省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的通知
發(fā)布日期：2010-11-23 15:16
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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕119號(hào) 2010年9月27日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和省委、省政府部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作通知如下：
一、高度重視做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作
加快推進(jìn)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、新型工業(yè)化快速提升、城市化深入發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，整體規(guī)劃城市和農(nóng)村發(fā)展，著力改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分割和重城輕鄉(xiāng)的局面，對(duì)于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，具有重要的引導(dǎo)和保障作用。各地、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的重要性，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作擺上突出位置，依法規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制審查審批程序，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制，為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)提供重要依據(jù)，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境提供有力保障，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的總體要求和基本原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，綜合安排資源利用和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好地引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的基本原則是：1． 注重促進(jìn)空間集聚集約發(fā)展。以城市帶、都市圈和各級(jí)中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮集聚和規(guī)模效應(yīng)，加快城市化進(jìn)程，提升城市化質(zhì)量。根據(jù)自然、人文、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件，按照基本農(nóng)田保護(hù)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治工作，引導(dǎo)村莊合理集中發(fā)展。2． 注重推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)工作，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和農(nóng)村居民能就近享受到優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療、教育、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)。3． 注重保持城鄉(xiāng)特色差異。重視研究城市和鄉(xiāng)村的功能特征、生產(chǎn)需求特點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的創(chuàng)新模式，尋求主動(dòng)互補(bǔ)協(xié)作的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，尊重城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)需求、文化脈絡(luò)、空間景觀、風(fēng)土人情等方面的特色差異。4． 注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市化、工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制訂符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和自身需求的政策措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
三、嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制和審批工作
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，由同級(jí)人民政府組織編制，具體編制工作要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。正在修編城市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的地方，要專題研究、同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并納入城市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并報(bào)批。已修編完成城市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的地方，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)城市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃。單獨(dú)編制的城市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)城市（縣）人民政府審批。規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)經(jīng)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批的城市，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃涉及修改城市（縣）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)在報(bào)審前按《江蘇省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》規(guī)定的程序，先行修改總體規(guī)劃。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃審查等工作。
四、切實(shí)提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平
加強(qiáng)對(duì)城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大問題的研究。深入研究城市化的內(nèi)涵、途徑和政策措施，積極引導(dǎo)更多有條件、有意愿進(jìn)城的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真分析不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。重視加強(qiáng)保障性住房特別是進(jìn)城農(nóng)民住房建設(shè)等方面的規(guī)劃和政策研究，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)保障和改善民生工作。通過對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)重大問題的研究，為科學(xué)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體目標(biāo)和戰(zhàn)略措施提供決策支持。
規(guī)范各層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容和深度。編制城市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)發(fā)展的思路，對(duì)城鄉(xiāng)空間利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、資源開發(fā)利用和保護(hù)以及各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體空間規(guī)劃的全覆蓋。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要按照城市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化安排鎮(zhèn)、村居民點(diǎn)的規(guī)劃布局和各項(xiàng)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。完善小城鎮(zhèn)的功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)周邊農(nóng)村的能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的《江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制要點(diǎn)》執(zhí)行。
五、建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)做好組織編制和實(shí)施管理工作。其他各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成共同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的合力。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理制度。依法完善并嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）制度，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)空間、風(fēng)景名勝區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。抓好各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃配套政策。各地、各有關(guān)部門要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，抓緊制訂完善相關(guān)配套政策措施。重點(diǎn)在完善城鄉(xiāng)管理體制、戶籍制度改革、社會(huì)保障、考核評(píng)價(jià)等配套政策方面加大工作力度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的順利實(shí)施。
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