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　　　　　　　　　　　　省政府關(guān)于促進(jìn)沿海開發(fā)的若干政策意見

　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2010〕2號  2010年1月5日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為我省在新的起點(diǎn)上加快沿海開發(fā)開放、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，培育我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極提供了重大歷史機(jī)遇。省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2009〕10號），進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的總體要求和2009－2012年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)實(shí)施意見要求，特制定以下政策措施，2009－2012年重點(diǎn)在以下方面加大扶持力度：

　　一、省級財政每年安排資金，設(shè)立沿海發(fā)展專項(xiàng)資金。重點(diǎn)支持連云港港30萬噸級航道工程、通榆河和鹽河水利航運(yùn)綜合整治、沿海水利設(shè)施、灘涂匡圍等公益性強(qiáng)、社會籌資較難的重大項(xiàng)目。

　　二、加快以連云港港為核心的沿海港口建設(shè)。加快推進(jìn)連云港港30萬噸級航道和徐圩港區(qū)建設(shè)；省交通運(yùn)輸廳對徐圩港區(qū)226省道、242省道、徐圩至新海等公路建設(shè)適當(dāng)增加資金補(bǔ)助；支持連云港港徐圩片區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)并先利用省級連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的牌子，行使起步階段的管理權(quán)責(zé)，享受省級開發(fā)區(qū)政策；在現(xiàn)行政策規(guī)定期限內(nèi)，對連云港港區(qū)及港口物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅收省級留成部分每年定額返還1500萬元。加大對鹽城港、南通港的扶持力度。大豐港臨港工業(yè)集中區(qū)和洋口港太陽島、金牛島及臨港工業(yè)區(qū)享受省委、省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇發(fā)〔2008〕15號）規(guī)定的省集中收入全返獎勵政策。

　　三、加大沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快前期工作，盡快開工建設(shè)連鹽（淮）鐵路、臨海高等級公路。省級交通投資主體優(yōu)先安排沿海地區(qū)鐵路、高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金，并通過發(fā)行債券和增加貸款額度加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級財政對南通、鹽城、連云港機(jī)場改擴(kuò)建給予補(bǔ)貼。

　　四、合理布局沿海地區(qū)電源點(diǎn)，加快電網(wǎng)及通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省電力公司、通信管理局在與沿海市、縣（市）政府加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上，研究制訂加快沿海地區(qū)電網(wǎng)及通信設(shè)施建設(shè)的措施，確保沿海地區(qū)電力供應(yīng)和通信需要。

　　五、加強(qiáng)沿海地區(qū)水資源供給和防洪保障能力建設(shè)。加快建設(shè)以通榆河為骨干的送水工程、泰州引江河二期、泰東河、鹵汀河和川東港拓浚工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成海堤達(dá)標(biāo)工程。在國家規(guī)定的征收期內(nèi)，繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，重點(diǎn)用于沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　六、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對沿海地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先列入省年度重大項(xiàng)目計劃。省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展專項(xiàng)資金向沿海地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。適當(dāng)降低地方出口退稅負(fù)擔(dān)比例，市縣新增負(fù)擔(dān)比例由6%下降為3.75%，省財政負(fù)擔(dān)比例由1.5%提高到3.75%。

　　七、鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。對利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給地方；連云港田灣核電站繳納的地方增值稅、地方企業(yè)所得稅增量部分全額留給連云港市。新辦火力發(fā)電廠繳納的增值稅地方部分全部上交省級后，按區(qū)域發(fā)展要求實(shí)行重點(diǎn)返還，促進(jìn)火力發(fā)電合理布局。

