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　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關于轉發省發展改革委省沿海辦

　　　　　　　　　　　　　江蘇沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕109號  2010年9月4日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發展改革委、省沿海辦編制的《江蘇沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　江蘇沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要

　　　　　　　　　　　　　　　　　省發展改革委 省沿海辦

　　實施沿海灘涂圍墾開發是國務院批準的《江蘇沿海地區發展規劃》提出的重大戰略任務。為科學開發沿海灘涂資源，著力提高灘涂資源開發效益，特制定本規劃。規劃基準期為2008年，規劃期到2020年。

　　一、條件與基礎

　　（一）灘涂資源概況

　　江蘇大陸海岸線長約954公里，其中粉砂淤泥質海岸線長884公里，約占海岸線總長的93%，是江蘇最主要的海岸類型。中部近岸淺海區發育有南黃海輻射沙脊群，南北長約200公里，東西寬約90公里。江蘇沿海地區獨特的動力地貌蘊育了大量的沿海灘涂，未圍灘涂總面積為750.25萬畝，約占全國的1/4。

　　專欄1：江蘇沿海灘涂資源

　　根據2008年江蘇近海海洋綜合調查與評價（國家908專項江蘇部分），全省沿海未圍灘涂總面積750.25萬畝，其中：潮上帶灘涂面積46.12萬畝，潮間帶灘涂面積704.13萬畝；含輻射沙脊群區域理論最低潮面以上面積302.63萬畝。

　　連云港市沿海潮上帶灘涂面積0.07萬畝，潮間帶面積29.21萬畝；鹽城市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積40.1萬畝，潮間帶面積170.99萬畝；南通市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積5.95萬畝，潮間帶面積201.3萬畝。
　　
（二）圍墾的歷史與成效

　　江蘇沿海灘涂開發歷史悠久。經歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養殖、臨港工業等為主要利用方式的多個階段，開展了較大規模的灘涂圍墾開發活動。自11世紀范公堤修筑以來，共墾植開發了近3000萬畝沿海灘涂。特別是新中國成立以來，進行了大規模的圍海造地，1951年—2008年累計匡圍灘涂207個墾區，總面積412萬畝。

　　灘涂圍墾開發的成效。通過灘涂圍墾，增加了大量土地，新中國成立以來，已形成各類農業用地約209萬畝，其中，增加耕地86萬多畝。建設了海淡水養殖、工廠化設施養殖、糧棉種植、畜牧業及林業生產基地，特別是“九五”以來實施兩輪百萬畝灘涂開發工程，有效增加了農業供給，有效推進了港口建設和臨港產業發展，有力支持了沿海地區經濟發展。

　　提高了海堤防護標準。通過灘涂圍墾，在原海堤外新筑高標準海堤，提高了沿海地區抵御臺風、風暴潮等海洋災害的能力，有力保障了沿海地區人民生命財產安全。

　　（三）存在問題

　　一是灘涂圍墾開發利用效率有待提高。沿海灘涂開發多為傳統的種植、養殖業，開發層次不高、利用方向單一，資源綜合利用效率不高。二是灘涂圍墾開發利用機制有待完善。缺乏總體規劃引領，政府調控力度不夠，管理不規范，有效的投融資機制尚未建立。三是沿海生態環境保護有待加強。對圍墾造成的生態環境影響重視不夠，保護措施不力，近海生態環境問題日益突出，對灘涂資源的持續利用和灘涂經濟的持續發展帶來直接影響。

　　二、指導思想和開發原則

　　（一）指導思想

　　緊緊抓住江蘇沿海開發上升為國家戰略和長江三角洲區域經濟一體化加速推進的重大機遇，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一規劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區模式、綜合開發”的總體要求，實行“先規劃后圍墾、先定位后建設、先試點后推廣”的開發方針，高起點、高標準、高質量推進沿海灘涂圍墾綜合開發。充分發揮沿海灘涂資源和區位優勢，優化生產力布局和產業結構，以現代農業、港口航運、臨港產業、城鎮建設、濱海旅游等為重點，全面提高沿海灘涂經濟發展的規模和綜合效益，把沿海地區建成我國重要的土地后備資源開發區，推進形成我國東部地區重要的經濟增長極。

