省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門江蘇省殘疾預(yù)防行動計劃（2010－2020年）的通知
發(fā)布日期：2010-11-24 11:00
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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門江蘇省
殘疾預(yù)防行動計劃（2010－2020年）的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕121號 2010年10月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省衛(wèi)生廳、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人口計生委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián)制訂的《江蘇省殘疾預(yù)防行動計劃（2010－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省殘疾預(yù)防行動計劃（2010－2020年）
省衛(wèi)生廳 省委宣傳部 省教育廳 省公安廳 省財政廳
省人口計生委 省安監(jiān)局 省食品藥品監(jiān)管局 省殘聯(lián)
為認(rèn)真貫徹預(yù)防為主方針，努力預(yù)防和控制殘疾的發(fā)生，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕11號），制訂本行動計劃。
一、主要背景
我省現(xiàn)有殘疾人近480萬人，涉及1400多萬家庭人口，且每年新增殘疾人近7萬人。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我省各類殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例依次為聽力殘疾30.06%、肢體殘疾23.96%、視力殘疾14.81%、多重殘疾14.5%、精神殘疾7.97%、智力殘疾7.72%和言語殘疾0.98%；致殘的主要因素按影響大小依次為藥物、交通和生產(chǎn)安全、遺傳和出生缺陷、腦血管疾病、精神因素等。殘疾人數(shù)量的增加，不僅是個人的痛苦和家庭的負(fù)擔(dān)，也是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，迫切需要采取全方位措施，努力預(yù)防和控制殘疾的發(fā)生，為保護(hù)人民群眾健康、構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)要求
建立綜合性、社會化防控網(wǎng)絡(luò)，形成系統(tǒng)全面、信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、措施有力、管理完善、監(jiān)控有效、效果良好的殘疾預(yù)防機(jī)制，開展以社區(qū)和單位為基礎(chǔ)、專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會參與相結(jié)合的三級預(yù)防工作，普及防殘知識，加強(qiáng)心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、出生缺陷干預(yù)、科學(xué)用藥、勞動保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，有效控制精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘增多趨勢，努力減少殘疾的發(fā)生。到2015年，全省60%以上的城市、40%以上的農(nóng)村地區(qū)落實(shí)“行動計劃”措施，一級預(yù)防措施的人群覆蓋率達(dá)40%以上。到2020年，全省80%以上的城市、60%以上的農(nóng)村地區(qū)落實(shí)“行動計劃”措施，一級預(yù)防措施的人群覆蓋率達(dá)60%以上；與2010年相比，藥物致聾發(fā)生率降低30%以上，交通事故和工傷致殘率降低20%以上，神經(jīng)管畸形發(fā)生率降低40%以上，重大體表畸形出生率降低80%，腦血管疾病致殘率降低20%以上，重度精神病患病率降低10%以上，全省殘疾預(yù)防工作走在全國前列，力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
三、行動原則
（一）政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，明確各有關(guān)部門職責(zé)，同時有效開發(fā)利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與殘疾預(yù)防和控制工作。
（二）預(yù)防為主，有效干預(yù)。廣泛普及殘疾預(yù)防知識，認(rèn)真落實(shí)殘疾預(yù)防干預(yù)措施，加快推進(jìn)殘疾康復(fù)工作，大力提高公眾殘疾預(yù)防的意識和能力，做到關(guān)口前移、防范在先。
（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。針對各類致殘主要因素，堅持以人為本、知情同意，以一級預(yù)防為重點(diǎn)，選擇簡便易行、效果肯定、群眾接受的技術(shù)和方法，提高殘疾預(yù)防成效。
