省政府辦公廳轉發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門關于促進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)意見的通知
發(fā)布日期：2010-01-26 10:20
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省政府辦公廳轉發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門
關于促進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕175號 2009年12月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人力資源和社會保障廳、民政廳、財政廳、工商局、地稅局、金融辦制定的《關于促進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于促進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)的意見
?。ㄊ∪肆Y源和社會保障廳 省民政廳 省財政廳 省工商局 省地稅局 省金融辦）
為切實加強軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)和服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)國家和省有關要求，現(xiàn)提出如下意見：
一、堅持把軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作擺在重要位置
軍隊退役人員具有良好的政治素質、較強的吃苦精神和適應能力，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要人才資源。近年來，國家和省制定出臺了一系列鼓勵軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，各地涌現(xiàn)出一批艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但從總體上看，軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)不夠重視，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施不夠完善，推動創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境不夠優(yōu)化，軍隊退役人員創(chuàng)業(yè)熱情還不夠高、能力還不夠強。各地各有關部門要從全局的高度，充分認識做好軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，堅持把這項工作擺上重要議事日程，進一步激發(fā)軍隊退役人員的創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的軍隊退役人員成功創(chuàng)業(yè)并帶動社會就業(yè)。
二、放寬軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)市場準入條件
降低創(chuàng)業(yè)門檻，軍隊退役人員申請個體工商業(yè)、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對共同出資開辦注冊資本在10萬元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，首期出資額達到3萬元即可登記；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內(nèi)分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%；對工商登記時非主要材料欠缺同時承諾在一定時間內(nèi)完善相關事項的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導并提供便利。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所；允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）；經(jīng)合法批準的公共用地可作為創(chuàng)業(yè)者從事個體經(jīng)營的場所。鼓勵各地在開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設廉租標準廠房，作為軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)基地，引導其集中經(jīng)營、集聚發(fā)展。引導和鼓勵軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)者利用荒山、荒地、荒灘、荒水等資源進行創(chuàng)業(yè)，對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種植養(yǎng)殖業(yè)所需的荒山、荒地、荒灘、荒水，可通過拍賣取得開發(fā)使用權，期限可至50年。
三、認真落實稅費優(yōu)惠和社會保險補貼政策
各地要將軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。按期納稅的營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額5000元，按次納稅的營業(yè)額起征點為每次（日）100元。對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應繳納的個人所得稅按照國家有關種植、養(yǎng)殖業(yè)個人所得稅的規(guī)定執(zhí)行；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險和相關技術培訓業(yè)務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業(yè)務的，按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅；對企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。城鎮(zhèn)軍隊退役人員從事個體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)除外），自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
軍隊退役人員創(chuàng)辦各類企業(yè)或個體工商戶等（除國家限制的行業(yè)外），優(yōu)先受理和登記，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍隊按管理權限發(fā)放的有效證件或軍隊轉業(yè)退役安置部門出具的證明，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費；對進入縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的軍隊退役人員，有穩(wěn)定收入和合法住所的，應準予辦理戶口遷入手續(xù)。對軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)，根據(jù)有關規(guī)定給予用電電價優(yōu)惠。
對符合就業(yè)困難人員條件的軍隊退役人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼；對符合領取失業(yè)保險金條件的軍隊退役人員從事個體經(jīng)營、領取營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領取其應該享受的失業(yè)保險金；對軍隊退役人員創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟實體吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的，按規(guī)定對其實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。軍隊退役人員（不含已享受退役金待遇的自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部）自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)后，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，軍齡視同社會保險繳費年限，并和實際繳費年限合并計算，按規(guī)定享受相應社會保險待遇。
四、進一步加大金融和財政扶持力度
各地各有關部門和單位要從創(chuàng)業(yè)者實際融資需求出發(fā)，制定更加靈活多樣的信貸政策，開發(fā)多種金融產(chǎn)品，為軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款服務。增加小額貸款擔?；鹨?guī)模，提高貸款額度，降低反擔保門檻。對軍隊退役人員申請發(fā)放小額擔保貸款額度上限一般為5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目適當擴大貸款規(guī)模。個人申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息，從事非微利項目的給予50%的貼息。對當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按照每人不超過10萬元、最高金額不超過200萬元的標準發(fā)放貸款，有條件的地方可由小額貸款擔?；鹛峁?。財政和有關部門要督促經(jīng)辦擔保機構和金融機構簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔保和貸款發(fā)放手續(xù)，經(jīng)辦擔保機構原則上不要求借款人提供反擔保。各地要根據(jù)當?shù)剀婈犕艘廴藛T自主創(chuàng)業(yè)實際，在就業(yè)專項資金中優(yōu)先安排資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼等。對軍隊退役人員初次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營6個月以上、能帶動其他人員就業(yè)且正常申報納稅的，有條件的地方可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)租金補貼，具體辦法由各地制定。
五、不斷優(yōu)化對軍隊退役人員的創(chuàng)業(yè)指導服務
各地要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的軍隊退役人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們熟悉有關政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一批軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。結合實際合理確定創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，將創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等有機結合，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。各地可參照退役士兵參加短期職業(yè)技能培訓的補貼辦法，對軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)培訓給予適當補貼。要按照手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)的原則，進一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證手續(xù)，大力推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度。依托公共就業(yè)服務體系，設立軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)服務窗口，免費推介適合軍隊退役人員的創(chuàng)業(yè)項目，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，為軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，要主動對軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)開放，及時安排生產(chǎn)經(jīng)營場地，提供相關配套服務。
六、努力為軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境
各級政府要把促進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)作為一項重要的工作任務，明確目標，落實責任，強化考核，有效推進；按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的要求，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制；對城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營造公平創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。各有關部門要加強溝通，密切配合，形成推進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作的合力。軍隊轉業(yè)退役安置部門要切實承擔起退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓工作的協(xié)調(diào)工作，積極開展宣傳動員，組織軍隊退役人員參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。人力資源和社會保障部門要將扶持軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作納入當?shù)卮龠M城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)整體計劃，協(xié)調(diào)相關方面統(tǒng)一安排、整體推進，充分發(fā)揮軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。財政、工商、稅務、金融等部門要認真做好相關政策細化和落實工作。工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，扶持軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)。要采取多種形式，大力宣傳促進軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力表彰和宣傳軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。
各地要根據(jù)本文件精神，結合實際制定具體的貫徹意見。
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