　　（二）開發原則

　　科學開發。遵循海岸演變自然規律，在不破壞生態環境、不改變輻射沙脊群總體動力格局、不影響港口岸線與深水航道、不妨礙入海河口泄洪排澇能力的前提下，科學確定灘涂圍墾區塊、圍墾時序、圍墾方案，合理確定各圍區的功能定位和產業發展方向，制訂開發利用詳細規劃，按照規劃組織開發。

　　綜合開發。促進港口、產業、城鎮聯動發展，建設臨港產業、綠色城鎮，形成沿海開發的重要節點；以園區模式進行開發，促進產業集聚發展，提高灘涂圍墾開發利用水平；優化農業、生態、建設三類空間，突出主體功能，實行融合開發。

　　分層次開發。堅持先邊灘后沙洲，先期對邊灘實施圍墾開發，對圍墾難度較大的沙洲實施前期觀測研究，中后期圍墾開發；堅持先試點后推廣，推進綜合開發試驗區建設；堅持先定位后開發，確定各圍區功能定位，按功能進行開發。

　　高效開發。推進灘涂資源綜合開發，形成綜合開發效益，提高資源綜合利用效率；集約高效利用圍墾土地資源，引進大項目，形成大產業，提高單位面積的投資強度和產出效益；加快生產發展，促進加工增值，增強產業發展配套能力，延伸產業價值鏈。

　　市場化開發。在強化政府推動的同時，堅持走市場化道路。政府重點在編制和審批規劃、組織實施重大公共基礎設施工程、制定激勵政策、搭建服務平臺等方面發揮主導作用。充分發揮市場主體配置資源的基礎性作用，調動社會各方面積極性，廣泛吸納國內外資金投入灘涂開發，加快灘涂圍墾開發進程。

　　可持續開發。堅持人與自然和諧、陸地與海洋統籌、產業布局與生態保護協調，實現開發與保護雙贏。堅持圍堤防洪排澇設計標準，確保圍堤和圍區安全；加強施工組織設計和工程管理，切實保障施工安全；加強生態建設，維護自然保護區生態功能，注重河口開發利用與保護協調；加強環境保護，提高產業項目環境準入標準，注重發展循環經濟，有效保護海岸和近海海洋環境。

　　（三）總體目標

　　2010年—2020年，江蘇沿海灘涂圍墾總規模270萬畝。第一階段，2010年—2012年，圍墾灘涂60萬畝，建設8個省級灘涂圍墾綜合開發試驗區，探索形成灘涂圍墾開發新機制；第二階段，2013年—2015年，圍墾灘涂70萬畝，全面實施園區式綜合開發；第三階段，2016年—2020年，圍墾灘涂140萬畝，將沿海灘涂建成新型港口工業區、現代農業基地、新能源基地、生態休閑旅游區和宜居的濱海新城鎮。

　　三、灘涂匡圍空間布局

　　（一）布局原則

　　針對沿海灘涂地貌與動力特征及其沖淤特性，在考慮灘涂圍墾與濕地保護尤其是自然保護區與河口濕地保護基礎上，注重保護現有沿海港口、深水航道資源，滿足未來深水港口以及產業、城鎮發展需求，確定圍區布局和規模。

　　——以高灘圍墾為主。尊重灘涂演變自然規律，邊灘圍墾起圍高程原則上控制在理論最低潮面以上2米，沙洲圍墾和港區圍填海起圍高程可根據實際情況適當降低。

　　——保護和形成港口資源。既要穩定現有深水航道，保護沿海現有港口資源，又要通過匡圍積極增加深水岸線資源，創造建設深水海港的新條件。

　　——維持潮流通道暢通。近岸面積較大灘涂和輻射沙洲的匡圍，總體上不應改變海洋動力系統格局，預留足夠的匯潮通道，保障兩大潮波交匯暢通，努力使沙洲變得更高、港槽變得更深。

　　——注重生態保護。結合國家和省級自然保護區及河口治導線的要求，在珍禽自然保護區的核心區和緩沖區及麋鹿保護區向海一側不進行圍墾，原則上不在河口治導線范圍內布局圍區；邊灘匡圍采用齒輪狀布局，增加海岸線長度，有效地保護海洋生態。
　
　　（二）布局方案

