省政府關于進一步促進蔬菜生產保障
市場供應和價格基本穩定的通知
蘇政發〔2010〕149號 2010年11月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，全面落實“菜籃子”市長負責制，加大政府調控力度，進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定，現就有關事項通知如下：
一、認真落實“菜籃子”市縣長負責制
（一）穩定和提高城市蔬菜自給能力。大城市特別是人口在100萬以上的大城市人民政府要采取切實有效措施，進一步增加投入，穩定和增加郊區蔬菜種植面積，保護和調動菜農種菜積極性，切實提高本地區應季蔬菜的自給能力。要認真制訂實施郊區“菜籃子”建設發展規劃，實行菜地最低保有量制度，加強對老菜地的保護，在城市周邊地區合理規劃建設新菜地。實行更為嚴格的菜地占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當地征地統一年產值標準和區片綜合地價執行。提高城市新菜地開發建設基金收取標準，征收的新菜地開發建設基金必須全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產。統籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產設施的支持力度。
（二）加強城市蔬菜批發和零售市場的建設、服務與管理。要高度重視蔬菜批發和零售市場在保障居民消費、穩定蔬菜價格中的作用，合理規劃布局蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店，保證批發市場和零售市場建設用地。要增加蔬菜零售網點，積極推進規范型菜市場發展，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域，方便居民購買。積極支持蔬菜農貿市場和社區菜店建設，整治農貿市場和超市亂收攤位費等不規范行為，切實解決攤位費過高問題。督促和引導農貿市場、社區菜店提高服務意識和水平，為零售商販經營創造便利。加大監管執法力度，依法嚴肅查處銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為。加強對市場銷售蔬菜的檢驗檢測，保證質量安全。對符合標準的蔬菜配送等生鮮農產品車輛，要通過發放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利停靠。
（三）強化城市蔬菜供給應急能力建設。各城市人民政府要抓緊制訂完善本地區蔬菜市場供應應急預案，保障當地居民的基本生活和社會穩定。對城鎮低收入居民，要制訂異常情況下保障其蔬菜基本消費需求的救濟辦法。
（四）建立健全“菜籃子”市、縣長負責制的考核評價體系。加強對各地蔬菜生產、流通各環節的綜合考核，將菜地和種植保有量、重要蔬菜產品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標進行量化，作為“菜籃子”市、縣長負責制內容，認真檢查考核。省農委、商務廳、工商局、發展改革委要會同有關部門開展專項督查。
二、加強蔬菜重點生產基地建設
（一）加大對蔬菜重點生產基地的扶持力度。要積極增加投入，并整合現有各類資金，加大對重點蔬菜生產基地建設的支持力度，改善菜田基礎設施條件，配套建設蔬菜產后預冷處理設施等，提高蔬菜生產水平和重要時節的應急供應能力。鼓勵大中城市與省內蔬菜優勢產區建立產銷對接機制，保證穩定的貨源供應。鼓勵銀行金融機構加大對蔬菜生產的信貸支持力度，改進金融服務。完善蔬菜保險產品，積極引導菜農投保，對保費適當給予財政補貼。
（二）加快蔬菜生產各項先進適用技術的推廣。加強蔬菜種質資源創新和良種培育，加大對蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設的支持力度，提高優良種苗供應能力，完善農技推廣服務體系。加大設施蔬菜生產力度，大力發展鋼架大棚，適地發展日光溫室，積極發展遮陽網、防蟲網、避雨栽培和微滴灌節水栽培，提高蔬菜產出水平。進一步加強蔬菜質量安全工作，鼓勵蔬菜標準園創建，推進標準化生產。加強對蔬菜病蟲害統防統治、菜地質量修復與平衡施肥等技術指導，依法嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣使用蔬菜良種和高效、低毒、低殘留農藥或生物農藥，有條件的可實行重點品種免費供種供藥。建立質量安全檢測及追溯機制，嚴格產地準出和市場準入制度。
三、大力改善蔬菜流通條件
（一）加強蔬菜流通設施建設。加快發展農產品冷鏈物流，加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。加大支持力度，加快產地農產品批發市場建設。在產銷銜接和市場調控的重要地區，升級改造一批帶動能力強、輻射大中城市銷區的大型蔬菜批發市場。鼓勵農產品流通企業在蔬菜產地建立儲存、配送中心，實行“場地掛鉤”、產地直銷，提高流通效率。支持城市菜市場建設改造，推進標準化菜市場建設。
（二）完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。根據國務院規定，自2010年12月1日起，省內所有收費公路對整車合法運載鮮活農產品的車輛免收通行費；對裝載鮮活農產品已達到有效裝載空間80%以上混裝其他農產品的車輛以及超載幅度在合理計量誤差范圍（5%）以內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”品種目錄。在國家和省規定范圍內，對鮮活農產品運輸車輛實行“不扣車、不罰款、不卸載”政策。
（三）提高蔬菜產銷的組織化程度。進一步加大支持力度，積極扶持蔬菜生產合作社的發展，提高蔬菜生產的組織化程度。以“農超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、企業、酒店等用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高蔬菜零售環節產銷對接比重，降低營銷費用。積極扶持各類蔬菜產銷對接活動，引導產區和銷區建立穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通，切實解決農民“賣菜難”和城市居民“買菜貴”問題。
（四）強化蔬菜信息體系建設。抓緊建立覆蓋主要蔬菜品種生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，對種植面積、產量、交易量、庫存量及價格進行及時監測，并適當擴大監測品種和范圍，在大型蔬菜批發市場建立主要蔬菜品種交易量、批發價格的日監測制度。積極做好蔬菜生產、市場交易和價格走勢的分析預警工作，按照公開、透明原則，加強輿論引導，通過政府和部門網站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，及時發布相關信息，穩定生產者、經營者、消費者的市場預期。積極引導消費者理性消費，提倡節約，減少浪費。加大對捏造、散布虛假價格信息的監督查處力度，防止不實信息誤導市場。
四、統籌抓好當前“菜籃子”產品生產供應
各地、各有關部門要采取積極有效措施，認真做好秋冬季蔬菜生產和市場供應工作，確保當前及元旦、春節期間市場供應，并努力保持價格基本穩定。同時，要繼續落實好《省政府辦公廳關推進新一輪“菜籃子”工程建設的通知》（蘇政辦發〔2010〕62號）精神，抓好肉蛋奶和水產品等“菜籃子”產品的生產與市場供應，認真落實國家關于支持生豬和奶業等穩定發展的政策措施。要加強生產和市場監測預警，及時發布信息，積極組織貨源，做好區域調劑，嚴厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價等不法行為，維護正常市場秩序。
做好促進蔬菜生產、保障市場供應和價格穩定工作，是各級人民政府的一項重要任務。各地、各有關部門要從全面貫徹落實科學發展觀、管理好通脹預期、切實保障改善民生和保護廣大農民利益的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，把各項政策措施盡快落到實處，為保持經濟社會平穩較快發展提供堅實保障。
以上通知要求，望各地、各有關部門認真貫徹落實。