省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見
發(fā)布日期：2010-11-24 14:58
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省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資
健康發(fā)展的實(shí)施意見
蘇政發(fā)〔2010〕130號(hào) 2010年10月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資在我省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)更高水平小康社會(huì)中的重要作用，制訂本實(shí)施意見。
一、充分發(fā)揮民間投資重要作用
（一）深刻認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義。近年來(lái)，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬(wàn)億元，達(dá)到11746億元，占全社會(huì)投資比重的62.6%，民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊(yùn)藏的巨大投資潛力。
（二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要確立民間投資的主體地位，充分發(fā)揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會(huì)投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會(huì)投資比重年均將提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，成為社會(huì)投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，民營(yíng)企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體，大部分科技創(chuàng)新活動(dòng)由民間投資發(fā)起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過(guò)30000億元，占全社會(huì)投資比重的70%。
（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資和國(guó)有投資行為，國(guó)有資本要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，落實(shí)民間資本可以進(jìn)入所有法律法規(guī)未明確禁止領(lǐng)域的要求，鼓勵(lì)民間資本在更大空間實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民間投資加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在更高層次上的加快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅扶持和融資支持，營(yíng)造各類經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。進(jìn)一步提高服務(wù)水平，加強(qiáng)各級(jí)各類載體和平臺(tái)建設(shè)，健全民間投資服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。
二、積極拓寬民間投資領(lǐng)域范圍
（四）放寬民間投資領(lǐng)域限制。除國(guó)家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開放，支持民間資本加快進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體公開透明，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策；減少準(zhǔn)入限制，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入金融、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域的政策；加強(qiáng)政策支持，落實(shí)民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等領(lǐng)域的政策。各地、各部門要切實(shí)加大工作力度，研究制訂進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法。
（五）鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。在繼續(xù)鼓勵(lì)民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，集聚政策、措施，鼓勵(lì)民間投資在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大投資范圍。鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，落實(shí)國(guó)家放寬金融機(jī)構(gòu)股比限制的規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類市場(chǎng)主體提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本拓展社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資范圍，加大醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)投資力度，積極參與全省社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)建設(shè)。
（六）創(chuàng)新民間投資進(jìn)入途徑。進(jìn)一步明確民間資本拓寬投資領(lǐng)域的方式方法，對(duì)于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術(shù)等隱形門檻的領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)入途徑，暢通民間資本進(jìn)入渠道。實(shí)施股權(quán)出讓，政府出資和國(guó)有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項(xiàng)目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權(quán)。組建投資基金，對(duì)投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營(yíng)航空等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。推行業(yè)主招標(biāo)，油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目，要采用法人招標(biāo)的形式公開選擇項(xiàng)目業(yè)主，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與。開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民間資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行綜合補(bǔ)償，民間投資參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通等領(lǐng)域，由政府進(jìn)行綜合補(bǔ)償，享受與國(guó)有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
三、加快推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)
（七）鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民間投資積極參與“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”、“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”的實(shí)施，充分利用各種發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，在參與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作中實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，對(duì)民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要向優(yōu)勢(shì)民間投資項(xiàng)目?jī)A斜，支持民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)中得到壯大。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造業(yè)等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等高端行業(yè)攀升。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)改造，加速?gòu)母吆哪堋⒏呶廴尽⒌图夹g(shù)、低水平領(lǐng)域退出。
（八）鼓勵(lì)民間投資集聚發(fā)展。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵(lì)民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、上下游配套的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。改進(jìn)各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進(jìn)外資同等對(duì)待。引導(dǎo)民間投資向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，對(duì)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投資的民營(yíng)企業(yè)，省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持，項(xiàng)目用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。引導(dǎo)民間投資向沿海地區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購(gòu)沿海開發(fā)融資債券。鼓勵(lì)民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
（九）鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份為契機(jī)，鼓勵(lì)民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，省科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金要向民營(yíng)企業(yè)傾斜，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供支持。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持民營(yíng)企業(yè)充分利用各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果對(duì)接平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資開發(fā)新產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。
（十）鼓勵(lì)民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，投資收購(gòu)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺(tái)和綜合服務(wù)。建立省級(jí)部門境外投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在融資保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。
（十一）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展兼并重組。鼓勵(lì)民間資本加快存量調(diào)整，支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合重組等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高投資擴(kuò)張能力，到“十二五”期末，銷售（營(yíng)業(yè)）收入超百億元的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到60家以上。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，充分利用自身品牌、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，采取兼并收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對(duì)技術(shù)落后及經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。各類金融機(jī)構(gòu)要對(duì)參與重組的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)行股票和企業(yè)債券、進(jìn)行票據(jù)融資、貸款授信等方面給予支持，對(duì)不良債務(wù)回購(gòu)等予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權(quán)認(rèn)購(gòu)、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進(jìn)民間資本。
