關于江蘇省2009年預算執行情況與2010年預算草案的報告
發布日期：2010-03-01 14:16
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關于江蘇省2009年預算執行情況
與2010年預算草案的報告
——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上
省財政廳廳長 潘永和
一、2009年預算執行情況
2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，也是財政工作十分困難的一年。全省各級財政部門緊緊圍繞服務改革發展穩定大局，認真落實省委省政府的決策部署和省十一屆人大二次會議有關決議，充分發揮財政職能作用，大力實施積極的財政政策，在保增長、調結構、促改革、惠民生等方面發揮了重要作用。同時，面對國際金融危機的嚴重沖擊，狠抓財政增收節支，全面加強財政科學化精細化管理，圓滿完成了全年財政收支預算任務。
全省一般預算收入完成3228.78億元，比上年增收497.37億元，增長18.2%，其中，稅收收入2654.75億元，增長16.5%。一般預算收入加上上劃中央四稅2641.89億元、政府性基金收入1778.89億元、繳庫社會保險基金收入755.38億元，財政總收入（原口徑）達8404.94億元，比上年增長18.2%。一般預算支出3955.54億元，比上年增加708.04億元，剔除成品油價格和稅費改革不可比支出119.9億元，同比增長18.1%。
省級征收的一般預算收入完成311.83億元，比上年增加36.1億元，增長13.1%，完成調整預算的101.9%。省級一般預算支出1187.03億元（其中，按規定在省本級列報的支出672.53億元，專項補助市縣514.5億元），完成調整預算的93.6%，同比增長21.5%。
2009年全省預算執行和財政工作有以下主要特點：
（一）財政支持經濟發展力度空前。把保增長放在首要位置，認真實施積極的財政政策，全面落實中央和省應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，大力籌措資金，促進經濟企穩回升，省財政安排擴內需、調結構、保增長、促發展資金達277億元，為歷年最多。一是支持擴大內需。增加政府公共投資，省級預算安排重大基礎設施建設資金72億元，較上年增長39.3%，重點支持鐵路、深水航道、重大水利工程、農業基礎設施和農村民生工程建設。及時分配使用地方政府債券84億元，增強了省及市縣政府擴大投資的能力。爭取中央財政下達我省擴內需新增投資65.27億元，省級財政配套了17.4億元。落實促進房地產市場健康穩定發展的財稅政策，支持改善型、自住型住房消費；補貼10.71億元，落實“家電、汽車、摩托車下鄉”、“家電汽車以舊換新”等促進消費政策措施，有效拉動了城鄉消費。二是大力推動結構調整與科技創新。設立20億元省級重點產業調整和振興專項引導資金，推動11個重點產業優化升級。安排16億元支持新能源等六大新興產業發展。省級科技創新與成果轉化資金增加到21億元，有力支持了一大批重大科技成果轉化和科技基礎設施、重大科技支撐項目建設。中央和省財政安排資金44.13億元，重點支持太湖和淮河流域治污、污水管網建設、工業污染點源治理等，成效明顯。積極引導1025戶企業參與太湖流域主要污染物排放權有償使用及交易試點。對太陽能光伏一體化建設等節能項目實施了財政補貼。三是全面落實結構性減免稅費政策。實施了消費型增值稅改革，降低了小規模納稅人增值稅征收率。落實稅收優惠政策，認定高新技術企業1300余家、技術先進型服務企業50余家。清理行政事業性收費和經營服務性收費項目71項。共計減輕企業和社會稅費負擔約555億元。四是加強財政對金融的引導。省級安排注冊資本金30億元成立了省再擔保公司，融資再擔保規模擴大到50億元，為中小企業融資提供再擔保服務。對市縣中小企業信用擔保機構進行了風險補貼和增資補助。設立了銀行貸款風險補償獎勵資金。全省小企業貸款大幅增長，高于貸款平均增幅6.4個百分點，大大緩解了中小企業融資困難。五是扶持外貿企業渡過難關。及時兌現出口退稅資金1142億元。將省級外貿發展資金由7億元增加到20億元，支持外貿企業穩定市場、擴大生產、調整結構、承接國際服務外包。設立10億元出口信用保險專項資金，幫助企業防范國際收匯風險。六是推進區域協調發展。貫徹財力下傾原則，省財政對市縣轉移支付773億元，增長30.4%。實施了縣鄉基本公共服務最低保障標準轉移支付制度，提高了基本公共服務均等化程度。分類研究制定了支持沿海開發、南北共建園區等促進區域發展的財政政策措施。
