加快發展現代服務業 全力推動經濟轉型升級——羅志軍省長在全省加快發展現代服務業工作會議上的講話
發布日期：2010-11-23 10:48
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加快發展現代服務業 全力推動經濟轉型升級
——羅志軍省長在全省加快發展現代服務業工作會議上的講話
（2010年9月11日）
這次加快發展現代服務業工作會議，主要是深入貫徹全省加快轉變經濟發展方式工作會議和領導干部學習會精神，回顧總結過去五年全省服務業發展情況，對加快發展現代服務業作出新的部署，動員全省上下進一步統一思想認識，明確工作重點，完善政策措施，確保完成服務業提速計劃確定的目標任務，努力開創現代服務業又好又快發展新局面。下面，我講三點意見：
一、加快發展現代服務業是江蘇經濟轉型升級的戰略舉措
2005年全省加快發展現代服務業工作會議以來，省委、省政府始終把發展現代服務業放在事關全局的重要位置，堅持規劃引領，健全工作機制，加大推進力度，狠抓政策落實，現代服務業呈現出增長較快、質量提升、結構優化、貢獻提高的良好發展態勢。特別是在應對國際金融危機中，全省服務業逆勢而上、快速增長，為保持經濟平穩較快發展發揮了重要的支撐作用。2009年，全省服務業實現增加值13741億元，增長13.5%，總量位居全國第二；實現稅收1927億元，占全省稅收總收入的38%；新增就業占全社會的81.3%。今年上半年，服務業增加值增長14%以上，增幅同比提高1個百分點，繼續保持快速增長的良好勢頭。工作中主要有這樣幾個特點：一是堅持政策引導、要素聚焦，總量規模持續擴大。圍繞現代服務業重點領域，制定落實優惠政策，優先推進項目審批，優先安排引導資金，優先保障土地供應，推動服務業發展提速、比重提高。過去五年，全省服務業增加值年均增長14.6%，高于同期GDP增速0.7個百分點，高于全國服務業增速2.3個百分點。去年服務業增加值占GDP比重達到39.9%，比2005年提高4個百分點，是東部沿海地區占比提高最快的省份。二是堅持優化結構、集約發展，產業水平明顯提升。把加快發展現代服務業和全面提升傳統服務業緊密結合起來，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業。去年，金融業增加值占服務業比重達到11.7%，成為推動服務業加速發展的重要動力。軟件產業規模居全國第三，離岸外包協議金額、執行金額均居全國第一。旅游業增加值占服務業比重達到12.5%，旅游總收入保持全國第一。大力推動現代服務業集聚區建設，提升服務業集約發展水平。去年，88家省級現代服務業集聚區實現營業收入2081億元；營業收入超百億元服務企業達33家，30家企業進入全國服務業500強，蘇寧電器入選“最具全球競爭力中國公司20強”。三是堅持分類指導、強化特色，發展布局逐步優化。根據區域生產力布局和城市發展定位，因地制宜，統籌規劃，著力構建特色鮮明、優勢互補的服務業發展格局。南京金融和科技服務、蘇州現代物流和風險投資、無錫工業設計、常州文化創意、揚州旅游、連云港和南通港口物流都已形成鮮明特色，在全國享有較高的知名度。處于不同發展階段的蘇南、蘇中、蘇北服務業均保持了快速發展，蘇州、泰州、宿遷服務業增加值占GDP比重分別比2005年提高8.1、4.1和4.3個百分點。南京服務業占比達到51.3%，在全省率先形成了“三二一”的產業發展格局。四是堅持深化改革、開放引領，市場競爭力不斷增強。深化壟斷行業管理體制改革、國有企業改革、社會事業領域改革、機關事業單位后勤服務改革，培育新的市場主體，激發服務業發展活力。打破行業壟斷，放寬市場準入，吸引各類資本投向服務業領域。主動承接國際服務業轉移，去年服務業實際到賬外資66.4億美元，占引進外資比重達到26.2%，比2005年提高13.3個百分點。全省服務貿易進出口總額142.5億美元，比上年增長35.2%，居全國第二位。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省服務業發展現狀與經濟結構調整、產業轉型升級的新要求還不相適應，與后危機時代世界經濟發展的新變化還不相適應，與推動科學發展、建設美好江蘇的新任務還不相適應。一是發展速度有待進一步加快。過去五年，雖然服務業增速快于全國、快于周邊，但年均增速仍低于工業0.3個百分點。目前服務業占比低于全國平均水平3個百分點，在東部沿海省份中僅高于山東。二是產業結構有待進一步優化。商貿、零售等傳統服務業仍然占據主體地位，金融、現代物流、研發設計等現代服務業比重較低，既影響了服務業整體水平的提高，也制約了經濟的轉型升級。