四、全面優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境
（十二）完善政策體系。進(jìn)一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。加快制訂鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，優(yōu)化民間投資發(fā)展的法律政策環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見及建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄，并在政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先選擇。
（十三）優(yōu)化行政審批。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理涉及民間投資的行政審批事項(xiàng)，在政策允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，建立健全民間投資服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要提高服務(wù)意識(shí)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，推動(dòng)行政管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，積極運(yùn)用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等手段，為民間投資者提供便利。
（十四）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。落實(shí)民間投資稅收優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)享受同樣的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等按國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)有市場(chǎng)潛力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有特殊困難的民營(yíng)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免支持。對(duì)外貿(mào)民營(yíng)企業(yè)要積極落實(shí)出口退稅政策，及時(shí)足額退稅。減征一批相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，所有涉及民間投資的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。及時(shí)公布民間投資項(xiàng)目相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容，增加收費(fèi)透明度。各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在安排上要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先扶持。各類財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。
（十五）改善融資環(huán)境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，增加民營(yíng)企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸比重。加大民間投資信用擔(dān)保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)銀保合作，完善再擔(dān)保機(jī)制，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。各級(jí)人民政府要建立和完善對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健ＶС趾桶l(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金，積極支持民營(yíng)企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長(zhǎng)期票據(jù)等債務(wù)融資工具直接融資。民間資本投資國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的重大項(xiàng)目，探索以項(xiàng)目直接融資，允許以收費(fèi)權(quán)抵押、項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行籌資。對(duì)發(fā)展前景好、具備上市條件的民營(yíng)企業(yè)，列為省重點(diǎn)后備上市資源，省科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。以多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。
五、著力提高民間投資服務(wù)水平
（十六）加快載體建設(shè)。加強(qiáng)促進(jìn)民間投資發(fā)展的載體和平臺(tái)建設(shè)，按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，優(yōu)化各類園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和綜合配套優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外民間投資的吸引力，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。強(qiáng)化各類平臺(tái)對(duì)民間投資發(fā)展的扶持能力，加強(qiáng)人才、科技、金融等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)載體內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)銷售、上市融資等給予支持。加強(qiáng)載體內(nèi)企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵(lì)大中小企業(yè)資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能整合，形成以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
（十七）注重規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)與龍頭帶動(dòng)作用，在制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項(xiàng)目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項(xiàng)目和空間布局。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與各級(jí)各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間投資研究機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要及時(shí)聽取社會(huì)各方意見，充分吸收民營(yíng)企業(yè)對(duì)規(guī)劃編制的意見和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（十八）規(guī)范投資管理。在加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持民間投資的同時(shí)，各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營(yíng)企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
（十九）完善服務(wù)體系。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿Α⑦m合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)等服務(wù)的中介組織，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費(fèi)行為，優(yōu)化對(duì)民間投資發(fā)展的社會(huì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要做好民間投資監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。
（二十）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加大對(duì)國(guó)家及我省鼓勵(lì)和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵(lì)和支持效果。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的先進(jìn)事跡，幫助優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。
地、各部門要加強(qiáng)對(duì)鼓勵(lì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，研究制訂具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
附件： 省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的
重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求
為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》中提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，增強(qiáng)政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求明確如下：
一、任務(wù)分工
（一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
1. 鼓勵(lì)民間資本參與交通建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股、參股、股權(quán)收購(gòu)等方式參與高速公路、一級(jí)干線公路、獨(dú)立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)內(nèi)河航道、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)局）
2. 鼓勵(lì)民間資本參與鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。對(duì)支線、專用線及站場(chǎng)設(shè)施項(xiàng)目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點(diǎn)的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。對(duì)民間資本投資鐵路建設(shè)，相關(guān)部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補(bǔ)償、財(cái)稅政策、運(yùn)價(jià)機(jī)制等方面幫助爭(zhēng)取國(guó)家政策優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵(lì)民間資本參與既有鐵路增資擴(kuò)股、股權(quán)置換和轉(zhuǎn)讓。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財(cái)政鐵路建設(shè)資金為引導(dǎo)，選擇資金實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導(dǎo)民間資本積極參與。（責(zé)任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)稅局、地稅局）
3. 鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。對(duì)投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，給予政府補(bǔ)償或賦予冠名權(quán)。對(duì)投資開發(fā)性水利工程項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，用未來(lái)收益、儲(chǔ)備土地未來(lái)收益等進(jìn)行補(bǔ)償。民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營(yíng)企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。民營(yíng)企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價(jià)格高于當(dāng)?shù)赜盟袌?chǎng)價(jià)格的，政府給予補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、物價(jià)局）