（二）“三農”投入大幅度增加。全省財政籌措各類資金繼續加大對“三農”的投入力度，有效促進了農業增效、農民增收和農村穩定。農林水支出393.45億元，增長42.5%。一是加大對農民補貼和脫貧攻堅的支持力度。下達糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼資金59.4億元，較上年增加5.4億元，惠及1400萬戶農民。對蘇北25個縣（區）撥付省級獎勵和補助資金10億元，有效推進了脫貧攻堅工程。面向貧困人口的扶貧小額貸款規模已擴大到近10億元。二是建立了財政支持農村金融服務體系建設的新機制。在全國率先出臺完整的財政扶持農村金融發展政策體系。省財政兌現獎勵資金4.9億元，引導各類金融機構新增涉農信貸853億元，支持組建113家新型農村金融機構，其中小額貸款公司實現市、縣（區）全覆蓋。下撥農業保險保費補貼資金9.3億元，為186萬戶次農民提供了約227億元的風險保障，農業保險工作在全國領先。三是推動了現代農業發展。整合并籌集現代農業專項資金13.86億元，重點支持農業產業化龍頭企業、高效設施農（漁）業、農村經濟合作組織等。安排46.2億元支持重點水利工程、農田水利建設。大力支持農業新技術、新品種、新模式的推廣應用。繼續實施產糧大縣補助，穩定主產區糧食生產。四是改善了農村環境。支持解決了約450萬農村人口的安全飲水問題。按每個村20萬元的標準，支持201個村莊開展環境綜合整治試點工作。推動實施戶用沼氣“一池三改”工程，完成了95萬戶農村改廁任務。運用財政資金引導，實施了農作物秸稈機械化還田621萬畝、秸稈綜合利用項目1301個。扶持建設了517個經濟薄弱村綜合服務中心。
（三）民生和社會事業發展得到有力保障。全省財政對民生和社會事業支出1325億元，增長17.2%，支持辦好各項惠民實事工程。一是穩定了就業再就業形勢。全省財政安排18.61億元，認真落實各項就業再就業扶持政策，幫助返鄉農民工基本實現就業，加強對高校畢業生的就業服務，扶持特困職工等8類困難對象實現再就業。全省減征社會保險費24.41億元，支持企業穩定就業崗位。二是提高了社會保障水平。省財政安排補助資金，將全省企業退休人員養老金水平每人每月提高10%，達到每月1321元。研究出臺了企業職工基本養老保險省級統籌實施意見。提高了蘇中蘇北地區農村低保標準，達到每人每月170元和130元以上，對城鄉低保對象實施適度普惠性節日慰問補助。支持城鎮職工基本醫療保險，對關閉破產國企退休人員實現“應保盡保”，并向更多的農民工覆蓋。將160多萬大學生全部納入了城鎮居民基本醫療保險。設立了廉租房建設補助資金，加大了保障性安居工程建設力度。老齡和殘疾人事業也得到新的加強。三是加大了教育保障和支持力度。將農村小學和初中生均公用經費財政撥款基準定額標準分別提高到350元和550元。為全省692萬名義務教育階段學生免費提供教科書。支持改善了農村留守少年兒童在校食宿條件和農村幼兒園辦學條件。支持高校“211工程”三期建設，推進462個重點學科、重點實驗室和基礎教學實驗室項目建設，推動省屬高校化解基本建設債務。建立了從小學到大學的扶困助學體系，向151.58萬人次家庭經濟困難學生發放扶困助學金16.3億元。重點支持了一批示范性高職院、示范性中職校和職教實訓基地建設。四是加強了醫療衛生事業。支持提高全省新型農村合作醫療水平，人均籌資標準達到139元，參合率繼續保持95%以上。將城鄉基本公共衛生服務經費標準提高到人均不低于15元。支持實施重大公共衛生服務項目，補助16萬婦女“兩癌”檢查、60.8萬婦女補服葉酸、30萬孕婦住院分娩。扶持了3000個村衛生室和85家鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構建設。五是促進了文化事業發展。全省農家書屋的行政村覆蓋率、農村有線電視用戶數繼續保持全國第一。繼續推進公共文化設施免費開放，支持向全省經濟薄弱地區農村“送書、送戲、送電影”活動。安排財政引導資金，設立了20億元的文化產業發展基金，打造發展文化產業的投融資平臺。