區域之間、城鄉之間發展很不平衡，蘇南服務業增加值占全省的65.3%，蘇北僅占全省的19.1%。三是企業競爭力有待進一步提升。企業創新意識、品牌意識、現代經營意識不夠強，總體上規模較小、競爭力較弱。全省前100強企業中，服務企業僅有27家。全國服務業500強企業中，江蘇入圍企業數僅居全國第五。四是發展活力有待進一步增強。服務業市場化、產業化、社會化、國際化程度較低，制造業企業大量服務資源還未真正向社會開放，行業壟斷和進入門檻過高的現象仍然存在。造成這些問題有多方面的原因，但根本的還是對加快發展現代服務業認識不足、思路不寬、措施不力，服務業領域經營管理人才和專業人才嚴重不足，直接制約和影響了服務業的更大發展。
服務業是當今經濟發展和國際競爭的焦點，是推動世界經濟發展的主動力，服務業發展水平已成為衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志。中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，鼓勵和支持服務業加快發展的政策導向更加鮮明，宏觀環境更加有利。國家制定的長江三角洲地區區域發展規劃提出，到2020年，長江三角洲地區要形成以服務業為主的產業結構。加快發展現代服務業，既面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。
第一，推動經濟轉型升級的新要求，為現代服務業發展提供了更加強勁的動力。世界各國經濟發展的歷程表明，服務業發展加速一般發生在一個國家或地區的整體經濟由中低收入水平向中高收入水平轉化的時期。今年我省人均GDP預計將超過7000美元，已達到中高收入國家和地區水平。目前全省地區生產總值構成中，制造業總量超過1.5萬億元，比重達到45%；農業雖然比重較小，但總量仍達到2200億元。調整優化產業結構，推動經濟轉型升級，加快構建以現代農業為基礎、新興產業為先導、先進制造業為支撐、服務經濟為主的現代產業體系，既對服務業提出了多元化的服務需求，也為服務業創造了多領域的發展空間。作為經濟生活中最為活躍、最富價值的部分，現代服務業在各類產業發展中日益發揮著引領和帶動作用。主動順應經濟轉型升級的新要求，推動經濟增長由主要依靠制造業帶動向依靠現代服務業和先進制造業雙輪驅動轉變，將有力地促進服務業加快向各類產業滲透，不斷催生大批新興服務領域，使現代服務業迸發出前所未有的發展活力，成為促進其他產業發展的助推器和加速器。
第二，加快城市化進程的新任務，為現代服務業發展提供了更加有力的支撐。城市是人口的主要集聚地，也是服務業的主要集聚地。從一定意義上講，城市化的過程就是服務業發展的過程，服務業的規模和結構取決于城市化和城市現代化水平。現代化城市具有的主要功能，大都屬于服務業范疇。我省總體上已處于工業化中后期，雖然近五年城市化率年均提高1個百分點，但仍低于工業化水平相近的國家和地區10個百分點左右，發展的空間很大。城市化進程的加快，將極大地增加對服務業的消費力，推動服務業的快速發展。無論是金融保險、商務服務這樣的生產服務業，還是商貿、餐飲這樣的生活服務業，或是基礎教育、公共衛生這樣的公共服務業，都將在城市化加速進程中贏得更多的發展機會，釋放出巨大的發展潛能。同時，在更高水平上推動城鄉統籌發展，實現城市化和新農村建設互動并進，也有利于不斷改善農村基礎設施條件，擴大農村服務消費需求，為農業物流配送、農業科技推廣、農村金融服務等農村服務業發展創造新的機遇。
第三，人民群眾改善民生的新需求，為現代服務業發展提供了更加廣闊的空間。服務業的發展與人民群眾日益增長的物質文化生活需要密切相關。收入水平的不斷提高和社會保障的不斷完善，城鄉居民的消費正在逐步從溫飽型向發展型轉變，從關注消費量的擴張向關注消費質的提高轉變，從“物質消費”為主向“服務消費”為主轉變。去年我省城鄉居民恩格爾系數分別為36.3%和39.2%，較五年前有了明顯下降，其中農村下降了5.2個百分點，用于服務消費的比重不斷上升。當前，科技教育、文化衛生等公共服務業需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業日新月異，家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮。可以說，城鄉居民消費結構升級，為今后一個時期服務業加快發展提供了十分廣闊的空間。服務業的發展與擴大就業、提高人民生活水平密切相關。發展現代服務業，可以充分發揮我省人力資源優勢，不斷滿足新江蘇人的就業需求。充分利用這些有利條件，大力開發滿足人民群眾急需行業的供給能力，必將形成更多新的增長點，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，推動服務業實現更好更快發展。