?。ㄋ模┮虻刂埔?，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際，找準(zhǔn)殘疾發(fā)生的主要原因，制訂預(yù)防控制殘疾的有效措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和人才優(yōu)勢，有針對性地做好殘疾預(yù)防和控制工作。
四、具體內(nèi)容
?。ㄒ唬┮患夘A(yù)防
1. 開展社會宣傳和健康教育，普及防殘知識
（1）結(jié)合“九億農(nóng)民健康教育行動”、“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“新農(nóng)村、新家庭計劃”等活動，在社區(qū)和群眾中廣泛傳播殘疾預(yù)防科普知識。
（2）積極與媒體合作，聘請社會知名人士和文體明星作為“行動計劃愛心大使”，在省級和地方媒體開展“行動計劃”新聞宣傳、制作專題節(jié)目。
（3）組織專業(yè)人員設(shè)計“行動計劃”宣傳畫、公益廣告等，開發(fā)群眾喜聞樂見的健康教育制品。
?。?）開展“行動計劃”大型知識競賽、專題晚會、征文、書畫比賽、慈善募捐等社會活動。
?。?）選擇舉辦婚禮比較集中的時段，采取多種形式向新婚夫婦傳播生殖健康科學(xué)知識。
?。?）將“行動計劃”的有關(guān)內(nèi)容納入醫(yī)院健康教育、駕駛學(xué)校、新婚學(xué)校、人口學(xué)校、孕婦學(xué)校、父母學(xué)校等教學(xué)內(nèi)容。
?。?）將預(yù)防殘疾的科普知識列為中、小學(xué)生以及居民健康教育的重點(diǎn)內(nèi)容。
?。?）設(shè)計“行動計劃”的統(tǒng)一宣傳口號和標(biāo)識，制訂統(tǒng)一、分類的殘疾預(yù)防宣傳手冊，并廣泛應(yīng)用于各種宣傳活動，積極吸引全社會關(guān)注和參與。
?。?）將每年的“助殘日”作為全省“行動計劃”宣傳日，每年確定一個主題，開展全省統(tǒng)一宣傳活動。
2. 落實(shí)各項(xiàng)安全用藥措施，預(yù)防藥物致殘
?。?）組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床合理用藥檢查督導(dǎo)和處方點(diǎn)評活動，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“三合理”診療規(guī)范。
?。?）大力推廣臨床藥師制，臨床藥師參與醫(yī)院查房、會診和患者用藥指導(dǎo)。加強(qiáng)社會藥房監(jiān)管，配備合格藥師，指導(dǎo)患者購、用藥。
?。?）省藥師協(xié)會和各分會每年開展“安全用藥宣傳周”活動，向公眾普及安全用藥知識。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行GCP（藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范），降低新藥臨床試驗(yàn)的副作用。
（5）定期組織開展致聾藥物使用規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)范用藥行為。
?。?）堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則，強(qiáng)化藥品集中招標(biāo)采購管理，確保臨床用藥質(zhì)量。
?。?）加強(qiáng)臨床用藥用具不良反應(yīng)監(jiān)測，及時采取干預(yù)措施。
（8）嚴(yán)格執(zhí)行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）等技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)零售藥店標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把藥品生產(chǎn)、銷售質(zhì)量關(guān)。
?。?）大力開展醫(yī)務(wù)人員科學(xué)、合理、安全用藥培訓(xùn)。
3. 強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，預(yù)防事故致殘
?。?）定期不定期組織高危生產(chǎn)單位開展各類安全隱患的排查整治工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實(shí)做到防患于未然。
?。?）突出抓好交通安全工作
——嚴(yán)厲整治嚴(yán)重交通違法行為。持續(xù)組織開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動，重點(diǎn)查處酒后駕車、闖紅燈、逆向行駛、超速、超員、高速公路上占用應(yīng)急車道、違法停車上下客等嚴(yán)重交通違法行為。
——嚴(yán)格機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試。督促車輛單位嚴(yán)格落實(shí)營運(yùn)客車、危險品運(yùn)輸車、接送學(xué)生車輛定期安全技術(shù)檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督；嚴(yán)格對機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作的監(jiān)督管理，督促駕駛?cè)伺嘤?xùn)單位切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)。