　　沿海灘涂規劃建設21個圍區，總面積270萬畝，其中：連云港市4個，面積14.5萬畝；鹽城市9個，面積131萬畝；南通市8個，面積124.5萬畝。

　　專欄2：灘涂圍墾對海岸和潮流的影響分析

　　現場測量與數學模型計算表明：270萬畝匡圍對近岸潮波系統幾乎沒有影響，對江蘇近岸潮汐和潮流特征影響較小，漲落潮流態與現狀岸線流態基本一致；現狀港口及其附近水域的動力場、泥沙場變化不大；沿海圍墾采用齒輪狀布局，而不是平行岸線向外推進，可以增加海岸線384公里，深水岸線隨之增加。

　　（三）匡圍工程

　　匡圍工程是沿海地區灘涂圍墾及開發利用的重要組成部分，主要包括建設圍區圍堤、促淤導堤和跨海大橋等。堅持邊試驗、邊圍墾、邊監測，不斷總結工程建設經驗與教訓，根據實際情況適時調整和優化工程建設方案。

　　圍堤建設。按照《海堤工程設計規范》（SL435—2008）和《灘涂治理工程技術規范》（SL389—2008）標準，進行圍堤設計，新建圍堤680公里，確保有效防御風暴潮和風浪襲擊。圍堤保護對象為城鎮、港口區域，應適當提高圍堤標準，大面積生態用地區域可根據實際情況選擇適宜的圍堤標準。

　　促淤導堤建設。在條子泥、高泥、東沙、腰沙—冷家沙等修筑促淤導堤，加速沙洲淤積，2015年前，建設8條促淤導堤，總長度205公里，其中，2012年前建設條子泥、高泥縱堤、高泥橫堤、腰沙南縱堤等4條促淤導堤，長度80公里。

　　跨海大橋建設。為做好高泥、東沙的圍墾開發，分別在東大港、大腰門建設2座跨海大橋，2012年前，完成建設跨海大橋的前期研究工作。

　　專欄3：促淤導堤

　　促淤導堤是遵循先促淤后圍墾的技術路線，在沙洲圍墾前期采取的工程措施，主要是在條子泥、高泥、東沙等沙洲上新筑促淤導堤。在輻射沙洲上平面布局“豐”字形、“十”字形導堤，旨在阻流積沙，加速沙洲淤積，穩定沙洲空間布局，同時為圍墾提供施工通道，大力改善海上生產交通條件。沙洲促淤導堤開工建設時間宜早不宜遲。

　　（四）實施步驟

　　第一階段（2010年—2012年），選擇條件比較成熟的區域，實施邊灘圍墾，重點開發臨洪口—西墅、徐圩港區、小東港口—新灘港口、運糧河口—射陽河口、四卯酉河口—王港河口、王港河口—川東港口、條子泥、方塘河口—新北凌河口、小洋口—掘苴口、掘苴口—東凌港口、遙望港口—蒿枝港口11個圍區。加強導堤建設，推進促淤增灘。在沿海經濟發展的重要節點設立灘涂綜合開發試驗區，探索灘涂圍墾開發新機制，為后期大規模開發積累經驗。

　　第二階段（2013年—2015年），在總結第一階段圍墾開發經驗的基礎上，結合當期灘涂圍墾實際，不斷完善灘涂圍墾開發新機制；實施沙洲圍墾和大型墾區的低灘部分圍墾，完成條子泥匡圍工程，啟動腰沙—冷家沙匡圍工程。

　　第三階段（2016年—2020年），加強海洋觀察和科學研究，進一步制訂具體方案，實施東沙、高泥和腰沙—冷家沙開發。發揮沿海大規模土地后備資源優勢，構建大都市發展區，作為驅動江蘇沿海區域乃至全國中西部腹地發展的強力引擎；依托遠洋大港優勢，發展以重化工業為主的臨港產業，推動區域經濟和城市化進程，帶動沿海地區全面發展。

　　四、灘涂開發功能定位

　　根據國家和省有關灘涂開發的戰略定位和總體要求，綜合考慮新圍灘涂后方陸域的開發條件、現有開發基礎以及海洋功能區劃等因素，結合農業、生態、建設三類空間的比例要求，確定灘涂開發的總體功能定位和各圍區功能定位。