二、在更高層次上謀劃現代服務業發展新思路
當前和今后一個時期，我省發展現代服務業要堅持以科學發展觀為指導，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以實施服務業提速計劃為抓手，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，加快推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，逐步實現由制造為主向服務為主的轉變，樹立“江蘇服務”的嶄新形象。
根據我省加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的總體要求，到2012年，全省服務業發展要實現“四個明顯”的階段性目標：一是速度明顯加快。確保服務業增速高于GDP增速，年均增長15%左右；服務業城鎮固定資產投資增速高于全社會城鎮固定資產投資增速，年均增長26%以上；全省服務業增加值達到22000億元左右。二是比重明顯提高。服務業增加值占GDP比重每年提高1個百分點以上，確保達到43%，力爭45%；服務業從業人員占全社會從業人員比重每年提高1個百分點以上，力爭達到45%左右。三是結構明顯優化。運用信息技術和現代經營理念發展的現代服務業規模明顯擴大，蘇中、蘇北服務業發展明顯加快，生產服務業增加值占全省服務業增加值比重力爭達到40%。四是競爭力明顯提升。培育一批具有較強帶動力的規模企業，營業收入超千億元的2家、超500億元的5家、超百億元的40家；爭創一批具有較高知名度的服務品牌，形成馳名商標5件、著名商標50件；打造一批在國內外具有一定影響力的現代服務業集聚區。在此基礎上，力爭到“十二五”末，全省服務業增加值在2009年的基礎上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上，產業結構實現“三二一”的歷史性跨越。
圍繞服務業提速發展的思路和目標，必須突出重點，狠抓關鍵，推動服務業發展取得重大突破。生產服務業要重在集聚發展。充分利用我省產業、開放、人才、區位等方面的優勢，推動現代服務業與先進制造業融合發展，努力形成特色鮮明、主業突出、配套完善的現代服務業集聚發展格局。生活服務業要重在提升水平。積極運用現代經營方式和管理手段提升生活服務水平，采取品牌化、標準化、連鎖化、網絡化的發展模式擴大生活服務規模，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。基礎服務業要重在完善功能。著力構建以大樞紐、大通道、大網絡為目標的現代綜合交通運輸體系，提升多種運輸方式的組合效率和整體優勢。加快建設大容量、高密度、廣覆蓋的信息傳輸網絡，構筑信息高速公路綜合服務平臺。公共服務業要重在擴大供給。在建立健全政府主導的基本公共服務體系的基礎上，把非基本服務的部分交給社會和市場，通過企業化運行、產業化發展、市場化經營，提高公共服務供給能力。
服務業領域寬、范圍廣、發展快，當前要在統籌規劃、全面推進的同時，突出抓好市場前景好、增長潛力大、帶動作用強的十個重點產業：
——金融業在國民經濟中處于牽一發而動全身的地位，是現代經濟的核心，也是現代服務業的“第一板塊”。要圍繞建設金融強省的目標，按照現代化、國際化和產業高端化的要求，加快建立多層次的金融市場體系。積極吸引國內外各類金融機構到江蘇發展，做大做強地方法人金融企業，鼓勵發展各類創業和股權投資企業。推進金融產品和服務創新，積極開發針對“三農”、中小企業和科技創新的金融產品和服務，探索發展券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等新興業務領域，使金融業成為江蘇重要的支柱產業，打造國內一流的產業金融高地。
——現代物流業正向供應鏈管理全面轉型，呈現出運作全球化、技術電子化、服務社會化、管理現代化的趨勢。要依托空港、海港和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。加快發展第三方、第四方物流，培育壯大一批技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的本土現代物流企業。推進綜合保稅區等海關特殊監管區的功能拓展，大力開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務。積極開發和應用物流先進技術，推進電子口岸和大通關建設，構建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，實現物流資源共享，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。
