中共江蘇省委江蘇省人民政府關于提高統籌城鄉發展水平進一步夯實“三農”發展基礎的若干意見
發布日期：2010-03-29 14:31
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中共江蘇省委江蘇省人民政府關于提高統籌城鄉
發展水平進一步夯實“三農”發展基礎的若干意見
蘇發〔2010〕1號 2010年2月8日
2009年，面對國際金融危機嚴重沖擊以及大量農民工失業返鄉、部分農產品價格下跌等不利影響，全省各地各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，全面推進農村改革發展，全省連續6年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好形勢，農民人均純收入提前達到省定小康目標，農民就業創業、農村公共事業建設、農村體制機制創新和農村基層組織建設取得顯著進展。農業農村發展為全省國民經濟企穩回升作出了重要貢獻，為保增長、保民生、保穩定發揮了重要作用。
2010年，是全面完成“十一五”規劃任務、認真謀劃“十二五”發展的關鍵之年，也是加快轉變經濟發展方式、促進經濟平穩較快發展的重要一年。做好今年的“三農”工作，對于鞏固發展農業農村好形勢，促進經濟社會又好又快發展，加快全省“兩個率先”進程，具有十分重要的意義。全省上下務必保持清醒認識，不斷深化把解決好“三農”問題作為全局工作重中之重的基本認識，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，堅持統籌城鄉發展不動搖，著力夯實農業農村發展基礎。
根據中發〔2010〕1號文件精神，緊密結合江蘇實際，2010年全省農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把統籌城鄉發展作為實現“兩個率先”的根本要求，圍繞發展農村經濟、增加農民收入中心任務，突出推進農業現代化和城鄉發展一體化，加強思路、科技、體制和管理創新，健全政策支持和組織保障，下大力氣抓好穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的各項工作，努力鞏固和發展農業農村工作好勢頭，為經濟社會又好又快發展提供有力支撐。
一、強化對農業的支持和保護，推動資源要素向農村流動
1. 加大對農業農村的投入。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加對“三農”的投入。財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業投入的增長幅度要高于其財政經常性收入增長幅度。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。對土地收入用于農業農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。增加現代農業發展資金和農業綜合開發資金規模。加大財政支農項目和資金整合力度，加強農業專項資金審計，提高財政支農資金使用效益和管理水平。
2. 完善農業補貼政策和市場調控機制。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等各項政策，健全完善農業補貼辦法。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。鼓勵有條件的地方對水稻規模種植農戶實行價外補貼。認真執行糧食直補、農資綜合補貼通過“中國農民補貼網”發放和其他涉農補貼“一折通”發放辦法，加強監督檢查，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。嚴格執行好國家小麥、稻谷最低收購價和油菜籽等臨時收儲政策，落實糧食、食用植物油等儲備任務，完善儲備管理辦法，健全吞吐調節和應急機制，加強省內外糧食產銷合作，保持農產品市場穩定和價格合理水平。
3. 提高農村金融服務水平。全面落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向補貼、增量獎勵等政策，對農村合作金融機構等銀行業機構到農村增設分支機構和網點實行財政獎勵，加大財政對農村信用社的扶持力度，進一步發揮其金融支農主力軍作用。農業發展銀行要拓展支農領域，大力開展農業開發、農村基礎設施建設、縣域城鎮建設等中長期政策性信貸業務。加快農村合作金融機構、農業銀行和郵儲銀行對全省鄉鎮“全覆蓋”步伐，并擴大業務范圍，增加信貸投放。大力發展農村小型金融機構，擴大農戶小額貸款投放。加快發展村鎮銀行，積極發展農村小額貸款公司，規范農民資金互助組織發展，不斷擴大服務覆蓋面，建立健全監督管理體系。以省再擔保公司為龍頭，加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制。市、縣財政投資入股或補貼的擔保公司，在擔?？傤~中要安排一定比例為涉農貸款提供擔保。各縣（市）和有條件的鄉鎮要組建或確定農業貸款擔保機構。擴大農村有效擔保物范圍，改善農村金融服務環境。推進符合條件的農業龍頭企業上市融資。繼續推進農業保險試點，鞏固發展主要種植業保險，大力開展經濟作物、養殖項目、高效設施農業保險，積極推進農機具、漁船、森林林木等保險，各級財政逐步加大對農戶參加農業保險保費的補貼力度。健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。鼓勵在農村發展互助合作保險和農村小額保險等商業保險業務，推進農村小額貸款保證保險試點，探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀?；訖C制。