——強(qiáng)化對重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说谋O(jiān)管。依法從嚴(yán)治理駕駛?cè)岁?duì)伍，進(jìn)一步完善榮譽(yù)駕駛?cè)?、黑名單駕駛?cè)说燃顟徒渲贫取＜訌?qiáng)公路客運(yùn)、危險品運(yùn)輸、接送學(xué)生等重點(diǎn)車輛安全管理，全力做好重點(diǎn)車輛監(jiān)管工作。
——認(rèn)真開展道路安全隱患排查治理。重點(diǎn)排查事故頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、路口、路段和安全設(shè)施不全的道路隱患，并按照隱患嚴(yán)重程度，組織掛牌整治，分級督辦管理。進(jìn)一步增加警力，加強(qiáng)事故多發(fā)路段的交通指揮疏導(dǎo)和管理工作。
——認(rèn)真做好農(nóng)村道路交通安全管理工作。繼續(xù)深入推廣主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村的農(nóng)村道路交通安全管理模式，完善由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的路長責(zé)任制，制訂和實(shí)施農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，改善農(nóng)村道路通行條件。研究規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場、解決農(nóng)民安全出行問題的工作意見。
——加強(qiáng)道路交通應(yīng)急管理工作。完善惡劣天氣條件交通及突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全交通事故大型救援設(shè)備和應(yīng)急處置專家信息庫，加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。明確細(xì)化相關(guān)部門開展重大道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的工作職責(zé)和處置流程，建立聯(lián)席會商機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，健全交通事故傷員救治“綠色通道”，提高協(xié)同處置能力。
——深入實(shí)施交通安全宣傳教育工程。結(jié)合實(shí)施文明交通行動計劃，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，進(jìn)一步完善社會化交通安全宣傳教育機(jī)制，提高公眾交通安全意識、法制意識和文明意識。
?。?）加強(qiáng)消防安全管理工作。深入開展人員密集場所、“三合一”、出租屋、多產(chǎn)權(quán)建筑等消防安全專項(xiàng)整治，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。推動社會單位消防安全建設(shè)，切實(shí)提高員工消防安全意識和逃生自救技能，加強(qiáng)農(nóng)村和城市消防宣傳，重點(diǎn)抓好老年人、少年兒童和流動務(wù)工人員等群體的消防安全教育，積極推廣運(yùn)用緩降器、滅火毯、家庭火災(zāi)智能救助系統(tǒng)等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)防御火災(zāi)能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故。
4. 加強(qiáng)母嬰保健工作，預(yù)防出生缺陷和殘疾
?。?）開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。篩選科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、易于掌握、適合基層人員使用的婦幼保健培訓(xùn)教材，向全省醫(yī)療、康復(fù)、婦幼保健、計劃生育、健康教育等專業(yè)技術(shù)人員推廣使用。以婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、新生兒疾病篩查等母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步組織全省規(guī)范化培訓(xùn)。開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員必須經(jīng)考核后持證上崗。