　　（一）總體功能定位

　　依托連云港、鹽城、南通市現有產業基礎和比較優勢，圍繞港口建設、特色產業發展和海涂資源利用，建立區域產業分工體系，把圍區建成新型港口工業區、現代農業基地、新能源基地、生態休閑旅游區和宜居的濱海新城鎮，形成以現代農業為基礎、先進制造業為主體、生產性服務業為支撐的產業協調發展新格局。

　　（二）圍區功能定位

　　充分發揮圍區資源、區位等比較優勢，合理布局產業，實施錯位發展，促進產業、城鎮、生態融合發展，形成分工明確、各具特色的發展格局。按主要功能定位，將沿海灘涂圍墾區域分為現代農業綜合開發、生態旅游綜合開發、臨港產業綜合開發和綠色城鎮綜合開發四大類。由于高泥、東沙和腰沙—冷家沙地勢復雜，圍墾難度較大，需要加強研究和觀測，在本規劃中暫不對這三個圍區進行功能定位，待中期評估后作進一步研究和明確。

　　現代農業綜合開發區。大力發展設施農業、生態農業、觀光農業、特色農業等，實施成片開發，推進規模化生產、產業化經營、公司化管理，建設商品糧、鹽土農作物、生物質能作物和海淡水養殖基地，延伸農業產業鏈，發展農（水）產品加工業，把沿海灘涂建成我國重要的綠色食品基地和觀光生態農業產業基地。主要包括六個圍區：小東港口—新灘港口（A05）圍區，雙洋港口—運糧河口（A06）圍區，王港河口—川東港口（A09）圍區，川東港口—東臺河口（A10）圍區，方塘河口—新北凌河口（A12）圍區，新北凌河口—小洋口（A13）圍區。

　　生態旅游綜合開發區。加強沿海防護林、護岸林草、平原水庫、濕地等建設，充分利用沿海特有的海洋、濕地、文化等旅游資源，大力發展濱海旅游業，擇優布局旅游度假區，建設生態旅游示范區。主要包括兩個圍區：小洋口—掘苴口（A14）圍區，協興港口—圓陀角（A19）圍區。

　　臨港產業綜合開發區。依托港口發展大型臨港產業，提高投資強度和產出效率。充分利用新增岸線資源，挖掘建設深水港口的條件，加強港區建設，有效拓展港口作業空間。充分利用灘涂資源優勢，大力發展石化、冶金、裝備制造、糧油加工、物流等臨港產業，鼓勵發展高新技術產業和環保產業，積極發展風能、太陽能、洋流能、潮汐能、生物質能等新能源產業。主要包括五個圍區：徐圩港區（A04）圍區，運糧河口—射陽河口（A07）圍區，四卯酉河口—王港河口（A08）圍區，掘苴口—東凌港口（A15）圍區，遙望港口—蒿枝港口（A17）圍區。

　　綠色城鎮綜合開發區。推進臨海城鎮建設，促進人口集聚，提升支撐服務功能，建設低碳、綠色新城鎮，提高人居適宜性。發展臨港配套產業，建設循環經濟產業園，提高灘涂開發的層次和水平。主要包括五個圍區：繡針河口—柘汪河口（A01）圍區，興莊河口—臨洪口（A02）圍區，臨洪口—西墅（A03）圍區，條子泥（A11）圍區，蒿枝港口—塘蘆港口（A18）圍區。

　　（三）用地比例分配

　　根據國家總體要求和灘涂開發的功能定位，對各圍區進行用地比例分配。一是遵循國家確定的60%用于農業、20%用于生態、20%用于建設的總體比例要求，確保三類空間落實到具體圍區。二是考慮到圍墾開發的投入產出率，安排第一階段建設用地比例略高，已明確功能定位的圍區建設用地比例略高，尚未明確功能定位的高泥、東沙和腰沙—冷家沙圍區的建設用地比例略低，總體實現6∶2∶2的用地比例要求。三是突出主要功能，兼顧其他功能，合理配置三類用地空間。在現代農業綜合開發區中，以農業用地為主，少量安排為農業生產服務的建設用地。在生態旅游綜合開發區中，以生態用地為主，適當安排部分農業用地，少量安排旅游設施、保護生態及維持農業生產的建設用地。在臨港產業綜合開發區中，建設用地比例相對較高，適當安排部分農業用地和美化環境、適宜生產的生態用地。在綠色城鎮綜合開發區中，以安排建設用地和生態用地為主，少量安排農業用地。四是由于本規劃未對高泥、東沙和腰沙—冷家沙（合計104萬畝）圍墾開發的功能進行定位，暫不對這三個圍區進行具體用地比例分配，待中期評估后進行明確。本規劃分配166萬畝。