　　八、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到賬外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的沿海地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)（每個市、縣限1個），每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺提升專項(xiàng)獎勵。支持蘇北地區(qū)與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行區(qū)域合作、共建園區(qū)，新批的園區(qū)自批準(zhǔn)之年起連續(xù)3年內(nèi)，經(jīng)考核評價合格后，當(dāng)年給予以獎代補(bǔ)資金1500萬元；2009年底前已執(zhí)行省以獎代補(bǔ)政策滿3年的共建園區(qū)，自第4年起連續(xù)3年內(nèi)，經(jīng)年度考核評價合格的，當(dāng)年獎勵500萬元；正在執(zhí)行省以獎代補(bǔ)政策的園區(qū)，經(jīng)考核合格后，當(dāng)年給予以獎代補(bǔ)資金1000萬元，執(zhí)行政策滿3年后，自第4年起連續(xù)3年內(nèi)，經(jīng)年度考核評價合格的，當(dāng)年獎勵500萬元。2012年前，共建園區(qū)內(nèi)新增地方增值稅、地方企業(yè)所得稅省、市、縣留成部分予以全額返還。從2009－2012年，經(jīng)考核合格后，省每年對蘇通科技產(chǎn)業(yè)園給予1000萬元獎勵。園區(qū)一期9.5平方公里區(qū)域內(nèi)2009—2012年新設(shè)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，新增增值稅、所得稅省、市留成部分，連續(xù)3年全部由省、市財政補(bǔ)貼給產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅指標(biāo)計劃單列，優(yōu)先辦理退稅。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所需繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，省集中部分的45%返還給產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按規(guī)定用途使用，政策優(yōu)惠期限為3年。

　　九、支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級。支持連云港申報保稅港區(qū)，支持其他有條件的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心和出口加工區(qū)。支持鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡快升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持其他有條件的園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。經(jīng)評審合格的臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)可升格為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集中建設(shè)一批糧食高產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)和交易市場。支持連云港、南通機(jī)場設(shè)為一類對外開放口岸。

　　十、加大對灘涂開發(fā)的扶持力度。省級對沿海灘涂匡圍補(bǔ)助由每畝1000元增加到2000元。將我省的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的9—13元/平方米提高到13—20元/平方米。符合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金省集中使用管理要求的沿海灘涂開發(fā)重大工程項(xiàng)目，省予以積極支持。按照灘涂圍墾規(guī)劃成片匡圍，所需繳納的海域使用金省集中的10%部分，按規(guī)定主要用于沿海三市海域整治、保護(hù)和管理支出。灘涂圍墾享受農(nóng)用電價。

　　十一、鼓勵沿海地區(qū)市、縣按照灘涂圍墾規(guī)劃實(shí)施成片圍墾。允許將海域使用權(quán)證進(jìn)行抵押融資、工商登記和海上建筑物產(chǎn)權(quán)登記。對使用灘涂圍墾的土地，從使用的月份起可依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。圍墾形成的新增耕地指標(biāo)，省集中的15%部份統(tǒng)籌安排用于省以上重點(diǎn)工程建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡，其余指標(biāo)可實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

　　十二、以省級現(xiàn)有投融資平臺為主體，以省級財政投入適當(dāng)資金為引導(dǎo)，吸引各方面資金共同發(fā)起設(shè)立沿海發(fā)展基金，支持灘涂圍墾以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　十三、鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立總分機(jī)構(gòu)。對在我省范圍內(nèi)新設(shè)立、位于沿海地區(qū)的總部性金融機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼；對省級各金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)新設(shè)立的縣（市）級以上分支機(jī)構(gòu)，省財政給予一次性補(bǔ)貼。對新引進(jìn)銀行保險機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅，按財政體制規(guī)定由省給予50%的返還獎勵。

　　十四、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對沿海開發(fā)的信貸支持。以省級分行為單位，各銀行金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年投向沿海三市的新增貸款占其全部新增貸款的比重超過全省平均水平，且當(dāng)年對沿海三市的平均貸款增長率超過全省平均增長率，省財政按其當(dāng)年投向沿海三市貸款新增額的0.3‰給予獎勵（與省引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對蘇北地區(qū)信貸投放政策不重復(fù)享受）。

　　十五、在人才引進(jìn)、人力資源開發(fā)、人才繼續(xù)教育、智力和項(xiàng)目引進(jìn)等方面向沿海地區(qū)傾斜。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃在同等條件下優(yōu)先支持沿海地區(qū)，支持沿海地區(qū)引進(jìn)急需人才，省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃專項(xiàng)資金根據(jù)實(shí)際引進(jìn)人才數(shù)量、層次給予重點(diǎn)資助。