?。?）實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)措施。普及婚前保健知識，全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，減少高齡妊娠生育與遺傳性疾病的發(fā)生。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的意見》，缺碘地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《口服碘油丸要則》，對新婚夫婦、孕婦、哺乳期婦女和0－2歲嬰幼兒實(shí)行碘營養(yǎng)監(jiān)測與科學(xué)補(bǔ)碘。加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健的管理，將孕產(chǎn)婦營養(yǎng)指導(dǎo)納入孕產(chǎn)期保健，并指導(dǎo)開展?fàn)I養(yǎng)素添加工作。加強(qiáng)女職工和農(nóng)村婦女孕期勞動保護(hù)，避免接觸有毒有害作業(yè)。加強(qiáng)孕期指導(dǎo)，嚴(yán)格控制孕期用藥，教育新婚或準(zhǔn)備生育的夫婦禁煙戒酒，遠(yuǎn)離毒品。
?。?）進(jìn)一步健全出生缺陷監(jiān)測體系。在現(xiàn)有出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上整合人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以人群為基礎(chǔ)的全省出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索以現(xiàn)有婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的先天殘疾監(jiān)測適宜途徑，掌握我省出生缺陷和先天殘疾的主要問題和消長情況，對干預(yù)措施實(shí)施效果進(jìn)行客觀評估，并及時調(diào)整預(yù)防重點(diǎn)和策略措施。全面開展以人群為基礎(chǔ)的出生缺陷監(jiān)測和6歲以下殘疾兒童的監(jiān)測。建立殘疾兒童數(shù)據(jù)庫，持續(xù)實(shí)施6歲以下兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練。將孕產(chǎn)婦死亡、兒童死亡、出生缺陷發(fā)生三網(wǎng)監(jiān)測工作納入各級婦幼保健機(jī)構(gòu)工作職責(zé)并作為監(jiān)督、管理、考核的內(nèi)容。
?。?）開展提高出生人口素質(zhì)政策研究與技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)防出生缺陷和殘疾的戰(zhàn)略和策略研究，對重大出生缺陷和殘疾的嚴(yán)重程度及疾病負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析。探索建立出生缺陷保險制度。研究我省出生缺陷和先天殘疾的流行病學(xué)分布特點(diǎn)和消長趨勢，研究病因明確的出生缺陷人群干預(yù)可行性和風(fēng)險度，開展出生缺陷預(yù)防措施實(shí)施方法及效果評價。加強(qiáng)對適合農(nóng)村和基層的出生缺陷及殘疾防治新技術(shù)、新藥品、新設(shè)備的研究，并做好推廣應(yīng)用工作。
5. 提升腦血管病防治水平，預(yù)防因病致殘
（1）普及以高血壓病為重點(diǎn)的慢性病防治知識，研究制訂并組織實(shí)施我省高血壓病防控策略、措施，控制高血壓等腦血管疾病發(fā)生。
?。?）進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)人群定期健康體檢制度，早期發(fā)現(xiàn)高血壓病等腦血管疾病。
?。?）開展以社區(qū)居民健康管理為基礎(chǔ)的高血壓病規(guī)范化防治知識和技術(shù)普及工作。
?。?）加強(qiáng)二級以上綜合醫(yī)院和相關(guān)?？漆t(yī)院神經(jīng)內(nèi)科規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目，提升我省高血壓病、腦卒中等腦血管疾病臨床診治水平，努力降低腦血管病致殘率。
（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，努力提高高血壓等腦血管疾病早期診斷、治療和管理水平。
?。?）全面組織實(shí)施“腦中風(fēng)篩查及防控工程”。
6. 實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)措施，預(yù)防精神致殘
?。?）加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)知識的社會普及工作，通過廣泛開展心理健康教育和宣傳，增進(jìn)公眾對心理危機(jī)的了解與認(rèn)識，提高公眾承受挫折的能力，為應(yīng)對心理危機(jī)做好準(zhǔn)備。
?。?）加強(qiáng)醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)心理科建設(shè)，全省二級以上綜合醫(yī)院逐步開設(shè)心理衛(wèi)生科等相關(guān)科室，開展心理衛(wèi)生咨詢、教育、診斷、治療工作。
?。?）各級精神病?？漆t(yī)院全部開設(shè)心理衛(wèi)生科等相關(guān)科室。依托三級精神病專科醫(yī)院，建成2－3個省級心理衛(wèi)生?？漆t(yī)師培訓(xùn)基地，每年為基層培訓(xùn)100－150名心理衛(wèi)生?？漆t(yī)師。
?。?）積極發(fā)展社會心理衛(wèi)生服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。
?。?）開展突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，及時組織心理衛(wèi)生?？漆t(yī)務(wù)人員對突發(fā)事件受害人群進(jìn)行有針對性的心理危機(jī)干預(yù)。