4. 積極引導社會資源投向農業農村。各部門要按照城鄉發展一體化要求，明確和落實有關服務“三農”的職責，在制定規劃、安排項目、增加資金、興辦實事等方面切實向農村傾斜。要建立健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養等措施，引導城市優勢資源流向農村。各行業要以“三農”發展為己任，擴大服務覆蓋面，提高服務水平。進一步發揮城市對農村的輻射帶動作用，鼓勵和引導工商企業和民營企業積極參與新農村建設，發展農村產業，興辦農村公共設施。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。
5. 大力開拓農村市場。加大家電、汽車、摩托車等下鄉力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13%的補貼標準，超出限價實行定額補貼，補貼對象擴大到國有農林場圃職工。按照國家確定的補貼政策，對符合條件的購買者及時兌現補貼。支持家電下鄉和汽車下鄉企業建設下鄉產品銷售網點、物流配送體系、售后服務體系和信息系統。規范下鄉產品流通渠道，確保下鄉產品質量，合理確定價格，提高產品信譽。繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，進一步提高農家店的覆蓋率和商品配送率，不斷改善農村市場的商品供應。加大對供銷合作社實施新農村現代流通網絡工程的支持力度，加強物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，盡快形成縣（市）有配送中心、鄉鎮有超市、行政村有便利店的連鎖經營服務體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。
二、加快轉變農業發展方式，大力發展現代高效農業
6. 穩定發展糧食等大宗農產品生產。深入開展高產增效創建活動，加快推進糧棉油萬畝示范片建設。啟動實施新增43億斤糧食產能建設規劃，繼續實施國家優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程。建立健全糧食主產區利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，有關扶持政策向產糧大縣傾斜。完善耕地質量建設檢測體系，全面開展測土配方施肥，加大有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼力度，擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍。支持農墾發展現代農業，建設大型農產品基地。
7. 大力發展高效設施農業。加大農業結構調整力度，大力發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業，全年新增高效農（漁）業面積300萬畝，其中設施農（漁）業面積100萬畝。突出抓好現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系建設，加快構建現代農業產業體系。加快建設一批產業特色鮮明、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的現代農業產業園區，認定扶持省級現代農業產業園區，積極創建國家現代農業示范區。培育一批有特色、有規模的農產品加工集中區，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展，積極發展農產品精深加工業。培育壯大農業龍頭企業和農民專業合作組織，增強市場競爭力和對農戶的帶動力，提升農業產業化經營水平。支持區域性重點農產品、特色農產品批發市場建設和升級改造，推進每個縣（市）建成一個上規模的農產品批發市場。積極建設大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，逐步提高現代流通業態比重。開展多種形式的農產品促銷活動，大力發展農業會展經濟。增加農產品綠色通道發證數量，方便農產品營銷。