（四）積極推動了各項重點領域的改革。省財政不僅深化了分稅制財政新體制改革，還積極支持加快經濟社會領域重大改革步伐。一是支持義務教育教師績效工資改革，省財政安排轉移支付資金10.58億元，幫助兌現義務教育學校績效工資。二是精心組織實施成品油價格和稅費改革，促進了節能減排，也保證了交通基礎設施建設和道路（航道）養護工作的平穩開展。三是實施政法經費保障體制改革，安排政法經費轉移支付12.98億元，促進了法制江蘇、平安江蘇、和諧江蘇建設。四是大力推進農村綜合改革，下達5.2億元，擴大農村“一事一議”財政獎補試點范圍。出臺了財政促進現代農村金融改革發展的五大類十七條政策措施，全方位支持構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融服務體系。五是積極推進財政科學化精細化管理，建立了財政廳內部控制制度，整合了財政支農資金，對22個擴大內需項目144.5億元財政資金實施了績效評價，在全省深入開展了“小金庫”專項治理，進一步提高了財政管理水平，保障了積極財政政策的有效實施。
（五）克服嚴峻困難實現了財政收支平衡。受國際金融危機的嚴重沖擊，去年年初的財政收入增幅出現了罕見的急劇下滑，前兩個月一般預算收入僅增長3.8%和5.3%，稅收收入分別下降5.1%和2.1%。與此同時，擴內需保增長需要大幅增加財政支出。面對嚴峻挑戰，為確保省委省政府各項重大決策部署得到貫徹落實，各級財政部門密切跟蹤分析財政收入形勢，加大工作力度，狠抓增收節支。一方面，在不折不扣落實結構性減免稅費政策的同時，堅決依法加強各項稅收特別是地方小稅種收入的征管，強化非稅收入管理；另一方面，在落實黨政機關厲行節約各項規定，強化預算約束，大力壓縮一般性支出的同時，積極優化財政支出結構，想方設法籌措資金，優先確保“三農”、民生、環保以及省委省政府確定的各項重大支出需要。經過各級各部門的共同努力，較快扭轉了財政收入增幅下滑趨勢。一般預算收入自6月份起保持了兩位數的增長，至年末超額完成了預算任務；稅收累計增幅由4月份首次正增長穩步上升到年末的16.5%；收入的地區分布結構改善，蘇南地區收入總量占全省各市縣總量的近2/3，蘇中蘇北地區收入增量超過全省各市縣增量的一半。
2009年，在極其嚴峻復雜形勢下，全省財政工作取得了來之不易的成績。這是省委省政府堅強領導的結果，是省人大監督指導的結果，是省政協關心支持的結果，也是全省上下齊心協力、迎難而上、開拓創新、奮力拼搏的結果。同時，我們也清醒看到，當前財政工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：財政增收的基礎還不牢固，支出結構尚需優化；預算編制尚需進一步細化，預算執行進度還不夠均衡；部分市縣政府性債務增長過快，財政風險不容忽視；財政收支矛盾仍比較突出，部分縣鄉基層財政仍比較困難；專項資金管理有待加強，少數專項資金績效不理想。我們將高度重視這些問題，繼續采取有效措施，努力加以解決。
二、2010年預算草案
（一）2010年經濟和財政形勢
初步判斷，2010年經濟發展環境將進一步向好。世界經濟有望實現恢復性增長。中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，為我們保持經濟平穩較快增長提供了有利條件和有力保障。2009年我省經濟不僅保持了較快增長，而且在結構調整和自主創新上取得了新的進展，沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快，將為我省帶來新的發展機遇。但同時，我省經濟社會發展還面臨復雜矛盾和嚴峻挑戰。外部需求恢復艱難，繼續保持投資和消費高位增長難度較大，進一步擴大內需存在較大制約，經濟增長的內在動力仍需提升，調整結構和穩定增長的雙重任務更加緊迫。