?。?）在中小學(xué)成立心理危機(jī)干預(yù)組織，對在校學(xué)生開展有針對性的心理危機(jī)干預(yù)措施。
?。?）組織“陽光工程”心理健康行動試點(diǎn)工作。由城鄉(xiāng)基層組織或單位牽頭組織，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，研究制訂周密的工作計劃和實(shí)施方案，適時開展心理危機(jī)高危個體排查并有針對性地采取干預(yù)措施。重點(diǎn)排查對象包括：長期情緒低落抑郁者；因心理障礙或突發(fā)事件導(dǎo)致產(chǎn)生自傷企圖或行為者（過去有過自殺的企圖或行為者）；存在諸如失戀、學(xué)業(yè)失敗、軀體疾病、家庭變故、人際沖突等明顯的動機(jī)沖突或突遭重挫者；家庭親友中有自殺史或自殺傾向者；性格有明顯缺陷者；長期有睡眠障礙者；有強(qiáng)烈的罪惡感、缺陷感或不安全感者；感到社會支持系統(tǒng)長期缺乏或喪失者；有嚴(yán)重抑郁癥、精神分裂癥等易出現(xiàn)自傷行為的精神障礙者；存在明顯的攻擊性行為或暴力傾向，或其他可能對自身、他人、社會造成危害者；出現(xiàn)與嚴(yán)重自傷或他傷事件（或人）有密切關(guān)聯(lián)者；其他經(jīng)心理衛(wèi)生?？迫藛T認(rèn)定有必要進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)者。
?。?）在新聞媒體開展心理衛(wèi)生知識宣傳，解析心理衛(wèi)生個案，組織知識講座等。
7. 全面做好防震減災(zāi)工作，預(yù)防災(zāi)難致殘
?。?）完善防震減災(zāi)預(yù)案，健全指揮體系，普及相關(guān)知識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)演練，儲備救災(zāi)物資，優(yōu)化工作機(jī)制，做好防震減災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。?）提高地震等突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。理順現(xiàn)場組織指揮體系，突出抓好受害人員搜尋、傷員分類、現(xiàn)場救治、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)救治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力降低災(zāi)害致殘率。
?。ǘ┒夘A(yù)防
1. 加強(qiáng)藥物臨床使用的監(jiān)測，特別關(guān)注致聾性藥物臨床使用后監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)可疑癥狀，及早采取干預(yù)措施，防止危害加重。
2. 實(shí)施《產(chǎn)前診斷管理辦法》，進(jìn)一步健全全省產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷的有機(jī)結(jié)合；對產(chǎn)前診斷的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全全省產(chǎn)前診斷質(zhì)量控制體系，減少出生缺陷和殘疾胎兒的出生。
3. 提高早期高血壓病患者自我保護(hù)意識，對早期高血壓疾病患者采取規(guī)范化治療措施。
4. 加強(qiáng)公眾健康宣教，提升基層醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平和輕癥腦卒中患者早期發(fā)現(xiàn)能力，及早采取救治措施，控制病情惡化。
5. 加強(qiáng)培訓(xùn)演練，普及自救知識，規(guī)范現(xiàn)場救治程序，提高事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援水平，對受傷患者及時采取有效救治措施，防止傷情惡化。
6. 動員家庭、社會和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同努力，對輕癥心理疾病患者實(shí)施早期干預(yù)措施，控制病情進(jìn)展。
?。ㄈ┤夘A(yù)防
1. 大力普及殘疾康復(fù)知識，建立健全家庭康復(fù)、社會康復(fù)和專業(yè)康復(fù)一體化的康復(fù)服務(wù)體系。
2. 在有條件的地區(qū)開展新生兒和嬰幼兒系統(tǒng)體檢，開展先天性甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、先天性聽力障礙等篩查診斷和治療。人口計生部門做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作。
3. 積極發(fā)展醫(yī)療康復(fù)事業(yè)，研究制訂醫(yī)療康復(fù)發(fā)展規(guī)劃。全省二級以上醫(yī)院按規(guī)范化要求建設(shè)康復(fù)科。發(fā)展醫(yī)療康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量積極參與。大力發(fā)展社區(qū)康復(fù)事業(yè)。
4. 全面落實(shí)殘疾人康復(fù)政策措施。
五、工作安排