8. 加快推進農業適度規模經營。積極發展土地集中型、合作經營型和統一服務型農業適度規模經營，全年新增農業適度規模經營面積300萬畝。重視發展糧食生產的適度規模經營。加快建立土地承包經營權流轉市場，有效銜接土地流轉供求。各級財政對達到一定規模的土地流轉給予獎勵補助。高效設施農業獎補資金要對種養大戶、專業合作社實行傾斜，確保農民得益受惠。支持建設生豬、奶牛、水產品規模養殖場（小區），開展標準化創建活動。
9. 加強農業基礎設施建設。編制實施高標準農田建設規劃，堅持整合資源、連片治理、綜合開發，年內建設高標準農田150萬畝。組織實施國家農業綜合開發高標準農田示范工程建設，示范縣（市）每年財政投資不低于1200萬元。大力開展土地整理復墾，增加有效耕地面積。加強流域性重點水利工程建設，推進中小河流綜合治理、大中型水閘除險加固和大中型泵站更新改造，基本完成小型水庫除險加固任務，增強抗旱排澇等防災減災能力。深入推進農村河道疏浚整治，建立健全定期輪浚機制。積極實施大中型灌區節水改造，加快小型農田水利工程建設。加大農業綜合開發力度，提高丘陵山區和高沙土地區綜合開發水平，加快黃河故道地區農業資源開發。啟動灘涂圍墾綜合開發試驗區工程。增加省級沿海灘涂開發專項資金規模，對沿海地區市縣政府等投入主體按照規劃實施成片農業圍墾給予補助，標準由每畝1000元提高到2000元。提高高效生態漁業設施建設水平，加快建設沿海和內陸水域漁港及漁船安全設施。大力開展植樹造林，新增造林面積150萬畝，確保森林覆蓋率達到20%。優化農機裝備結構，積極研發推廣適應設施農業發展需要的農機新裝備、新技術，提高農業機械化水平。擴大秸稈機械化還田實施范圍。培育農機專業服務組織，提高農機作業服務水平。
10. 加快科技創新和推廣步伐。大力實施農業新品種、新技術、新模式工程，開展農業重大共性技術和關鍵技術聯合攻關，開發一批有自主知識產權和核心競爭能力的重大技術。對重大農業科技研發，面向全社會進行招標。切實把農業科技的重點放在良種培育上，認真組織實施江蘇省優良品種培育工程，加快農業生物育種、智能農業技術創新和示范推廣應用。做大做強種子種苗產業，著力培育種子種苗企業，推進育繁推一體化。引進、培養一批農業科技領軍人才。深入開展涉農高等院校和科研院所“掛縣強農富民”工程、“送科技下鄉、促農民增收”活動、“農業科技入戶工程”和科普惠農興村計劃。充分發揮科技特派員的作用，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。深入實施農業信息服務工程，全力打造“12316”農業服務熱線、惠農短信發送、江蘇為農服務網服務平臺，提升農業信息服務水平。加強農業氣象災害防御體系和基礎裝備建設，充分發揮氣象為農服務作用。
11. 提高農業對外開放水平。深入實施農產品出口振興計劃，加強農產品出口示范基地建設，建立出口農產品質量追溯體系，積極開展農產品境外促銷活動，拓展農產品國際市場，擴大優勢農產品出口。強化農產品出口通關檢驗檢疫服務。推動農產品出口信貸創新，探索建立出口信用保險與農業保險相結合的風險防范機制。加快建設海峽兩岸農業合作試驗區。加強國際農業科技和農業資源開發合作，制定鼓勵政策，支持有條件的企業“走出去”，拓展我省農業發展空間。
三、統籌城鄉就業創業，進一步拓寬農民增收渠道
12. 建立城鄉平等的就業制度。把政府促進就業的責任體制、公共就業服務體系、就業培訓網絡、城鎮就業政策向農村延伸，促進農村勞動力多渠道轉移就業。建立健全農民就業失業登記制度、求職登記制度、農村困難家庭就業援助登記制度。加強鄉鎮、行政村公共就業服務平臺建設，加快建立公共就業服務信息網絡。健全農民工社會保障制度，推進工傷保險全覆蓋，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，全面落實包括農民工在內的企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決農民工子女入學問題的政策，關心農村留守兒童，切實為農民工子女上學提供方便。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。
13. 加強農民技能培訓。增加資金投入，整合培訓資源，大力開展農村勞動力轉移培訓、農民創業培訓和農業實用技術培訓，提高農民就業創業能力。完善農村勞動力轉移技能培訓制度，加快建立培訓、鑒定、就業“三位一體”的農民培訓補助機制，切實提高培訓質量和效果。加大對農村勞動力初次通過職業技能鑒定“以獎代補”投入，擴大補助范圍，增加補助工種。突出培訓重點，對技術含量高、培訓成本高、符合產業結構調整導向的工種，提高獎勵補助標準。鼓勵用人單位加強農民工崗位技能提升培訓，財政給予適當補貼。實施農民和在職職工技能、學歷雙提升計劃，鼓勵農民和職工到職教中心或合作辦學的鄉鎮成教中心學習，并享受中等職業教育優惠政策。鼓勵新成長農村勞動力參加技能提升學習，有條件的免試進入技工學校，享受相關國家助學金政策。對有創業愿望并具備一定創業條件的農民開展創業培訓。