——科技服務業是加強區域創新體系建設、提高自主創新能力的重要依托。要按照建設創新型省份的要求，積極發展自主研發、產品設計、技術交易及評估咨詢、知識產權管理、質量技術監督等科技服務，加快建設一批產學研相結合的工程技術轉化中心、科技創業中心及各類科技公共服務平臺，培育一批專業、規范、高效的科技服務機構，形成開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系，保持我省區域創新能力在全國的領先地位。
——軟件和信息服務業是基礎性、戰略性產業，在促進經濟社會發展信息化中的作用舉足輕重。要以提升信息化應用水平為重點，在鞏固發展行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成等優勢產業的基礎上，著力推進軟件服務化與軟件網絡化發展，支持具有自主知識產權的軟件產品產業化。將移動互聯網、三網融合作為主攻方向，積極開拓電子商務、電子政務、數字電視、網絡教育、網絡游戲等新興市場，大力發展基于互聯網的系統集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商，不斷提高增值服務能力，把江蘇建設成為國內信息化水平最高、在國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務強省。
——服務外包業是現代服務業中最具活力和成長性的新興業態。要積極引導企業由承接數據輸入、文件管理等低端外包業務向供應鏈管理、金融分析、軟件開發、醫藥研發等技術含量高、附加值大的業務轉移，特別要爭取對接包企業的總集成、總承包業務，搶占產業制高點。大力培育和開拓外包新市場，建立和完善接發包服務平臺，鼓勵政府、企事業單位將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商，促進境內服務外包發展，建成全國服務外包高地和國際知名的服務外包產業集聚地。
——商務服務業發展水平很大程度上體現一個地區現代服務業的發展活力。要大力發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、認證認可、廣告會展、租賃等商務服務業，積極引進國際知名中介企業，推動有實力的商務企業向綜合化、規模化、國際化方向發展，努力把我省建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。
——文化創意產業是21世紀全球發展最快的朝陽產業，是國際服務貿易中最具發展前景的新興產業。要圍繞建設文化強省的戰略目標，充分發揮我省文化底蘊深厚、文化資源豐富、創業創新能力強的優勢，大力發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等產業，努力提高文化產業規模化、集約化、特色化水平。加快文化產業園區和動漫產業基地建設，積極培育文化龍頭企業和骨干企業，使文化創意產業成為全省經濟的支柱產業，文化產業規模、效益和競爭力位居全國前列。
——商貿流通業對于提升經濟整體運行效率和城鄉居民生活質量作用重大。要緊緊抓住市場需求不斷擴大、產業層次不斷提升、新技術不斷涌現的機遇，積極促進內外貿融合，大力發展現貨與電子交易、有形與無形相結合的現代商貿流通體系，積極發展連鎖經營、特許經營、大型超市、倉儲式超市和電子商務等新型業態，加快建設一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、價格發現、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場集群。
——旅游業涵蓋眾多行業和門類，關聯度大、產業鏈長、帶動力強。要充分發揮我省人文歷史悠久、交通便捷通暢、旅游資源豐富的優勢，打造獨具江蘇魅力的文化旅游、觀光旅游、休閑旅游、商務旅游、美食旅游，積極開發體育健身旅游、主題公園旅游、紅色旅游、生態旅游等旅游新產品，不斷推出旅游精品路線，促進旅游業做大規模、做優結構、做強特色。注重旅游裝備和旅游商品的設計與開發，培育集旅游飯店、景區、交通、旅行社于一體的大型旅游企業集團，建設國際知名、國內一流的旅游目的地。
