省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知
發(fā)布日期：2010-11-23 15:15
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省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕120號 2010年9月30日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步做好我省乳品質(zhì)量安全工作，切實保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格把關(guān)，切實加強乳品許可管理
（一）嚴(yán)格乳制品行業(yè)管理。嚴(yán)格乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件，認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。各級投資主管部門要嚴(yán)格核準(zhǔn)新建和改擴建乳制品工業(yè)項目，突出對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。經(jīng)濟和信息化部門要對照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》要求，于2010年年底前完成已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的重新審核清理工作，重點對已建乳制品加工項目（企業(yè)）的工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗等進(jìn)行審核清理。對不符合條件、逾期仍未達(dá)到整改要求的，各相關(guān)監(jiān)管部門要取消其生產(chǎn)資格，質(zhì)監(jiān)部門依法注銷生產(chǎn)許可證，工商部門依法辦理變更或注銷登記，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證。
（二）嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可管理。按照從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。質(zhì)監(jiān)部門要按照新修訂的生產(chǎn)許可審查條件要求，加強對新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)的審核把關(guān)，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要于2011年2月底前按照新的審查條件進(jìn)行重新審核，對不符合條件的企業(yè)責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單。對撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，政府各相關(guān)部門要采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，堅決防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。
（三）嚴(yán)格生鮮乳收購運輸許可管理。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步做好生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理工作，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個人發(fā)放許可證；鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其暗自收購，并將關(guān)停信息及時通報同級質(zhì)監(jiān)部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊無證收購、運輸生鮮乳等違法行為。
（四）嚴(yán)格乳制品流通許可管理。各級工商部門要細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，進(jìn)一步明確對乳制品經(jīng)營單位的資質(zhì)要求；將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴(yán)格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍；發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的，要依法予以查處。
（五）嚴(yán)格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理。省經(jīng)濟和信息化委近期要會同有關(guān)部門，對全省三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次摸底調(diào)查，進(jìn)一步完善和落實三聚氰胺生產(chǎn)流通管理制度，實行三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度，并在從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實名登記制度，詳細(xì)記錄銷售、采購企業(yè)和個人信息，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。
二、突出重點，扎實做好乳品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作
（一）加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的監(jiān)管、檢驗。農(nóng)業(yè)主管部門要立足改進(jìn)奶畜飼養(yǎng)方式，嚴(yán)格飼料監(jiān)管，推進(jìn)奶源生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；加強生鮮乳收購、運輸、銷售等全過程管理，以非企業(yè)自建生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛為重點，加大抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料加強監(jiān)督抽檢；對轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛和奶畜飼料生產(chǎn)企業(yè)等實施以站、車、廠為單位的抽檢全覆蓋，對奶畜規(guī)模養(yǎng)殖場的精料補充料以場為單位抽檢比例不得少于15%。食品生產(chǎn)企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗、記錄和檢驗制度。
（二）加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。乳制品企業(yè)必須對每批出廠產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺等檢驗。質(zhì)監(jiān)部門要加強日常監(jiān)督檢查，有序開展食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等的“三分監(jiān)管”工作，把乳制品和含乳食品列為高風(fēng)險產(chǎn)品實施重點監(jiān)管，加強風(fēng)險監(jiān)測工作，加大食品安全法律法規(guī)宣傳貫徹力度，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任；加強對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉的監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%，對企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行抽檢。依法嚴(yán)查違法案件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N生產(chǎn)許可證的要堅決予以吊銷，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)。
（三）加強對乳制品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要將督查乳制品經(jīng)營者各項自律制度作為日常監(jiān)管的重要任務(wù)，認(rèn)真檢查索證索票和購銷臺賬制度建立落實情況，對乳制品的供貨商、商標(biāo)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)志的真實性和合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。集中時間和執(zhí)法力量，對城鄉(xiāng)市場乳制品經(jīng)營者開展拉網(wǎng)式清查，對銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)乳制品的，依法責(zé)令其停止銷售、下架退市，并會同相關(guān)部門依法落實召回、銷毀等措施，嚴(yán)防再次流入市場。各級工商、食品藥品監(jiān)管部門要加大對流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時通報質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行追蹤。
（四）加強對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點體系情況進(jìn)行全面檢查審核，對達(dá)不到要求的企業(yè)，立即責(zé)令停業(yè)、限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。嚴(yán)格落實駐廠監(jiān)督制度，各市、縣政府要指定監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠監(jiān)督，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，特別要監(jiān)督企業(yè)對進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點，明確監(jiān)管責(zé)任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位，嚴(yán)格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費警示，并追查來源、依法打擊。省質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門要加強督查和指導(dǎo)，確保各項制度和措施落實到位。
三、建章立制，建立健全乳品質(zhì)量安全長效機制