　　2010年—2020年期間，圍區農業、生態、建設用地分別為94.4萬畝、33.2萬畝、38.4萬畝，分別占56.9%、20%、23.1%，未來在高泥、東沙和腰沙—冷家沙圍墾區，農業、生態、建設用地的控制要求分別為65%、20%、15%，總體上三類用地達到國家控制要求。其中，2010年—2012年期間，圍區農業、生態、建設用地分別為32.6萬畝、12.3萬畝和15.1萬畝；2013年—2015年期間，圍區農業、生態、建設用地分別為38.3萬畝、11萬畝和12.7萬畝；2016年—2020年期間，圍區農業、生態、建設用地分別為23.5萬畝、9.9萬畝和10.6萬畝。

　　五、建設綜合開發試驗區

　　沿海灘涂大規模圍墾開發是一項復雜而艱巨的任務，必須加強探索和研究，先期開展灘涂綜合開發試驗試點，積累經驗，形成開發新機制，為全面完成灘涂圍墾任務奠定堅實基礎。在2010年—2012年，選擇沿海開發的重要節點和具備條件的圍區，實施灘涂綜合開發試驗試點，主要是：

　　省灘涂圍墾綜合開發試驗區（A11）。試驗區范圍包括條子泥、高泥、東沙以及弶港鎮區、東臺和大豐部分已圍未墾圍區。2012年前，圍墾條子泥20萬畝；2015年前，繼續圍墾20萬畝，開發利用東臺和大豐已圍未墾圍區，合計100萬畝；2020年前，圍墾高泥、東沙60萬畝，完成圍墾100萬畝。重點建設低密度綠色城鎮和先進制造業，大力發展規模高效農業、海產品精深加工、生物醫藥、船舶修造、新能源以及濕地旅游，適時發展石化等臨港產業，建設低碳經濟區和生態濱海新城。

　　連云港新城綜合開發試驗區（A03）。試驗區范圍包括臨洪口以東區域，2012年前，圍墾灘涂3.5萬畝。重點建設特色濱海居住社區，結合連云港城市和港口建設，大力發展商務服務、信息咨詢、旅游會展等現代服務業。

　　徐圩臨港產業綜合開發試驗區（A04）。試驗區范圍包括徐圩新區，圍填海面積7萬畝，2012年前，圍墾2.5萬畝。重點建設徐圩港區，結合新亞歐大陸橋東方橋頭堡建設，形成30萬噸級深水港，發展重化工、冶金、IGCC（整體煤氣化聯合循環發電系統）、物流、裝備制造等產業，建設大型臨港產業基地。

　　射陽港臨港產業綜合開發試驗區（A07）。2012年前，圍墾灘涂2.5萬畝。重點建設港口和臨港產業，大力發展水產品和畜禽產品深加工、水產品批發市場、新能源與特種水產品養殖及耐鹽特種經濟作物種植等產業。

　　大豐港臨港產業綜合開發試驗區（A08）。圍墾灘涂9萬畝，2012年前，圍墾3.5萬畝。主要布局臨港工業區、臨港物流區、醫藥科技區、濱海新城和休閑度假區，重點發展倉儲物流、基礎化工、新能源、機械加工與汽車配件、農（海）產品深加工等。

　　老壩港現代農業綜合開發試驗區（A12）。2012年前，圍墾灘涂3萬畝。臨近南通外向型農業開發區，重點發展高效設施漁業、農業種植業、農產品及水產品深加工等，加強蘇臺合作，建設現代高效農業園區；集成科技資源，共同建設耐鹽植物研究試驗基地；積極發展休閑度假旅游。

　　洋口港臨港產業綜合開發試驗區（A15）。范圍包括長沙鎮區，圍墾灘涂32萬畝，2012年前，圍墾6萬畝。發揮洋口深水港優勢，主要布局臨港產業區、海上作業區、港口新城區、旅游觀光區、生產養殖區和生態農業區，重點發展石化、LNG（液化天然氣）倉儲加工、港口物流、濱海新城、農產品加工等。