4. 鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)支持民間資本獨(dú)資、控股、參股火電站建設(shè)和參股核電站建設(shè)的政策。積極落實(shí)國(guó)家推進(jìn)電價(jià)改革的各項(xiàng)舉措，保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)利益。電力項(xiàng)目建設(shè)要通過(guò)招標(biāo)或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)資委、物價(jià)局）
5. 鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以技術(shù)合作、資金入股等方式參股電信基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委、物價(jià)局）
6. 鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。鼓勵(lì)民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補(bǔ)平衡耕地的開發(fā)。堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放，鼓勵(lì)民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營(yíng)礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責(zé)任部門：省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委）
（二）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。
7. 鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營(yíng)、BT、BOT等方式進(jìn)入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、物價(jià)局）
8. 鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
（三）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
9. 鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原則上不再新辦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并從嚴(yán)控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴(kuò)張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，對(duì)信用等級(jí)較高的定點(diǎn)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)。適當(dāng)放寬民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。民辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免稅期滿后，對(duì)地方留成的部分稅收可由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、物價(jià)局）
10. 鼓勵(lì)民間資本參與教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。研究劃分營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實(shí)有所區(qū)別的注冊(cè)登記、政府支持等相關(guān)政策。支持民間資本依法興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實(shí)民辦技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共財(cái)政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制訂和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。（責(zé)任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、國(guó)稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
11. 鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的投入和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)福利性、非營(yíng)利性、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)張。民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)模較大的給予一定數(shù)額的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。對(duì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的項(xiàng)目用地，納入地方年度土地供應(yīng)計(jì)劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責(zé)任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
12. 鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、廣播影視、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、信貸等方面與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進(jìn)一批高水平民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）
13. 鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先支持。加大省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)民營(yíng)旅游項(xiàng)目的支持力度。支持民營(yíng)企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，江蘇銀監(jiān)局）
14. 鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、土地使用以及申請(qǐng)?bào)w育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證、職稱評(píng)定、命名、表彰等方面，享受與國(guó)有資本同等待遇。鼓勵(lì)民間資本從事體育健身活動(dòng)，培育體育健身服務(wù)品牌。鼓勵(lì)民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本承辦各類體育競(jìng)賽、表演。鼓勵(lì)民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項(xiàng)目采購(gòu)和招投標(biāo)。支持民營(yíng)體育企業(yè)申報(bào)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。（責(zé)任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
（四）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。
15. 鼓勵(lì)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)公開招標(biāo)方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。鼓勵(lì)民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對(duì)小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財(cái)政補(bǔ)貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保、再擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）
（五）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
16. 鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵(lì)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，物流發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)要制訂物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，搭建便捷高效的融資平臺(tái)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、交通運(yùn)輸廳）
（六）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。
17. 鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。支持有關(guān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，并給予相關(guān)政策支持。支持民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有資金對(duì)本單位武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍內(nèi)的軍工項(xiàng)目進(jìn)行投資。建立軍民兩用高技術(shù)信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級(jí)軍工協(xié)會(huì)的作用，以軍民兩用高技術(shù)展示、洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)民間投資的信息引導(dǎo)。支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、國(guó)防科工辦）
（七）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。
18. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展兼并重組。充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在企業(yè)并購(gòu)重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責(zé)任公司變更為股份有限公司的，可將其資產(chǎn)評(píng)估增值部分轉(zhuǎn)增企業(yè)注冊(cè)資本。企業(yè)在并購(gòu)重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶的相關(guān)稅費(fèi)，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵(lì)民間資本參與蘇中、蘇北加快發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，提高資本擴(kuò)張能力。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、國(guó)稅局、地稅局）
19. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進(jìn)民間資本進(jìn)行股權(quán)多元化改革，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。抓緊啟動(dòng)第一批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制訂工作。（責(zé)任部門：省國(guó)資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（八）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
20. 落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，民營(yíng)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定實(shí)行稅前加計(jì)扣除。幫助民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目及技術(shù)攻關(guān)。逐步建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險(xiǎn)保障機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)投保科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局）
21. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，民營(yíng)企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進(jìn)科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入生產(chǎn)成本，不受比例限制。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳）
22. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。民營(yíng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費(fèi)用，可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。民間投資用于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)所不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開展品牌經(jīng)營(yíng)，在全省選取200家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展商標(biāo)戰(zhàn)略試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)定采用加速固定資產(chǎn)折舊等方式進(jìn)行技術(shù)改造，加快技術(shù)升級(jí)。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）
23. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，投資新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)，到2012年，實(shí)施1000個(gè)以上民營(yíng)中小型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)金融支持，在省以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機(jī)構(gòu)開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)提供融資支持。省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場(chǎng)培育進(jìn)行扶持。吸引民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)在積極落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統(tǒng)籌用于扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、金融辦、物價(jià)局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）
24. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對(duì)列入年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃并符合產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)新注冊(cè)的民營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳）
25. 鼓勵(lì)民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程。鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、綠色通道等各項(xiàng)政策，提高民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資擴(kuò)張能力。鼓勵(lì)民間資本參與實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）
26. 鼓勵(lì)民間資本參與沿海開發(fā)。鼓勵(lì)民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購(gòu)沿海開發(fā)融資債券。鼓勵(lì)民間資本投資沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)入股、參股等方式參與沿海地區(qū)重大交通、水利等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)到沿海地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)的，能夠減免的省級(jí)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)全部給予減免，省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金優(yōu)先給予安排。對(duì)民間資本到沿海地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開辟項(xiàng)目審批綠色通道。（責(zé)任部門：省沿海辦、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、金融辦、物價(jià)局）
27. 推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引民間投資在園區(qū)擴(kuò)大高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚程度及規(guī)模。各類園區(qū)對(duì)用地集約的民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。對(duì)在蘇北開發(fā)區(qū)投資的民營(yíng)企業(yè)，加大政策、技術(shù)、資金配套支持力度。在各類園區(qū)考核評(píng)比中，要增加民間資本的權(quán)重。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳）
（九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
28. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以省內(nèi)資源需求型民營(yíng)企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等為主體，籌組成立境外資源開發(fā)聯(lián)合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點(diǎn)，建立境外資源供應(yīng)基地。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對(duì)外友好交往的總體戰(zhàn)略。加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資主體的財(cái)政支持力度，對(duì)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的民營(yíng)企業(yè)給予一定投資資助。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局、能源局）
29. 完善境外投資促進(jìn)和保障體系。建立省級(jí)部門境外投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在融資保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點(diǎn)支持已開展境外投資并取得一定效益的民營(yíng)企業(yè)的投資活動(dòng)。支持省內(nèi)財(cái)會(huì)、法律等投資咨詢機(jī)構(gòu)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，對(duì)在我省境外投資重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立境外投資信息通報(bào)制度，減少民營(yíng)企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，人行南京分行，南京海關(guān)，江蘇銀監(jiān)局）
（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
30. 清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見及建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。（責(zé)任部門：省法制辦、監(jiān)察廳）
31. 各級(jí)人民政府部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳）
32. 各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，大型金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門為中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的部門。金融機(jī)構(gòu)要增加民營(yíng)企業(yè)貸款種類，探索根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量、訂單情況等發(fā)放貸款的辦法。對(duì)面向中小民營(yíng)企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好的擔(dān)保公司，在補(bǔ)充資本金、適度放寬擔(dān)保額比例等方面給予優(yōu)先扶持。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法向內(nèi)部職工和社會(huì)定向募集資本。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進(jìn)行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。調(diào)整完善企業(yè)上市支持政策，加強(qiáng)對(duì)主板、創(chuàng)業(yè)板上市工作的培育和輔導(dǎo)，強(qiáng)化民營(yíng)后備上市資源培育。對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)改制設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)在申報(bào)上市過(guò)程中，涉及歷史沿革問題的，應(yīng)尊重歷史，在規(guī)范的基礎(chǔ)上確認(rèn)股權(quán)。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）
33. 深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，治理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助及無(wú)償占用企業(yè)財(cái)務(wù)等行為，督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、物價(jià)局）
（十一）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。
34. 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃時(shí)，規(guī)劃好民間投資的項(xiàng)目布局和空間布局。各級(jí)人民政府在編制“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮民間投資的發(fā)展需求和項(xiàng)目布局。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局）
35. 加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計(jì)局、鐵路辦、能源局）
36. 建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理及市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
二、工作要求
（一）各部門要按照上述任務(wù)分工，對(duì)涉及本部門的具體工作，結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。
（二）各部門要充分借鑒兄弟省市好的做法，適當(dāng)進(jìn)行政策創(chuàng)新，為今后一個(gè)時(shí)期我省民間投資發(fā)展提供政策支持。
（三）各部門要密切跟蹤國(guó)家相關(guān)部委落實(shí)促進(jìn)民間投資發(fā)展政策的制訂情況，及時(shí)將政策落實(shí)到我省的實(shí)際工作中。
（四）各部門之間要密切配合，對(duì)貫徹落實(shí)工作中涉及多個(gè)部門的工作，要加強(qiáng)合作，形成工作合力。
（五）省人民政府將對(duì)各地、各部門政策措施落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。
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