（一）完善進(jìn)貨查驗制度。各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步細(xì)化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強記錄的可追溯性。生鮮乳收購站要做好收購、銷售、檢驗臺賬，完善運輸環(huán)節(jié)的交接單；奶畜飼料生產(chǎn)企業(yè)及奶畜規(guī)模養(yǎng)殖場要建立飼料、相關(guān)原料索證索票制度，并做好相關(guān)記錄；乳品企業(yè)要建立進(jìn)貨查驗、銷售記錄和出廠檢驗制度；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在采購乳制品時，應(yīng)核實銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗報告、發(fā)票等方面信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠。需要質(zhì)監(jiān)、工商部門和有關(guān)檢驗機構(gòu)協(xié)助確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M(jìn)的，要依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。
（二）健全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度。衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門完善監(jiān)測手段，合理布局食品安全風(fēng)險監(jiān)測點，重點加大對三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測頻次，有關(guān)部門要及時向衛(wèi)生部門通報抽檢、監(jiān)測信息。衛(wèi)生部門要及時匯總分析相關(guān)疾病信息和抽檢、監(jiān)測信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即開展風(fēng)險評估，科學(xué)發(fā)布預(yù)警。各相關(guān)部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險。
（三）切實提高檢驗檢測效率。各級政府要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗檢測資源，促進(jìn)資源共享和信息互通，集中力量做好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。各類抽檢要隨機進(jìn)行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。不斷健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測技術(shù)，提高檢驗質(zhì)量和效率。
（四）建立健全電子信息追溯和驗證驗票查詢系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門要建立健全和有效整合乳品質(zhì)量安全溯源體系，2011年年底前按照國家部署要求完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管。盡快建立全省乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關(guān)信息，為乳制品采購進(jìn)貨提供權(quán)威性驗證驗票查詢平臺；各相關(guān)檢驗機構(gòu)要積極配合，主動在檢驗報告上注明查詢方式，在2011年6月前向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供查詢服務(wù)。
四、重拳出擊，進(jìn)一步加大對違法行為懲處的力度
（一）徹底清剿乳制品非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點。各市、縣（市、區(qū)）要明確政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點”、非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物“黑窩點”以及藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉“黑窩點”，對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租庫房等重點區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點”。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點”且未被及時清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）及時做好案件查處工作。堅持端窩點、追源頭、查流向，依法查處違法案件。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及食品檢驗檢測機構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，有關(guān)監(jiān)管部門要立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫⑾虍?dāng)?shù)毓矙C關(guān)及有關(guān)部門通報。各級公安機關(guān)要加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)系，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，加大對乳制品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事處罰力度，對監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索要迅速審查，符合立案條件的要成立專案組立即開展案件偵辦工作，認(rèn)真搜集、固定、完善相關(guān)證據(jù)，移交司法部門從重從快處理。對重特大案件和跨地區(qū)案件，公安機關(guān)要掛牌督辦；對跨省份的案件，報省有關(guān)部門組織案件協(xié)查。地方政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。
（三）進(jìn)一步暢通社會舉報渠道。加強社會監(jiān)督工作，在充分運用執(zhí)法力量、充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員信息員作用的同時，要廣泛發(fā)動新聞媒體、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理人員和廣大人民群眾積極參與。各地、各有關(guān)部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人合法權(quán)益，構(gòu)建食品安全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視并認(rèn)真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，同時引導(dǎo)媒體客觀報道，防止不實或惡意炒作。
五、明確職責(zé)，嚴(yán)格落實乳品質(zhì)量安全工作各方責(zé)任
（一）強化企業(yè)食品安全的主體責(zé)任。乳粉及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步落實食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實乳粉及其原料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗檢測、停業(yè)開業(yè)報告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，全面完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全控制體系。按規(guī)定配備專兼職食品安全管理人員，加強對從業(yè)人員質(zhì)量安全的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高守法意識和誠信意識，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。認(rèn)真落實與當(dāng)?shù)卣块T簽訂的承諾書，不生產(chǎn)、不存放、不銷售、不隱匿問題乳粉，嚴(yán)格自律、誠信守法、恪守職業(yè)道德，自覺承擔(dān)社會責(zé)任。有關(guān)部門要研究制訂激勵懲戒措施，積極推進(jìn)、加快建設(shè)乳品行業(yè)誠信體系，抓緊建立所有乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，引導(dǎo)企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，讓不講誠信的企業(yè)付出沉重代價。將企業(yè)信用記錄列入全省企業(yè)誠信系統(tǒng)，成為企業(yè)在投資、用地、融資、信貸等工作中的約束性措施。
（二）強化政府對本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求。各級政府要高度重視乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)。堅持把乳品質(zhì)量安全列為食品安全監(jiān)管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監(jiān)管、檢驗和監(jiān)測經(jīng)費，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。省級財政要切實做好質(zhì)監(jiān)、工商等省以下垂直管理部門的相關(guān)經(jīng)費保障工作。市、縣政府要進(jìn)一步完善和落實對乳制品企業(yè)的政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)定點包廠質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本地區(qū)重點乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，明確有關(guān)部門對其實施重點監(jiān)管。將本地區(qū)乳制品質(zhì)量安全工作定點包廠負(fù)責(zé)人、“黑窩點”清剿負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經(jīng)費保障辦法、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管辦法等情況報上級政府。對工作落實不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）強化各職能部門的監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，切實加強監(jiān)管，依法履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，并加強內(nèi)部管理，將工作措施落實到各個環(huán)節(jié)，將工作要求落實到每個崗位，將工作責(zé)任落實到每個人。各級發(fā)展改革、財政部門要會同有關(guān)部門研究提出相關(guān)規(guī)劃，加快基層農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門快速檢測和風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。加強各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，加大食品安全工作經(jīng)費保障力度，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)作用。各級監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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