結合財政實際，預計我省2010年收支緊張的矛盾將會更加突出。收入方面，雖然經濟形勢進一步好轉和價格水平回升有利于財政增收，但財政收入短期內難以隨經濟發展實現較快增長。工業經濟總體上仍未根本好轉，外貿進出口回升緩慢，部分行業和企業生產經營仍較困難，增值稅、企業所得稅等增長困難很大；在產業轉型升級過程中，一些新興產業還處于培育期，短期內難以對財政收入形成較大貢獻；各類減稅減費政策的影響仍將持續，預計減少一般預算收入350億元以上；近幾年我省財政收入基數不斷擴大，客觀上加大了繼續較快增長的難度。此外，一些2009年的特殊性因素，如房地產業相關稅收大幅增長、一次性收入集中入庫等，將難以持續。支出方面，隨著公共財政更加注重改善民生和發展社會事業，進一步擴大內需特別是消費需求，新的剛性支出將大量增加。增加低收入群體收入，加強“三農”、科技、教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能減排等經濟社會發展薄弱環節，全面落實義務教育教師績效工資，推行新型農村養老保險、改革醫藥衛生體制和政法經費保障機制等，需要不斷增加財政投入，且基數大、剛性強。
綜合分析，2010年經濟總體形勢將會好于去年，但仍然是財政非常困難的一年，增收的階段性，減稅的制度性，支出的剛性化，將使財政收支平衡的難度進一步加大。
（二）2010年預算安排的總體思路
為充分發揮財政政策的調控作用，在保增長的同時，進一步突出“調結構、促轉型”，在新的起點上提升發展水平，預算安排的指導思想是：認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，全面落實省委十一屆七次全會和全省經濟工作會議的各項決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續落實積極的財政政策，著力支持經濟平穩較快發展；更加突出財稅政策實施重點，積極支持發展創新型經濟，著力推動經濟發展方式轉變；堅持民生優先，進一步優化調整支出結構，著力支持“三農”、民生和社會事業發展；加強增收節支，全面推進財政科學化精細化管理，著力提升財政管理績效。
預算安排的基本原則是：一是優化結構，突出重點。充分體現轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的要求。新增財力優先用于落實中央出臺的重大改革和省委省政府對經濟發展的新要求。堅持民生優先，財政支出重點支持“三農”、教育、醫療衛生、社會保障以及科技創新、新興產業、節能減排等重要領域。二是積極穩妥，收支平衡。收入預算既與主要經濟發展指標相適應，又充分考慮到產業轉型升級和各項減收因素的影響，不盲目追求速度，做到科學合理、實事求是。支出預算的安排既保障實際需要，又充分考慮財力可能，做到收支平衡。三是艱苦奮斗，厲行節約。貫徹落實黨政機關厲行節約的決定，從嚴從緊控制一般性支出，壓縮購車、會議、接待、出國（境）等經費，省級各單位運轉經費繼續實行零增長。切實降低行政成本，推進節約型政府建設。
（三）全省預算草案
根據全省經濟工作會議確定的2010年地區生產總值增長10%等經濟發展預期指標，按照繼續實施積極財政政策的要求，并考慮政策性減免稅費和新增支出等因素，2010年全省一般預算收入擬安排為3550億元，比2009年執行數（下同）增加321億元，增長10%；一般預算支出擬安排為4390億元，增加435億元，增長11%。這樣安排，既反映了經濟企穩向好的趨勢，又為調結構促轉型提供了一定空間，是積極穩妥的。
（四）省級預算草案