14. 鼓勵農民自主創業。加強政策扶持，放寬農民創業準入條件，拓展農民創業發展空間。對農民初創的小企業，適當放寬注冊資本額度和注冊資本到位期限。規劃區內進城創業的被征地農民申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政全額貼息，從事非微利項目的，由財政給予50%的貼息。銀行業金融機構發放的農民創業貸款，省財政對貸款農戶給予一定比例的貼息。返鄉創業農民享受與外地客商同等優惠政策。農民創業擔保貸款額度上限由5萬元提高到8萬元，合伙經營和組織起來創業的，由8萬元提高到10萬元。落實鼓勵農民創業的各項稅收優惠政策。對農民創辦商貿、服務型等企業，吸納持《就業失業登記證》的就業困難人員，按規定給予政策優惠。加強農民創業基地建設，積極開辟創業場所，引導和鼓勵集聚發展。
四、切實保障和改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距
15. 扎實推進農村實事工程。進一步改善農村基礎設施條件，提高農村公共事業發展水平。繼續推進農村公路建設，新建改建農村公路4000公里，改造農村公路橋梁1600座。加快城市供水設施向鄉村延伸，擴大區域供水覆蓋面，解決400萬農村居民安全飲水問題，基本完成農村改水任務。完成農村勞動力培訓240萬人。提高小學和初中生均公用經費撥款基準定額標準，加大家庭經濟困難學生資助力度，各級政府新增的助學金向農村生源學生傾斜。對自愿到蘇北地區基層單位工作、服務期達到3年以上（含3年）的全日制普通高等學校應屆畢業生，實施相應的學費補償政策。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，并對全省中等職業學校所有一二年級在校學生提供國家助學金。完善農村醫療衛生服務體系，扶持經濟薄弱地區中心衛生院和村衛生室基礎設施建設，農村基本公共衛生服務年人均補助資金不低于15元，落實鄉鎮衛生院人員績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策。做好農村衛生人才定向免費培養和招募醫學類本科生到鄉鎮衛生院服務工作。在60%的縣（市、區）實施基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售，減輕群眾醫藥費用負擔。深入推進“新農村新家庭”計劃，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，實現農村人口和計劃生育優質服務體系全覆蓋。繼續開展“送科普、送戲、送電影下鄉”活動。新增農村有線電視用戶60萬戶，實現所有行政村“農家書屋”全覆蓋。完成2391個無村級組織活動場所村的綜合服務中心建設，增強服務功能。完成1000個為農服務社建設。全面開展綠色村莊建設。大力推進農村環境綜合整治，加快建立“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）集中處理”的垃圾處理模式，推進垃圾中轉站建設，繼續推進農村沼氣建設、改廁、生活污水處理。完成200個省級村莊環境整治試點。加強農業面源污染治理，切實防止城市、工業污染向農村擴散，保護農村生態環境。
16. 提高農村社會保障水平。健全完善農村社會保障體系，不斷提高保障水平，大力推進城鄉社會保障一體化。提高農村低保標準，2010年蘇中、蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元、155元以上。鞏固完善新型農村合作醫療制度，以縣（市）為單位農民參合率保持在95%以上，年人均籌資標準不低于150元，其中財政補助不少于120元，最高支付限額提高到農民人均純收入的8倍以上，全省住院醫藥費用實際補償比例提高到45%以上。蘇南及有條件的地區要適應當地經濟發展水平，提高籌資水平和政府補助標準，不斷提高參合群眾的受益水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。加快建立新型農村社會養老保險制度，力爭到年底所有涉農縣（市、區）全部實行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋，確保符合規定條件的農村老年居民按時足額領取養老金。鼓勵有條件地區實行農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障和企業職工社會養老保險逐步并軌。逐步提高農村五保戶集中供養率和供養水平。
17. 深入實施脫貧攻堅工程。深化“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，推進幫扶任務、項目、措施進村入戶，實行建設高效農業、培訓就業、發展集體經濟和社會保障等多策并舉，年內再完成100萬農村人口脫貧任務，經濟薄弱村脫貧目標實現村累計達到500個。進一步動員工商企業參與村企掛鉤幫扶，擴大省屬國有企業掛鉤幫扶省定經濟薄弱村數量和范圍。2010年省財政安排9億元獎補資金，專項用于直接促進貧困農民增收和集體經濟發展的脫貧攻堅工程，繼續實行資金安排與貧困人口數量和脫貧進度掛鉤。更新和維護全省貧困人口建檔立卡數據庫。加大扶貧小額貸款發放力度。