——家庭服務業對于增加就業、改善民生、擴大內需具有重要作用。要以滿足居民多樣化、個性化的生活需求為目標，重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務，積極拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓等服務新產品和新市場，完善服務設施，增強服務功能，提高服務水平。采取品牌化、標準化、規模化、連鎖化的經營模式，促進家庭服務業資源整合和規模擴張，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的服務體系。
三、全力推動現代服務業又好又快發展
全面完成服務業提速計劃確定的各項目標任務，必須扭住工作重點，突破薄弱環節，強化措施落實，通過“兩融合、兩分離”等有效手段，推動現代服務業實現跨越式發展。
（一）以延伸產業鏈為突破口，促進現代服務業和先進制造業互動發展。現代服務業特別是生產服務業正廣泛參與并滲透到制造業發展全過程，其“黏合劑”和“推進器”的作用日益明顯，既有利于拓展服務業發展空間，又有利于提升制造業發展水平。一要推動產業鏈升級。當前，制造業的競爭越來越表現為以生產服務業為重點的產業鏈競爭。我省工業發展從當初大量的代工貼牌到逐步形成比較完備的制造業體系，主要得益于產業鏈的不斷延伸和生產服務業的不斷跟進。在新的發展階段，要堅決摒棄傳統的重生產、輕服務的觀念，大力引進和發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成等上下游延伸和專業化協作，實現制造業在服務中收益、在服務中增值、在服務中創新，形成制造業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。二要推動制造業內部服務專業化發展。制造業服務化是全球生產性服務業發展的重要趨勢。推進制造業企業分離發展服務業，既有利于做強做大主營業務，也有利于促進生產性服務業規模化和產業化，加快現代服務業發展。浙江到去年底已實現1900多家企業分離發展服務業，促進了服務業占比的快速提升。要順應社會分工細化的大趨勢，充分發揮我省制造業發達的優勢，切實加強宣傳發動和政策扶持，積極引導制造業企業實行主輔分離，將內部的研發設計、物流、營銷等服務環節剝離出來，大力發展第三方專業化服務企業，加快提高服務業比重。三要推動產業與金融的融合發展。金融是產業發展的“發動機”和“催化劑”。要加快推動金融業從傳統信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉變，促進金融創新與新興產業發展的緊密結合。通過發行股票、債券、建立基金等手段強化資本運作，通過風險投資、股權投資、資金貼息等方式放大財富效應，通過發展信托投資、金融租賃、融資擔保、投資銀行等金融產品和專營機構提供多元化的金融支持，通過完善融資擔保體系、信貸風險分散和補償機制為中小企業及科技型企業創造良好的金融服務環境，推動資源、資產、知識產權、未來價值的資本化，實現產業與金融發展的良性互動。
（二）以建設產業集群為重點，推動服務業集約發展。準確把握產業集群發展的內在規律，加強規劃引導，加大推進力度，努力形成一批在國內外有較強競爭力、在同行業有較大影響力的現代服務業集群，提升服務業集約發展水平。一是優化空間布局。圍繞全省“四沿”生產力布局和城鎮布局，進一步優化沿滬寧線高新技術產業服務集聚帶，提升沿江基礎產業服務集聚帶，構建沿海經濟服務集聚帶，拓展沿東隴海線加工業服務集聚帶，提高生產服務業的集聚度和核心競爭力。大力促進中心城市特別是大城市現代服務業發展，合理布局商務、商貿、金融等服務功能區，盡快形成以服務經濟為主導的產業結構。以現代服務業集聚區為重點，加快實施一批市場潛力大、科技含量高、帶動能力強、能夠產生品牌示范作用的功能性重大項目，進一步放大集聚效應。到2012年，營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區要達到2家，超500億元的達到4家，超100億元的達到20家。二是突出產業特色。特色就是優勢，特色就是競爭力。蘇南地區要注重發揮競爭優勢，蘇中蘇北要充分利用后發優勢，根據各自的產業基礎和發展實際，選準市場定位，明確主攻方向，實施差異化的發展戰略，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務業主導產業，形成特色鮮明、錯位競爭的現代服務業發展格局。三是提升發展層次。