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省政府辦公廳關(guān)于做好新形勢下糧食工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕141號(hào) 2010年12月4日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近年來，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府部署要求，加大政策扶持和投入力度，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障市場有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及人口增長和人民群眾生活水平的提高，對(duì)糧食安全保障提出了新的更高要求。為做好新形勢下糧食工作，確保糧食安全，現(xiàn)通知如下：
一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力
各市、縣（市）人民政府要按照省委、省政府提出的“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)確保”的要求，即：堅(jiān)持基本口糧立足省內(nèi)自給，保護(hù)好基本農(nóng)田6606萬畝，確保水稻種植面積3000萬畝、水稻總產(chǎn)330億斤，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，提升糧食生產(chǎn)科技水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，完善補(bǔ)貼方式，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。按照“存量不動(dòng)、增量傾斜”的原則，適當(dāng)對(duì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)糧食適度規(guī)模生產(chǎn)、糧食專業(yè)合作社發(fā)展。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和糧食生產(chǎn)、加工及銷售等專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)水平。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)糧食種植面積和糧食自給水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)水稻規(guī)模種植農(nóng)戶實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，提高水稻生產(chǎn)自給率。嚴(yán)格執(zhí)行好國家小麥、水稻最低收購價(jià)政策和油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持符合條件的各類經(jīng)營主體入市收購，滿足農(nóng)民售糧要求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
二、加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，保證市場糧食有效供給
各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食產(chǎn)需實(shí)際，立足于促進(jìn)糧食供求總量、品種結(jié)構(gòu)平衡，研究制訂糧食供需平衡規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確保障地方糧食安全的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，保證本地區(qū)糧食有效供給。
支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦市場、委托收購、投資建庫為重點(diǎn)，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。探索省內(nèi)儲(chǔ)備糧油輪換合作機(jī)制。積極發(fā)展省際間糧食購銷協(xié)作關(guān)系，調(diào)劑品種余缺，促進(jìn)全省糧食總量平衡。
修訂完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障資金、成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。增加市場預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)投入，建立健全糧食預(yù)警監(jiān)測和市場信息會(huì)商工作機(jī)制。對(duì)列入應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的指定加工企業(yè)和銷售企業(yè)要給予必要的政策扶持。對(duì)因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的給予相應(yīng)補(bǔ)償。
三、加大地方糧食儲(chǔ)備管理力度，夯實(shí)糧食市場調(diào)控基礎(chǔ)
省、市、縣各級(jí)要按照國家有關(guān)規(guī)定以及《江蘇地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，加強(qiáng)全省糧油儲(chǔ)備管理，充分保障和落實(shí)糧油儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼資金。地方政府要按照省下達(dá)的儲(chǔ)備糧油計(jì)劃，確保實(shí)物儲(chǔ)備、貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用等各項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位，保證儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、輪換及時(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。建立地方儲(chǔ)備糧規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地可根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口增加等糧食市場保供實(shí)際，適當(dāng)增加本級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
全面貫徹國有糧食企業(yè)改革要求，認(rèn)真落實(shí)國有糧食企業(yè)改革涉及的土地轉(zhuǎn)（出）讓、資產(chǎn)核銷、工商注冊(cè)、信貸支持、稅費(fèi)減免、人員安置等配套政策，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范國有資產(chǎn)流失，保障企業(yè)職工合法權(quán)益。
認(rèn)真制訂實(shí)施糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜規(guī)劃建設(shè)集糧食倉儲(chǔ)、糧油加工、糧食物流服務(wù)、糧油質(zhì)量檢測等于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持倉儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢測、信息管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排糧庫建設(shè)新征用地，繼續(xù)執(zhí)行新建糧庫相關(guān)稅費(fèi)減免政策。對(duì)政府投資建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和糧食批發(fā)市場，未經(jīng)上級(jí)糧食主管部門批準(zhǔn)，不得隨意處置或變更用途，確保全省有效糧食倉容保持在350億斤以上。
將糧食批發(fā)市場建設(shè)納入各地市場建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)主銷區(qū)口糧批發(fā)市場、區(qū)域性中轉(zhuǎn)批發(fā)市場和產(chǎn)地糧食批發(fā)市場。支持糧食批發(fā)市場發(fā)展分級(jí)儲(chǔ)運(yùn)、流通加工、配送、電子商務(wù)和期貨貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場銜接產(chǎn)銷、引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定消費(fèi)等作用。制訂糧食批發(fā)市場管理辦法，建立健全糧食批發(fā)市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢測和認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量可追溯制度，保障糧食消費(fèi)安全。
認(rèn)真落實(shí)國家和省相關(guān)政策，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)糧食龍頭企業(yè)以訂單生產(chǎn)、訂單收購等方式，提高糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批糧油品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。
五、強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場正常秩序
各級(jí)糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，規(guī)范糧食流通秩序。認(rèn)真組織開展糧食庫存、地方儲(chǔ)備糧油及政策性糧油購銷政策執(zhí)行情況檢查，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)、糧油加工和零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格糧油質(zhì)量與衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)制度。認(rèn)真落實(shí)糧食經(jīng)營者最低和最高庫存標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假等違法行為，確保糧食市場和價(jià)格穩(wěn)定。
認(rèn)真貫徹《統(tǒng)計(jì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》，建立完善糧食經(jīng)營者信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，密切監(jiān)測市場糧價(jià)動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計(jì)檢查，糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)必須建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬制度，并定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。
六、建立責(zé)任考核制度，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任
各市、縣（市）人民政府要對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)總責(zé)。市、縣人民政府要明確糧食產(chǎn)銷目標(biāo)，加強(qiáng)本地區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；搞好糧食總量平衡，支持糧食產(chǎn)銷合作，保證糧食市場供應(yīng)；落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，完善應(yīng)急保障體系，充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備，確保糧油儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；支持糧食倉儲(chǔ)物流和糧食市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)糧食流通秩序和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂全省糧食流通中長期發(fā)展規(guī)劃。省農(nóng)委負(fù)責(zé)督促各地完成省人民政府下達(dá)的糧食播種面積、產(chǎn)量指標(biāo)，做好糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。省糧食局負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧油管理、市場調(diào)控、應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食市場體系建設(shè)，依法履行對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理職責(zé)，并會(huì)同省有關(guān)部門制訂考核辦法，強(qiáng)化對(duì)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下市、縣長分級(jí)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況的檢查考核。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)糧油儲(chǔ)備、糧食直接補(bǔ)貼等資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量與質(zhì)量。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)糧食進(jìn)出口，會(huì)同相關(guān)部門建設(shè)糧食市場體系。省工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)糧食市場和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與糧食安全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行負(fù)責(zé)安排地方各級(jí)糧油儲(chǔ)備信貸資金及政策性用糧貸款。
以上通知要求，請(qǐng)各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。