18. 積極推進農民集中居住點建設。修編完善各類城鄉規劃，形成多層次規劃有機銜接的規劃體系。加強城鄉規劃與土地利用總體規劃的銜接協調，各專業規劃應當符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃。農民集中居住點必須編制村莊規劃，經批準后組織實施，按規定減免有關行政事業性收費。鼓勵縣（市）和有條件的鄉鎮建立小城鎮和農民集中居住點建設融資平臺。抓住當前農村建房需求增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重要舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。
五、協調推進城鄉改革，努力破除城鄉二元結構
19. 積極提升城鎮承載能力。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，繼續深化戶籍管理制度改革，鞏固完善以居住地登記戶口為基本形式、合法固定住所和穩定職業為基本落戶條件、城鄉統一的戶籍登記管理制度。加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和重點中心鎮落戶條件的政策，中小城市和縣城鎮憑合法固定住所和穩定職業進行戶口準入，不得附加其他條件；特大城市、大城市根據本地情況逐步放寬準入條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。大力加強小城鎮基礎設施建設，著力提高小城鎮綜合承載能力和集聚效應。在小城鎮范圍內征收的基礎設施配套費全部返還鄉鎮，用于小城鎮建設。城市建設維護稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設維護。安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。
20. 推進農村土地管理制度改革。根據新一輪土地利用總體規劃，科學劃定基本農田，實行永久保護，加大基本農田建設力度。開展土地承包經營權登記工作，分別不同情況采取確地、確權、確利相結合的辦法，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。做好農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作，力爭用兩年時間把農村集體土地所有權確認給具備土地登記發證要求的農村集體經濟組織，并完成具備土地登記要求的宅基地使用權證和集體建設用地使用權證的登記發證工作，各級財政要給予必要的工作經費保障。開展以土地承包經營權置換城市社保、以宅基地使用權置換城鎮住房的試點，實現農民向市民的身份轉換。積極穩妥推進“萬頃良田建設工程”試點，規范有序開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，新增建設用地指標要劃出一定比例用于新農村建設，主要用于產業集聚發展、支持農民創業、方便農民就近轉移就業。農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，在縣域內按照土地利用總體規劃使用，切實維護農民群眾利益。
21. 發展壯大農民新型合作組織。貫徹實施《江蘇省農民專業合作社條例》，加大政策扶持力度，大力發展多種形式的農民新型合作組織。制定土地股份合作社、社區股份合作社登記辦法，全面開展登記工作。落實財政規費、稅收登記工本費減免政策，加強用地、用電和“綠色通道”等方面的支持，引導金融機構增加對農民合作組織的信貸投放。鼓勵和引導農村小額貸款公司、擔保公司把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。支持農民專業合作社自辦農產品加工企業。充分發揮供銷合作社人才、網絡、設施等優勢，搞好信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務。建立健全農民專業合作組織指導服務體系，強化產業發展、市場營銷、運行管理等輔導服務。支持各地發展專業合作社聯合社或行業協會。落實推進供銷社改革發展的相關政策，加強基層供銷合作社建設。
22. 加快推進林業改革。全面完成集體林權制度主體改革任務，加快推進配套改革，激發林業發展活力。規范集體林權流轉，支持發展林農專業合作社。全面建立森林生態效益補償制度，省級以上生態公益林補助標準提高到每畝20元。開展造林苗木、森林撫育補助試點，對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續經營新體系。完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度。積極探索新形勢下國有林業場圃管理體制和經營機制創新。