瞄準國內外先進水平，積極搶占現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心環節，大力發展高端服務業集群。特別是在發展總部經濟方面，必須找準切入點，既要注重爭取跨國公司總部或地區總部前來落戶，也要積極吸引國內不同行業和領域的大企業大集團到江蘇發展，加快服務業升級步伐。四是強化服務配套。完善的商務環境是現代服務業集群發展的重要依托。要加快建立配套產業體系，有效降低商務成本，提高生產經營效率，形成現代服務業集群發展優勢。進一步完善集聚區綜合配套功能，改善通訊、交通、人居等環境，增強對服務企業的集聚能力和對產業的支撐能力。建立健全配套政策體系，加強軟環境建設，提升綜合服務水平，促進現代服務業集群可持續發展。
（三）以提高企業競爭力為核心，構筑服務業發展優勢。當前，服務業的競爭越來越表現為市場主體在品牌影響、規模實力、商業模式等方面的競爭。要針對目前我省服務企業層次低、規模小、品牌少的發展狀況，著力在三個環節上下更大功夫。一是打造知名品牌。品牌是企業技術水平、管理水平、質量水平和市場競爭力的綜合體現。服務業企業從發展之初就要注重形成一套具有自主知識產權的服務標準和服務流程，努力構筑自己的品牌特色和競爭優勢。要加快建立健全政府、企業和行業協會聯動的品牌建設工作機制，開發一批具有自主知識產權的服務產品，實施一批優勢突出、關聯度高、品牌示范作用明顯的重大產業項目，培育一批國內著名、國際知名的服務業品牌。一流的品牌有賴于一流的管理。要積極推進企業管理創新，運用先進的經營理念、組織形式和營銷手段，使資源達到最優配置，品牌效應得到最大發揮。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制訂與推廣，提高市場話語權。二是創新商業模式。新興的商業模式有利于細分市場、創造需求，實現增值服務。要適應經營環境信息化、市場化、全球化的深刻變化，通過服務信息化、產業鏈一體化聯動、品牌連鎖經營、資產證券化等先進商業模式的運用與擴展，使產業核心競爭力與價值鏈中的重要環節相匹配。堅持開拓無形市場與做強做優有形市場相結合，積極引導企業借助網絡、信息等先進技術，大力發展網絡經營和電子商務，實現各類資源要素的充分利用。三是做強做大企業。大企業大集團是服務業發展的龍頭，代表服務業發展的水平、實力和競爭力。要把培育現代化、國際化的大企業大集團作為重要戰略，積極鼓勵企業開展多種形式的并購重組，集中資本、技術、人才等要素，加快培育一批創新能力強、帶動作用大、在同行業位居前列的重量級服務業企業集團。
（四）以基礎設施和功能建設為抓手，提升服務業發展帶動能力。加強基礎設施建設，充分發揮基礎設施的功能性作用，對支撐現代服務業加快發展至關重要。當前，重點要完善“一個體系”，即基礎設施支撐體系。繼續抓好一批投資規模大、關聯度高、支撐能力強的重大基礎設施項目，重點建設航空港、江海港、信息港和公路、鐵路、光路，加快實施“兩港兩場”等重點工程，大力推進三網通信設施共建共享，為暢通人流、物流、資金流和信息流提供支撐。強化“三個功能”：物流樞紐功能。我省交通的吞吐能力較強，但樞紐功能還沒有充分發揮出來。造成這一狀況的原因是多方面的，其中最重要的因素是適應大型航運和物流企業需要的配套服務功能不足。要高度重視這一問題，采取更有針對性的措施，整合利用好港口、物流等交通運輸資源，著力強化功能建設，加快培育和引進以江蘇為基地的航空、航運龍頭企業，大力提升我省口岸在全國的地位。信息服務功能。江蘇電子信息產業發達，但信息服務功能不強，信息技術在服務業領域的應用潛力很大。要著力推進信息技術的廣泛應用，加強數字技術、網絡技術對城市建設和城市管理的改造提升，建設數字城市，實現網絡互融、系統互聯和應用互享。大力發展現代產品交易市場，強化網絡營銷、電子結算等商務功能，加快形成主要產品的現代展示中心、信息發布中心、標準制定中心和檢驗檢測中心。公共服務平臺功能。實踐證明，凡是服務業發達的國家和地區，都有比較健全的、與產業發展密切相關的公共服務平臺。要按照“政府引導、市場運作，面向產業、服務企業，資源共享、注重實效”的原則，積極探索服務業公共平臺的建設方式和發展模式，大力推進投融資、科技信息、商務服務、人才培訓等公共服務平臺建設，滿足服務業企業發展需求。