根據2010年省級企業效益和全省金融保險行業營業收入預計增長情況，同時考慮到部分行政事業性收費取消等因素，2010年省級一般預算收入按增長8%安排為336.7億元。加上預計中央稅收返還及補助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、按體制規定對市縣稅收等返還和一般性轉移支付后，預計2010年當年省級可用于安排支出的收入來源為835.35億元，剔除不可比因素，較2009年年初預算數同比增長10.5%。增長有限的主要原因：一是受省級主體稅收收入增長趨緩和2009年收入中含有一次性非稅收入的影響，2010年省級征收的一般預算收入難以較快增長；二是現行財政體制更大程度實現了財力下傾，將總量較大、增長較快、稅源較穩、適合地方征管的營業稅和個人所得稅，與市縣事權關聯度較大的城市維護建設稅、印花稅、資源稅、車船稅，以及排污費、教育費附加等非稅收入項目，全部留給市縣，大大縮小了省級集中市縣增量收入的范圍，降低了省級集中力度。
2010年省級安排一般預算支出835.35億元（含對市縣專項補助）。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務80.45億元，較2009年年初預算安排數（下同）同比增長11.1%；（2）公共安全50.39億元，增長75.2%，主要是政法經費保障體制改革省級需要新增的經費；（3）教育146.24億元，增長18.0%；（4）科學技術36.1億元，增長18.4%；（5）文化體育與傳媒21.58億元，增長19.0%；（6）社會保障和就業67.52億元，增長33.1%；（7）醫療衛生65.87億元，增長30.1%；（8）環境保護33.12億元，同比增長18.0%；（9）農林水事務113.76億元，增長20.6%；（10）交通運輸109.26億元，增長2.9倍，主要是成品油價格和稅費改革新增支出86.4億元（原列基金支出，現列入一般預算支出）；（11）資源勘探電力信息等事務19.06億元，下降36.4%，主要是根據2010年修訂后的支出功能科目，省級現代服務業（國際服務外包產業）發展引導資金5億元、省級外經外貿發展引導資金7億元，原列入本科目，現改列“商業服務業等事務”科目；（12）商業服務業等事務32.56億元，增長1.26倍，主要原因同上；（13）地震災后恢復重建支出3.3億元，增長19.6%；（14）糧油物資儲備管理事務9.76億元，下降1.3%；（15）其他各項支出46.38億元，下降33.3%。
匯總以上各科目，2010年省級財政用于省直單位（含省屬院校在校生102萬人以及監獄勞教在押犯人等）基本運轉支出161.29億元，占19.3%，用于各項事業發展支出674.06億元，占80.7%，進一步降低了省級行政成本，大部分事業發展支出將通過專款形式補助到市縣，實現了財力下傾；用于農林水支出113.76億元，增加19.46億元，增長20.6%，加上支持農村義務教育、新農保、新農合、涉農補貼、農業保險、農村生態環境、農村綜合改革等方面的“三農”支出135.36億元，較好地落實了2010年中央一號文件精神；用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障、文化方面的支出317.38億元，增加59.17億元，增長22.9%，體現了公共財政“民生優先”的本質要求；用于科學技術、環境保護、服務業與經濟發展方面的支出155億元，增加29.65億元，增長23.7%，突出了支持創新型經濟發展與轉型升級。綜合來看，2010年省級支出預算安排貫徹了全省經濟工作的總體要求和指導原則，落實了省委省政府的重大決策部署。
三、完成2010年預算的主要政策措施