　　呂四—東灶臨港產業綜合開發試驗區（A17）。范圍包括呂四港鎮區和東灶港鎮區，圍墾灘涂11.5萬畝，2012年前，圍墾6萬畝。發揮呂四漁港和小廟洪水道的優勢，呂四灘涂圍區主要發展高效設施漁業、海洋食品加工、海洋工程產業、濱海生態旅游；東灶灘涂圍區主要發展臨港工業、港口物流及海洋生態旅游。呂四、東灶實施聯動開發，建成集工業、物流、商貿、漁業、旅游等多種功能于一體的跨界聯合開發試驗區。由于試驗區臨近腰沙—冷家沙，要加強海洋觀測和科學研究，建設海岸海洋實驗研究基地。

　　六、生態建設和環境保護

　　（一）自然保護區保護

　　根據國家法律法規，對鹽城珍禽和大豐麋鹿國家級自然保護區、啟東長江口北支河口濕地等省級自然保護區實施嚴格有效的保護，不在核心區與緩沖區進行灘涂圍墾，在實驗區內控制灘涂圍墾規模，在充分調研的基礎上進行科學合理圍墾，留足生態空間，依靠生態系統自然演替規律，形成新的濕地生態系統，維護海岸生態平衡。

　　（二）濕地與河口保護

　　圍區避開重要海岸濕地，保證生態岸線的保留比例。圍墾主要集中在淤漲速度較快的海岸附近，盡可能促進堤外形成新的灘涂，增加沿海地區的濱海濕地面積。統籌考慮河口治理保護與開發利用，加強入海河口治導線管理，保證入海河道的排水功能得到有效發揮；針對圍墾導致入海河流港道淤積加重的實際，同步建設河道延伸工程，下遷擋潮閘；保留足夠的河口濕地，保持灘涂濕地的凈化功能。
　　
　　（三）生物資源保護

　　針對重要漁業水域和保護目標，建立水產種質資源保護區和繁殖保護區，保護海洋魚類重點產卵場、索餌場及洄游通道，保留一定的海水養殖水域。加強生態廊道和生態斑塊建設，在臨港產業園區周邊建設生態隔離區，改善區域生態環境。

　　（四）沿海防護林建設

　　加快適合沿海灘涂生長的耐鹽經濟樹（木）種的選育，大力開展耐鹽楊樹、濱梅等高效速生樹種規模化種植示范；依托交通路網和農田水利設施，加強沿海防護林帶建設，構建高標準農田林網，形成沿海綠色長廊，為提高全省森林覆蓋率作貢獻。

　　專欄4：灘涂圍墾對生態環境的影響

　　根據環境保護部審查通過的《江蘇沿海地區發展規劃環境影響評估報告書》，沿海地區實施的270萬畝灘涂圍墾方案，主要集中在淤漲速度較快的海岸附近，對沿岸生物多樣性的影響相對較小。保留了20條入海河口治導線控制區以內的河口灘地，面積總計112萬畝；避開了自然保護區核心區和緩沖區、海洋特別保護區，在射陽河口至四卯酉河口之間保留了60公里長的沿岸大面積灘涂，在麋鹿保護區向海一側保留了8公里的海岸濕地；部分保留了江蘇特有的寬大潮灘濕地生態與景觀；圍墾增加了海岸線長度和曲折性，保證了生態岸線。

　　（五）圍墾區塊環境保護

　　切實加強環境保護。鼓勵發展生態循環農業，實施集約化、生態化種植與養殖，適當減少化肥、農藥使用量，增加農作物秸稈還田和有機肥施用量，并通過發展循環農業，降低規模化畜禽生產與水產養殖等產生的農業面源污染。加強灘涂綜合開發示范區的環保基礎設施建設，加快工業和城鎮污水處理廠及其配套管網建設，加大工業廢棄物和生活垃圾綜合利用力度。積極引入低污染工業項目，推進發展循環經濟，減少污染物排放。提高產業項目環境準入標準，嚴格控制生產力低下、工藝落后、科技含量不高、物耗能耗大、污染物產生量較高的項目。

　　建立圍墾工程環境影響評價制度。在圍區開發利用規劃、項目可行性研究和項目實施中，注重生態建設和環境保護，嚴格執行環境影響評價制度，堅持先評價后建設，最大限度減少圍墾開發建設行為對生態環境的破壞及造成的不良影響。