23. 發展壯大村級集體經濟。鼓勵各地開發利用農村集體土地、水面等資源，盤活土地、廠房、設備、物業等集體資產，通過招商引資發展農村非農產業和社區服務業，拓寬村級集體經濟發展渠道。對于村級招商引資落戶縣（市、區）開發區、鄉鎮工業集中區的項目，稅收地方留成部分要明確一定比例返還給村。農村土地整理新增的建設用地指標，要明確一定比例用于標準廠房和村級創業點建設。規范集體資產經營、管理和收益分配行為，建立健全集體資產保值增值和農民群眾得實惠的運行機制。
24. 深化農村綜合改革。基本完成鄉鎮機構改革的各項任務，切實強化鄉鎮公共服務和社會管理能力。加快建設具有農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能的鄉鎮或區域性農技推廣綜合服務中心。完善財政轉移支付制度，建立健全鄉鎮政府基本運轉和履行事權的財政保障機制。落實村級運轉經費保障政策，最低保障標準提高到每村12萬元，省財政對經濟薄弱地區給予補助。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、社會贊助、財政獎補的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，完善農村公益事業建設一事一議財政獎補資金政策。積極探索鄉村公益性債務化解辦法，嚴格控制新債，鎖定老債，逐步化解。采取以獎代補辦法，分兩年完成省定1011個經濟薄弱村公益性債務化解試點工作。切實加強農村經營管理，搞好農村財務、集體資產、土地承包、農民新型合作組織指導等基礎業務工作。
六、加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎
25. 完善農村工作領導體制機制。各級黨委、政府要堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，牢固樹立統籌工農、城鄉發展的意識，采取更加明確、更加有效的政策措施，加快農業現代化建設，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”。始終堅持黨管農村的重大原則，市縣機構改革中要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和機制，協調推進城鄉經濟社會發展一體化工作。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、現代高效農業發展、農民增收、城鄉統籌發展、“三農”投入等作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容。鼓勵基層進一步解放思想，大膽實踐，積極探索城鄉經濟社會發展一體化的新思路、新途徑、新方式，盡快建立起以城帶鄉、城鄉互動的體制機制，增強農村經濟社會發展活力。鼓勵支持各地創新政策，不斷提高“三農”工作科學化水平。
26. 加強農村基層組織建設。以加強黨員隊伍先進性建設和提高領導班子科學發展能力為重點，深入開展“三級聯創”活動，大力實施“強基工程”，選好配強鄉鎮和村黨組織書記，把鄉村黨組織建設成為推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會和外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。完善村干部“一定三有”政策，加大從優秀村干部以及選聘到村任職的大學生中考錄鄉鎮公務員、鄉鎮事業單位人員和選任鄉鎮領導干部的力度。加強“大學生村官”培養和使用，充分發揮他們在新農村建設中的作用。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。完善村民自治機制，做好第九屆村民委員會換屆選舉工作，切實落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度。推行本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。完成村務公開和民主管理“薄弱村”專項治理任務。深入開展社會主義新農村建設示范村創建活動，充分發揮先進典型的示范帶動作用。
27. 切實維護農村社會穩定。深入推進矛盾糾紛“大調解”工作，暢通農村信訪渠道，及時發現、妥善化解不穩定因素，堅決維護農村社會穩定和農民群眾的合法權益。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創建活動，促進農村形成健康文明新風尚。加強和改進農村社會治安綜合治理，廣泛開展法制教育和安全防范宣傳，夯實農村平安建設的根基。加大農村地區公共安全監管基礎設施建設的投入力度，提高農村地區預防災害事故和應急救援的能力和水平。依法管理農村宗教事務。
做好2010年農業農村工作任務艱巨、責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，毫不松懈地推進農村改革發展，加快農業現代化和城鄉經濟社會發展一體化進程，努力開創“三農”工作新局面，為又好又快推進“兩個率先”、建設江蘇更加美好的明天而努力奮斗！
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