（一）繼續落實積極的財政政策，鞏固和發展經濟回升向好勢頭。保持擴內需、保增長一系列財政政策的連續性和穩定性，對一些行之有效的政策措施，繼續加大落實和推進力度，最大限度發揮政策效應，努力實現消費主導、投資驅動、外需拉動的協調增長格局。一是支持擴大消費需求。積極調整國民收入分配格局，加大財政補助規模，增強居民消費能力。落實好義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策，提高農民收入水平，提高企業退休人員養老金、社會優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。加大家電下鄉、汽車家電以舊換新等政策實施力度。大力推進廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造。繼續支持城鄉消費設施和服務體系建設。認真執行促進房地產市場規范、健康發展的有關稅收和土地政策。二是著力優化投資結構。重點支持連云港港、太倉港、祿口機場二期、蘇南機場等重大工程建設，提升基礎設施對產業發展的服務功能。支持重大水利基礎設施、重點流域水污染治理和環境基礎設施項目建設。認真落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，帶動社會投資。繼續做好2010年地方政府債券發行工作，幫助地方政府落實擴內需配套資金。三是努力促進外貿回升。認真落實出口退稅政策，進一步發揮省級外經外貿發展專項資金的作用，對出口信用保險、出口信貸繼續予以財政扶持，鞏固和擴大我省外貿市場份額。支持勞動密集型出口產品提高檔次、附加值和競爭力，支持有自主知識產權、有自主品牌產品出口，大力發展以服務外包為重點的服務貿易，支持有條件的企業“走出去”加快發展，促進擴大出口與產業優化升級相結合。四是繼續優化企業發展環境。認真落實好各項減稅減費政策措施，為企業“降壓減負”。加快完善我省信用擔保、再擔保體系，充分發揮省級再擔保公司的作用，引導金融機構加大對企業特別是中小企業的信貸支持。加大對中小科技型企業融資擔保、技術創新、新品開發、產業集聚與公共服務平臺建設的支持力度。
（二）突出支持創新型經濟發展和經濟結構調整，加快推進經濟轉型升級步伐。抓住關鍵環節，突出支持重點，進一步發揮財政政策和資金對經濟發展方式轉變和經濟結構轉型的促進作用，增強經濟發展的協調性和可持續性。一是大力支持自主創新。省級財政安排科學技術與創新支出36.1億元，增加5.62億元，增長18.4%。圍繞有自主知識產權、有自主品牌、有市場、有競爭力的“四有”要求，更大力度推動產學研結合，加快推動高新技術成果產業化；把高校優勢學科和重點實驗室建設作為財政支持的重中之重，安排10億元，增加8億元，促進高校圍繞新興產業開展創新活動；把人才戰略放在更加突出的位置，安排4億元，增加2億元，支持培養人才，資助引進高層次領軍人才、拔尖人才和創新團隊。繼續支持實施重大科技專項、自然科學研究和名牌產品創建戰略。二是大力推動戰略性新興產業發展。積極爭取和落實財稅扶持政策、優先安排財政資金并充分運用創業投資、風險投資等市場化手段，支持培育壯大新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、軟件和服務外包、傳感網等重點新興產業，努力實現更大突破。支持落實重點產業調整與振興規劃，安排省級重點技改和中小科技型企業發展引導資金7.7億元，支持改造和提升傳統產業、支柱產業，提高產品附加值和競爭力。三是著力支持發展現代服務業。安排省級現代服務業引導資金12.45億元，促進服務業加快發展步伐。重點支持現代物流、現代金融、研發設計等生產性服務業，加快建設現代服務業集聚區，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務體系建設的支持力度，推動旅游業實現更大發展。發揮省文化產業發展基金投融資平臺作用，培育新興文化業態，提高文化產業增加值。四是積極推動節能減排。落實相關財稅政策，促進高效節能產品推廣和可再生能源利用，支持發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。繼續推進重點流域治污工程建設，統籌各類環保專項資金支持長江沿岸的環保治理，促進太湖、淮河和長江江蘇段水質好轉。增加對“綠色江蘇”建設的投入，省級以上生態公益林補償標準由每畝15元提高到20元。深化環保收費改革，完善生態補償政策并擴大試點范圍。五是促進提升區域協調發展水平。把支持沿海開發開放與促進三大區域共同發展結合起來，把我省區域協調發展和國家長三角一體化發展結合起來。重點推進港口建設、灘涂開發等沿海開發項目，支持蘇南發展轉型升級，落實沿江開發政策，實施南北共建園區財稅新政策，加快區域共同發展。