2010年四季度，各地根據(jù)本行動計劃，研究制訂本地區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃，明確各部門、單位職責(zé)和工作安排，進(jìn)行動員部署。省和各地完成相關(guān)配套文件制訂工作。
2011年1月起，全面組織實(shí)施。
2016年1月，對“十二五”期間全省殘疾預(yù)防行動進(jìn)行總結(jié)。
2021年1月，對“十三五”期間全省殘疾預(yù)防行動進(jìn)行總結(jié)。
每年年初，各地、各有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，全面總結(jié)上年“行動計劃”實(shí)施情況，分析存在問題，調(diào)整完善工作措施，并報同級政府和上級部門。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省成立由省政府分管副秘書長任組長，省衛(wèi)生廳、省委宣傳部和省教育廳、公安廳、人口計生委、安監(jiān)局、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志參加的“行動計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳，具體組織實(shí)施“行動計劃”，包括組織大型社會宣傳和健康教育活動，制訂全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和工作指南，開展預(yù)防措施效果評估和工作經(jīng)驗(yàn)交流等。各級政府都要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好本地區(qū)“行動計劃”組織實(shí)施工作。
（二）實(shí)行齊抓共管
明確各有關(guān)部門和單位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力。衛(wèi)生部門具體牽頭協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門制訂工作計劃，負(fù)責(zé)與醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健相關(guān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)。宣傳部門負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防的新聞宣傳和社會教育工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交通、消防安全管理等相關(guān)行政執(zhí)法工作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)生殘疾預(yù)防相關(guān)工作。人口計生部門負(fù)責(zé)與計劃生育相關(guān)的殘疾預(yù)防工作。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)與生產(chǎn)安全相關(guān)的殘疾預(yù)防工作。財政部門結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)資金安排為殘疾預(yù)防工作提供經(jīng)費(fèi)保障。其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行殘疾預(yù)防工作職責(zé)。各基層組織和企事業(yè)單位組織協(xié)調(diào)本區(qū)域、本單位的殘疾預(yù)防工作。
（三）強(qiáng)化技術(shù)保障
省衛(wèi)生廳、殘聯(lián)成立“江蘇省殘疾預(yù)防專家指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)健康教育策劃和相關(guān)監(jiān)測工作，對預(yù)防措施的實(shí)施進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)、評價。各地也要成立相應(yīng)專家指導(dǎo)組織。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，圍繞重點(diǎn)致殘問題，積極開展殘疾預(yù)防科學(xué)研究。探索制訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，為“行動計劃”實(shí)施提供法律保障。將“行動計劃”要求重點(diǎn)推廣的一級預(yù)防措施納入各部門、各行業(yè)日常工作指導(dǎo)項(xiàng)目。積極開展國際交流與合作，引進(jìn)國外預(yù)防殘疾的新觀念、新知識、新技術(shù)。
?。ㄋ模┩貙捹Y金渠道
通過政府支持、社會參與、企業(yè)贊助、國際合作等多種渠道籌措資金，努力保證經(jīng)費(fèi)需要。在各級財政加大投入的同時，積極開展公益宣傳，鼓勵企業(yè)贊助，吸納社會團(tuán)體和知名人士捐助，募集“行動計劃”慈善資金；統(tǒng)籌規(guī)劃國際合作援助項(xiàng)目資金，擴(kuò)大項(xiàng)目資金規(guī)模，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)資金管理，提高使用效率，確保資金安全。
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