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　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治

　　　　　　　　　　　　　　和餐廚廢棄物管理的實(shí)施意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕102號(hào)  2010年8月14日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為有效解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，深入推進(jìn)食品安全整頓工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)），結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善市、縣人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)食品安全整頓工作，著力開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”行為，不斷規(guī)范餐廚廢棄物管理工作，切實(shí)解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決防范各類食品安全事故，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信、行業(yè)自律和食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾飲食安全。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要將“地溝油”專項(xiàng)整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，全面摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追查到底，對(duì)黑窩點(diǎn)及時(shí)予以取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。

　?。ǘ﹪?yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)加工和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。以城市（鎮(zhèn)）、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂等為重點(diǎn)單位，加強(qiáng)對(duì)食用油采購(gòu)登記和索證索票情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕從非法渠道購(gòu)進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。對(duì)使用“地溝油”加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┣袑?shí)規(guī)范餐廚廢棄物處置行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)督促餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位建立健全管理制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)將餐廚廢棄物放置在標(biāo)注“廢棄油脂專用”或“餐廚廢棄物”字樣的收集容器內(nèi)，實(shí)行分類投放，做到日產(chǎn)日清。以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，推行安裝符合環(huán)境保護(hù)要求的油水隔離池、油水分離器等設(shè)施。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理，不得對(duì)環(huán)境造成污染，嚴(yán)禁亂倒亂堆，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物直接排入公共水域、倒入公共廁所和其他生活垃圾收集設(shè)施。不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽、水產(chǎn)品。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，依法獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識(shí)，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。

　?。ㄎ澹┙⒔∪蛷N廢棄物管理臺(tái)賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要安排專人建立完整臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，并接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。

　　（六）加大對(duì)違法違規(guī)行為查處的力度。依法收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物的運(yùn)輸工具，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為。嚴(yán)肅查處違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位。對(duì)機(jī)關(guān)和企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位集體食堂不按規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除依法處罰外，還應(yīng)追究其所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（七）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。積極利用科技手段，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高資源化利用和無(wú)害化處理水平。研究完善相關(guān)政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評(píng)估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的跟蹤指導(dǎo)，加快餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作進(jìn)程。

　　三、明確責(zé)任

　?。ㄒ唬?qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省的部署，指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食用油進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、質(zhì)量追溯以及餐廚廢棄物管理等制度，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。各市、縣人民政府要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、銷售、使用安全合格食用油承諾活動(dòng)并簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，承諾書(shū)應(yīng)包括嚴(yán)格依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)）活動(dòng)，不采購(gòu)、不銷售、不使用非正規(guī)來(lái)源的食用油，健全食用油采購(gòu)、銷售、使用以及餐廚廢棄物管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)，完善食用油質(zhì)量保證和溯源體系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告等內(nèi)容。在簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)時(shí)，要明確各單位的責(zé)任崗位和直接責(zé)任人，確保食用油和餐廚廢棄物管理各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)。

　?。ǘ┙ⅰ暗販嫌汀闭魏筒蛷N廢棄物管理市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運(yùn)和“地溝油”提煉的主要集散地。各市、縣人民政府要把加強(qiáng)餐廚廢棄物管理作為城市綜合管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，迅速建立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)落實(shí)整治和管理工作責(zé)任。各省轄市領(lǐng)導(dǎo)小組名單于2010年8月20日前報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室（省衛(wèi)生廳）。

　?。ㄈ┞鋵?shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。建立健全政府各相關(guān)部門(mén)監(jiān)管信息交流與反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)以餐廚廢棄物為原料加工的畜禽、水產(chǎn)飼料產(chǎn)品的監(jiān)管，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚廢棄物作為飼料飼喂家畜；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”加工食品的違法行為；工商部門(mén)要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購(gòu)買(mǎi)使用“地溝油”、非正規(guī)來(lái)源食用油的行為；衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)境衛(wèi)生）部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的監(jiān)管工作。環(huán)保、公安等部門(mén)應(yīng)積極配合、主動(dòng)參與，共同做好“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，各地要在2010年8至9月認(rèn)真組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位進(jìn)行自查，并集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展食用油質(zhì)量和餐廚廢棄物管理拉網(wǎng)式大檢查，全面排查和消除食用油質(zhì)量安全隱患。各市、縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的重要性緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置，抓緊研究制訂具體實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出具體要求。要抽調(diào)足夠力量，組織強(qiáng)有力的工作班子，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位，確保整治和監(jiān)管工作取得實(shí)效。省食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各地“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)，省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)本系統(tǒng)做好整治和管理工作。各省轄市“地溝油”整治工作情況于2010年9月25日前報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室。

　?。ǘ?qiáng)化督促檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要把“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評(píng)選活動(dòng)的重要指標(biāo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展逐級(jí)督導(dǎo)檢查。對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的要通報(bào)批評(píng)，督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2010年9月，省食品安全委員會(huì)將結(jié)合督導(dǎo)檢查食品安全整頓工作，對(duì)各地開(kāi)展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　?。ㄈ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量特別是廣大人民群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。各地特別是基層要及時(shí)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法收運(yùn)、處置餐廚廢棄物以及提煉、采購(gòu)、使用“地溝油”等違法違規(guī)行為，積極支持配合監(jiān)管部門(mén)做好“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。定期向社會(huì)公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的單位，同時(shí)納入誠(chéng)信記錄。支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道工作措施、進(jìn)展和成效，并對(duì)違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。

　　（四）強(qiáng)化宣傳教育。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，大力宣傳普及食用油方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，深入開(kāi)展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律教育，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)）從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)單位的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，建立健全食品安全管理規(guī)章制度，不斷提升食品安全管理能力和水平。