　　七、公共基礎設施建設

　　（一）水利建設

　　加強淡水資源供給工程建設，不斷提高供水保證程度，通過水源工程和輸水、蓄水工程建設，支撐和保障沿海灘涂開發。提高防洪排澇和防臺防潮工程標準，加強骨干工程建設，為沿海開發提供減災安全保障。2010年，沿海地區新增年供水能力10億立方米，向灘涂新增供水3億立方米；到2020年，新增年供水能力25億立方米，向灘涂新增供水11億立方米。

　　水源供給骨干工程。不斷擴大江水北調、江水東引、沿江自引能力，形成三區供水的水資源供給工程體系。新辟臨海引江供水線，向輻射沙洲灘涂圍墾區域供水。2012年前，重點建設通榆河北延送水工程和泰東河、大三王河拓浚工程、泰州引江河二期工程及黃沙港南段拓浚工程，加強臨海引江供水線工程前期工作，力爭開工建設。

　　輸水支線工程。通過延伸疏浚通榆河至沿海的骨干河道或利用疏港航道形成供水支線，建設灘涂圍填區的供水系統。2012年前，重點建設徐圩港區輸水支線工程、富安與賁家集提水泵站改造工程、東臺抽水站遷建工程和東臺河、三倉河、方塘河、北凌河疏浚工程、川東港閘下遷與川東港拓浚工程、方塘河閘下遷工程（與條子泥圍墾同步）及栟茶運河、九圩港、遙望港、通呂河、通啟河疏浚工程、九圩港閘加固工程。

　　沿海平原水庫。為提高當地徑流利用率和用水保證率，因地制宜興建部分蓄水工程，建設沿海平原水庫。2012年前，建設如東、明湖、東溫莊三座沿海平原水庫。2020年前，建設薔薇湖、陳家港、濱海港、弶港四座沿海平原水庫。

　　骨干排洪河道治理工程。加快淮河入海水道工程建設，爭取2012年開工建設，進一步提高淮河下游地區防洪標準和沿海地區保安能力，并為形成通海高等級航道創造條件。

　　（二）交通建設

　　加快沿海運輸大通道和區域內部交通體系建設，提升沿海地區公路覆蓋水平和等級標準，打造與內陸地區聯系緊密的運輸通道，著力提升綜合交通對沿海發展的支撐能力。

　　縱向臨海高等級公路。利用已有和在建項目，加快建設貫穿沿海三市的臨海高等級公路，爭取到2013年建成通車。重點建設226省道連云港段、242省道青口至楊集段、204國道贛榆段等臨海高等級公路連云港段、鹽城段和南通段及灌河通道。

　　橫向通海高等級公路。根據就近原則，將原有東西向通海道路進行延伸，到達新圍墾區，基本實現縣級節點和重點港區有高等級公路直接相連，主要臨港產業區、工業園區、灘涂圍墾區和生態園區有干線公路直接聯系。重點建設徐圩至新海公路、徐圩至仲集公路、灌南新港大道、S326沿海高速至陳家港段，通向射陽河口附近墾區的S233延長線、S329射陽港至射陽縣城段、寧靖鹽高速公路射陽港連接線，通向大豐港附近墾區的淮鹽高速大豐段、S332大豐港南港區疏港公路，通向弶港附近墾區的S333，通向南通沿海墾區的S221啟東段、S221海安段、S225如東段、S336啟東段等。

　　墾區內部交通。加快墾區內部交通網絡建設，按照不同使用目的，建設不同等級道路，骨干道路建設要與橫向通海高等級公路連接。以現代農業、生態、旅游為主的綜合開發區域，主要建設普通等級道路；以港口、城鎮、臨港產業為主的綜合開發區域，主要建設高等級道路。圍區內部路網建設應盡可能與促淤導堤、隔堤相兼顧。

　　（三）電網建設

　　沿海灘涂圍墾開發涉及的區域廣，并且位于目前電網的末端，需要新增輸電線路較多。根據沿海灘涂圍墾開發進度，適度超前建設結構合理、技術先進、安全可靠、運行靈活、標準統一、經濟高效的堅強電網。可考慮在圍墾地區建設220KV沿海輸電通道，并在圍墾區域北端、南端和中間三點與就近的220KV電網相連，形成220KV“日”字型雙環網結構，滿足墾區開發對電力供應不斷增長的需求。