（五）以深化改革為動力，增強服務業發展后勁。當前，體制機制性障礙仍然是束縛服務業發展的最大阻力。要加快改革創新步伐，充分激發服務業發展活力。一要實行公開、公平、公正的市場準入制度。進一步打破市場分割和行業壟斷，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通、社會事業等服務領域，提高非公有制經濟在服務業中的比重。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，市場準入標準和扶持政策對各類投資主體同等對待。二要完善服務業投融資機制。投融資服務既是現代服務業的重要內容，也是現代服務業發展的重要保障。要加快推進金融業改革發展，創新金融產品，擴大服務業企業的上市規模和債券發行規模，推進服務業上市公司再融資，大力發展風險投資和股權投資，拓寬服務業企業的融資渠道，滿足企業多樣化的金融需求。充分發揮省信用再擔保公司的作用，加快建立以服務業企業為主要對象的融資擔保網絡，為中小服務企業提供更多的資金支持。三要加大社會化服務領域改革力度。認真履行政府公共服務職責，正確處理好“基本”和非“基本”的關系，大力發展公共服務產業，不斷滿足人民群眾多層次、個性化的需求。深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業改革，推動教育、醫療、文化、科技、體育等領域營利性服務與公共服務分離。加快政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，引入競爭機制，增強發展活力，擴大有效供給。由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。四要積極推進服務業綜合改革試點。國家開展服務業綜合改革試點，是我省加快發展服務業的重大機遇。要按照統一部署，在落實國家試點工作的同時，積極開展省級試點工作。堅持市場調節和政府引導相結合，注重整體系統設計和綜合性制度創新，鼓勵試點城市、試點區域積極探索、大膽實踐，盡快突破阻礙服務業發展的體制、管制、法制、稅制等制度性約束，把試點區域培育成主導產業突出、服務功能強、輻射范圍廣的服務業中心，為加快形成服務主導型經濟結構探索路子、積累經驗。
（六）以擴大開放為引擎，提高服務業國際化水平。擴大服務業開放，既可以學習國內外的先進經驗，又能夠爭取更大的發展空間。要加快服務業對內對外開放步伐，提高服務業整體發展水平和國際競爭力，努力做到輻射周邊、服務全國、走向世界。一要積極推進服務業招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務和專業服務等重點領域，注重引進國際先進服務理念、管理技術和知名服務品牌，吸引戰略性、導向性的優質企業和高端項目，擴大服務業利用外資的領域和規模，優化服務業外商投資結構。海峽兩岸簽署經濟合作框架協議，為蘇臺在金融、研發、服務外包等服務業發展方面的交流合作創造了更為有利的條件。要積極推進蘇臺在現代服務業領域的資本合作、品牌共享、技術交流、管理創新和網絡互通，不斷提高現代服務業發展水平。以蘇港簽署合作備忘錄為契機，促進互利合作，合力開拓服務業國際市場。二要大力發展服務貿易和服務外包。發展服務貿易，可以為貨物貿易提供更大的發展空間，贏得更多的利潤增長點。相對于貨物貿易而言，我省服務貿易發展還很不充分。要加大對服務貿易的支持和推動力度，指導企業制訂進軍國際服務市場的目標和規劃，促進軟件、文化、旅游、商業服務等重點行業服務貿易出口，鼓勵服務企業參與境外的金融、分銷、零售等高端服務產業，盡快提高服務貿易比重。把承接國際服務外包作為服務貿易發展新的增長點，大力推進南京、蘇州、無錫等服務外包示范城市和蘇南服務外包產業帶建設，積極培育服務外包領域的領軍企業，打造國際一流的服務外包集聚區，使江蘇成為承接國際服務外包的重要基地。到2012年，力爭全省服務外包簽約金額和執行金額分別突破250億美元和180億美元，其中離岸外包執行金額60億美元以上，年均增長30%以上。三要鼓勵支持服務業企業開展國際投資和跨國并購。加快建立服務業企業“走出去”的服務平臺，大力支持銷售、建筑、運輸等具有國際化經驗的企業走出國門，開展對外直接投資，拓展國際市場份額。鼓勵支持有條件的企業跨國并購研發中心、營銷網絡甚至知名企業，獲取新技術、新市場、新資源，形成本土跨國公司，提升全球范圍內的資本運作和資源要素配置能力。