（三）繼續加大“三農”投入力度，積極支持農業農村發展和農民增收。不斷完善財政強農惠農的各項政策措施，進一步夯實“三農”發展基礎，穩步擴大農村需求。一是加大對現代農業發展的扶持力度。安排高效設施農業專項資金10億元，增加3億元。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各環節的現代化水平。加快建設現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系，重點支持規模大、基礎設施配套好、生產加工能力先進、輻射帶動范圍廣的重點產業和重點項目發展，增加農產品附加值。實施農業綜合開發，支持高標準農田建設。二是多渠道增加農民收入。全面落實各項涉農補貼政策，進一步增強財政涉農補貼的針對性和實效性，農資綜合補貼實行動態調整，農機補貼品種做到有進有退，糧食直補和良種補貼政策繼續加以完善。落實好糧食最低收購價制度。將農村就業納入整個社會就業體系統籌考慮，完善促進農村勞動力轉移和被征地農民就業的各項政策。加大農民培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續推進脫貧攻堅工程，提高扶貧小額貸款對貧困農戶的覆蓋率，完成100萬人脫貧任務。三是推動改善農村生產生活條件。支持小農橋、小農水建設。支持農村河道疏浚整治，建立農村河道長效管護機制。推進農村飲水安全工程建設，再解決400萬人飲水安全問題。做好農村改廁工作，再完成83萬座農村改廁任務。加大對秸稈還田及綜合利用的支持力度，擴大秸稈綜合利用示范縣、試點縣范圍。支持測土配方施肥、土地復墾整理和中低產田改造。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。加大力度支持村綜合服務中心建設。四是積極深化農村綜合改革。擴大村級公益事業一事一議財政獎補試點范圍，完善村級運轉經費保障機制，將村級經費保障標準由10萬元提高到12萬元。支持啟動減輕農業生產用水負擔綜合改革試點工作。加強對農民專業合作組織發展的引導和支持，真正惠及面廣量大的中小農戶。采取以獎代補辦法支持省定的1011個經濟薄弱村化解公益性債務，分兩年完成債務化解任務。加大對農村金融發展的支持力度，促進農村小額貸款公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立農業擔保體系。擴大農業保險的覆蓋面，重點推進高效設施農業保險。
（四）優先保障民生和發展社會事業，促進經濟社會協調發展。把保障和改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點工作，加大力度落實民生十件實事。一是認真落實更加積極的就業政策。繼續實施緩交社會保險費、階段性降低社會保險費率等穩定就業崗位的政策，積極引導和促進勞動密集企業、中小企業、民營經濟和各種服務業加快發展。完善面向所有困難群體的就業援助制度，以零就業家庭、被征地農民等為重點，進一步增強就業援助的針對性。完善創業扶持政策，重點鼓勵和指導大中專畢業生、失業人員、返鄉農民工自主創業。加大對退役士兵教育培訓的支持力度。二是支持進一步完善社會保障體系。新增安排20億元省級補助資金，支持我省在全國率先全面推行新型農村養老保險政策，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。全面實施企業職工基本養老保險省級統籌，堅持“省級預算、分級管理”原則，加強基金預算管理和省級統籌基金調劑及目標考核。穩步開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點工作。積極支持農村敬老院、社區居家養老服務機構建設。