　　八、規劃保障與實施

　　（一）組織保障機制

　　省沿海辦統籌協調灘涂圍墾開發工作，加強規劃的引領和指導，組織推進灘涂圍墾項目實施。沿海地區市、縣要建立專門班子負責灘涂圍墾開發，按照規劃綱要有序推進，制訂圍區開發利用實施方案，組織安排項目建設，確保順利完成圍墾開發任務。省有關部門要結合各自職能，加強對灘涂圍墾的指導，制訂具體的政策措施，加大支持力度。對灘涂圍墾綜合開發試驗區內的項目，優先立項，優先給予資金補貼，優先安排用海指標等。

　　（二）高效開發機制

　　探索建立園區模式、綜合開發的路子，統籌考慮產業、城鎮、港口、農業和生態，提高綜合開發效益。設立灘涂圍墾綜合開發試驗區，參照園區管理模式，建立相應的服務機構、開發機構和招商機構，編制圍區開發利用規劃，制訂實施方案，推進工程項目建設。按照“灘涂匡圍由政府主導，灘涂開發要更多利用市場力量”的要求，在符合規劃綱要總體要求、符合開發利用規劃布局方案的前提下，實行“誰開發、誰收益”，鼓勵社會資金參與灘涂開發。鼓勵省、市、縣相互參股，共同推進灘涂圍墾。建立圍墾土地省級調節機制，提高灘涂開發整體效率。做好灘涂圍墾工程涉及的漁民安置補償工作，保障其合法權益。

　　（三）規劃項目實施機制

　　堅持規劃先行，按規劃圍墾、按規劃開發。各圍區要按照本規劃要求，編制圍區開發利用規劃，省沿海辦會同省發展改革委等部門負責審查規劃。依據規劃形成項目，把灘涂圍墾、灘涂開發、港口建設、城鎮發展、配套公共設施和產業發展等編制成項目，按項目程序進行立項、審核等。完善灘涂圍墾項目管理制度，省發展改革委按照基本建設程序對項目進行審批，省沿海辦對項目實施行業管理，其中農業圍墾開發項目由省農業資源開發部門實施行業管理，省海洋部門對項目用海進行審批和監管。

　　（四）投融資機制

　　灘涂圍墾及開發利用資金需求量較大、開發周期較長。建立以政府資金為引導、社會資金為主體的投融資平臺，資金籌措要更多利用市場力量。加強與省內主要金融機構的合作，擴大銀行貸款授信。積極申請發行企業債券，擴大企業債券發行規模。鼓勵國內外企業參與灘涂圍墾開發，拓展資金渠道。鼓勵蘇南地區參與灘涂圍墾，可按一定比例用于其耕地占補平衡。組建江蘇沿海股權投資有限公司，實行市場化運作，增強籌資能力，加大對灘涂圍墾開發的資金支持力度。

　　（五）基礎研究機制

　　整合省內科技資源，建立省級灘涂開發研究平臺。重點研究輻射沙洲圍墾工程及施工技術難題。加強海岸海洋地形地貌、海洋動力環境和海洋生物資源的調查與研究，建立并完善基礎數據庫，實現基礎數據共享。加強試驗和觀測，深入研究圍墾對潮汐通道及港口的影響。探索建立海岸帶資源價值核算體系，明確海岸帶資源的經營性資產性質，實行有償使用。省沿海辦每年確定一批科研項目，統籌推進并加快實施一批重大科研課題，加強海洋基礎科學研究。

　　（六）規劃評估調整機制

　　省發展改革委會同省有關部門和連云港、鹽城、南通市加強對規劃實施情況的跟蹤分析與督促檢查。2013年，組織開展規劃實施的中期評估。總結灘涂圍墾綜合開發試驗區的主要經驗和做法，完善開發模式，指導2013年以后的大規模灘涂圍墾開發利用。加強研究，進一步明確腰沙至冷家沙、東沙、高泥圍墾開發的具體方案。建立全面的監測體系，及時掌握后備土地資源的變化情況，開展圍墾開發利用的跟蹤評價及后評價。加強對重大工程建設項目的風險分析，制訂風險規避措施。根據中期評估情況，可適時對規劃進行調整和優化，確保灘涂圍墾任務順利完成。