（七）以落實政策為著力點，強化加快服務業發展的鮮明導向。服務業對發展環境尤其是政策環境極其敏感。2005年，省政府出臺的加快發展現代服務業的政策意見，對全省服務業發展發揮了重要的促進作用。這次我們又根據形勢的發展變化，進一步制定了推動現代服務業加快發展的30條政策。政策的導向主要體現在三個方面：一是支持重點行業發展。依據現代服務業產業指導目錄，對服務業重點行業在項目審批、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。鼓勵引進銀行和保險機構，金融機構總部或地區總部，世界500強企業總部或地區總部，全國100強企業總部或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心。對國際服務外包公共平臺建設、重點物流企業和物流基地建設以及社會資本投資醫院、養老服務設施給予支持。二是加大扶持企業力度。鼓勵服務企業上市融資，對新辦的服務外包、軟件和信息服務、科技服務企業給予支持，對新獲得馳名商標的服務企業給予獎勵。全面執行現代服務業用水、用氣、用電價格與工業用水、用氣、用電價格并軌政策，降低服務企業運營成本。鼓勵企業主輔分離，對分離后新設立的服務企業，在土地、稅負、納稅人資格認定等方面給予重點支持。三是創造良好發展環境。充分發揮財政獎補機制作用，實施營業稅獎勵、財政專項經費獎勵，調動地方發展積極性。增加省級現代服務業專項引導資金，整合各類資源，加強政策聚焦，支持服務業重點領域、重要載體和服務業集聚區建設，進一步放大專項資金使用效應。放寬市場準入，堅持非禁即入，除國家特殊規定外，各類資本均可進入所有投資領域。支持科技金融體系建設，鼓勵利用存量土地發展現代服務業，對引進服務業領軍人才給予重點獎勵等等。這些政策是在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上形成的，既體現了國家的產業導向，又借鑒了發達國家和地區的經驗做法，具有較高的含金量和較強的針對性。政策制訂的過程也是一個不斷完善的過程。要根據政策落實中的新情況新問題，不斷進行調整充實完善細化，增強政策的實效性。各地、各部門要認真做好政策宣傳和咨詢，及時向社會公布，讓社會監督，充分調動各方面發展現代服務業的積極性和創造性。要加強政策銜接和配套，推動政策創新和整合，充分發揮政策的導向作用和激勵效應。在最近開展的政策督查中發現，省政府2005年出臺的政策意見，有些至今還沒有得到很好的落實。各地、各部門要抓緊進行回頭看，逐條對照梳理，確保促進現代服務業發展的各項政策不折不扣落實到位。
（八）以完善協調推進機制為保障，形成服務業發展強大合力。各級政府對服務業加快發展負有重要職責。要切實改變發展工業是硬任務、發展服務業是軟任務的傳統觀念，把服務業真正放在優先發展的戰略位置，精心謀劃，周密部署，推動服務業發展實現新的突破。要加強組織領導。發展服務業涉及政府工作的方方面面，是大家的共同責任。要充分發揮各級政府領導服務業發展的職能作用，實行政府領導統分結合、分工負責，加強組織協調，合力推動服務業加快發展。各有關部門要密切配合，各負其責，真正承擔起規劃、指導和管理的重任。要加強規劃引領。把規劃作為促進發展的第一資源，按照構建以服務經濟為主的產業體系的要求，高起點、高水平、高質量編制“十二五”服務業發展規劃，理清發展思路，突出發展特色，優化發展布局，創新發展舉措，以更具前瞻性、導向性、戰略性的發展規劃引領服務業更大發展。要加強政府服務。各級政府和部門要按照建設服務型政府的要求，切實增強服務意識，為企業提供全方位的服務。加快建立公開、平等、規范的行業監管制度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規行為。把市場誠信作為政府對服務業管理的重點，加快完善信用體系，營造講誠信的社會環境。要加強智力支撐。各級領導干部要適應加速發展現代服務業的新形勢，深入學習和研究現代服務業發展規律，加快知識更新，創新發展思路，提高領導服務業發展的能力和本領。把培養和引進服務業人才納入全省教育和人才隊伍建設總體規劃，在高等院校和職業學校增設服務業緊缺專業，加快服務業專門人才和實用型高技能人才培養，有計劃地選派政府管理人員、研究人員和企業管理人員到服務業發達國家學習培訓，下決心引進一批在國內外有影響的服務業人才，最大限度地激發人才的創造活力。要加強目標考核。完善服務業統計制度，加強部門間服務信息和統計數據交流，最大程度地利用好現有信息和數據。優化績效考核辦法，將服務業增速、投資增速、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，把“四個明顯”的階段性目標作為考核的主要依據，確保各項工作部署真正落到實處。
加快發展現代服務業，事關“兩個率先”大局，事關轉變經濟發展方式大局，事關改善民生大局。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創現代服務業跨越發展的新局面，在科學發展道路上邁出新的步伐！
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