加大對貧困家庭重度殘疾人居家護理和殘疾兒童康復訓練的支持力度，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。三是支持深化醫藥衛生體制改革。認真貫徹省委省政府實施意見，省財政安排專項資金44.68億元，增加15.7億元，增長54.2%，支持落實醫改五項重點任務。提高新型農村合作醫療籌資水平，達到每人每年不低于150元，其中財政補助不低于120元；提高城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，從每人每年80元增加到不低于120元；繼續擴大城鄉醫療救助范圍；進一步健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，加強農村醫療衛生機構基礎設施建設和人才培養；積極實施重大疾病防控、農村婦幼保健等重大公共衛生服務項目；安排藥品零差率補助資金，建立改革基層醫療衛生機構的補償機制。四是支持優先發展教育事業。促進基礎教育均衡發展，鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額標準提高到小學370元、初中610元。新增安排校舍安全工程省級“以獎代補”資金，改善中小學辦學條件。推動高等學校強化內涵建設，努力提高辦學水平、加強師資隊伍建設、提高科研能力。省屬高校財政撥款生均定額標準提高300元。大力發展職業教育特別是農村中等職業教育。進一步健全扶困助學制度，實行中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。支持進城務工農民子女接受教育。加強教師隊伍建設，鼓勵高校優秀畢業生、城市教師到蘇北農村任教支教。五是支持文化事業發展。繼續推進公共文化服務體系建設，支持農村農家書屋工程、有線電視進村入戶工程、“三送”工程建設，支持歷史文化文物保護和公益性文化設施免費開放，促進未成年人思想道德建設。支持省美術館、南京博物館等全省重點文化設施建設。
（五）加強增收節支和財政管理改革，著力提升財政政策和財政資金使用績效。按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，積極穩妥地推進財政科學化精細化管理。一是堅持抓好增收節支。依法加強稅收征管，防止收入流失，杜絕虛收行為。繼續完善非稅收入收繳制度。堅持艱苦奮斗、厲行節約，勤儉辦一切事業。嚴肅財經紀律，堅決制止鋪張浪費行為。加強預算管理，提高支出的序時均衡性，全面落實兌現中央出臺的重大改革政策和省委省政府確定的重大決策部署。二是繼續深化財政體制改革。完善省直管縣財政管理方式改革，全面理順省對市、縣以及市對縣預算外收入分配事項，加強縣級財力保障。進一步完善轉移支付制度，規范財力性轉移支付和專項轉移支付辦法，增強地方政府提供基本公共服務的能力。三是進一步完善預算管理制度。清理規范政府性基金項目，全面編制政府性基金預算。試編社會保險基金預算，加快國有資本經營預算編制工作進度，探索建立有機銜接的政府預算體系。建立部門預算責任制度，增強部門和基層預算單位在預算編制和預算執行中的主體責任。完善支出標準體系，細化預算編制內容，提高預算分配的規范性、科學性、準確性。深化政府采購制度改革，充分發揮政府采購政策功能，堅持依法采購、強化監管、規范操作。四是提高財政管理績效。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。全面開展重點項目績效評價工作，加快實施省級財政扶持政策的績效評價，逐步從事后評價提前到事中、事前評價。加強績效評價結果的應用，將評價結果作為預算安排、完善預算管理的重要依據。五是進一步加強地方政府性債務風險管理。鞏固完善地方政府性債務統計等基礎工作，深入分析政府性債務的結構、成因和風險度，研究制定政府性債務預警監測機制和管理措施，有效防范和化解政府性債務產生的財政風險。
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