省政府辦公廳關(guān)于進一步做好政府信息公開工作的意見
發(fā)布日期：2010-04-29 09:55
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省政府辦公廳關(guān)于進一步做好
政府信息公開工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2010〕28號 2010年3月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為進一步貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）精神，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、加強組織領(lǐng)導，強化責任意識
各地、各部門要把政府信息公開工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，周密部署，抓好落實，切實推進政府信息公開工作。
一要明確工作機構(gòu)。按照《條例》規(guī)定，省政府已明確省政府辦公廳作為全省政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省政府信息公開工作。各市、縣政府要按照《條例》規(guī)定，明確政府辦公室（廳）為市、縣政府信息公開工作主管部門。在政府辦公室（廳）設(shè)立或明確政府信息公開工作機構(gòu)并充實工作人員，具體承辦本地區(qū)政府信息公開事宜，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)政府信息公開工作。政府部門也要明確機構(gòu)并指定專人負責本部門的政府信息公開工作。
二要強化工作職責。要按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，把政府信息公開的各項任務(wù)分解落實到有關(guān)職能部門，建立由辦公室（廳）統(tǒng)一扎口管理，監(jiān)察、保密部門監(jiān)督檢查，職能部門各負其責的工作機制。
三要加強工作考核。要建立健全政府信息公開工作考核機制，把政府信息公開工作納入政府績效考核范圍。建立完善責任追究機制，認真受理群眾舉報、投訴，堅決糾正違反《條例》行為。研究和建立政府信息公開評估核心指標體系，促進政府信息公開及時、全面和真實。
二、確立工作原則，積極穩(wěn)妥推進
政府信息公開關(guān)涉全局，政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強，受到社會和群眾廣泛關(guān)注。做好政府信息公開工作，要堅持以下原則：
（一）堅持主動公開原則，做好依申請公開。主動公開和依申請公開是《條例》規(guī)定的政府信息公開的兩種基本方式，要統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)。堅持把主動公開作為政府信息公開的主渠道，擴大主動公開信息量。全面、及時、準確地主動公開政府信息，可以大大減少依申請公開數(shù)量。《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項，都應(yīng)及時、全面、主動公開。各地、各部門要結(jié)合實際，進一步制訂完善政府信息公開實施細則，細化本地區(qū)、本部門政府信息公開目錄和范圍。
依申請公開工作應(yīng)堅持公正、公平、分級受理和嚴格依法的原則，在受理過程中要做到便民、利民、節(jié)約、高效，對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息，行政機關(guān)在答復申請人的同時，通過政府網(wǎng)站等渠道主動公開，避免同一政府信息的重復申請，以減少行政成本，提高工作效率。進一步拓寬受理渠道，完善依申請公開的受理、審查處理、答復程序，為申請人提供便捷的服務(wù)。
（二）堅持便民原則，履行必要的程序。各地、各部門要以規(guī)范行政行為為著力點，由近及遠、梯次推進、注重實效，積極穩(wěn)妥地開展政府信息公開，對涉及人民群眾切身利益的政府信息要進行全面清理，凡屬于《條例》規(guī)定應(yīng)當公開的政府信息都要納入公開目錄，并及時更新信息公開指南和信息公開目錄內(nèi)容。各地要在檔案館、圖書館、行政服務(wù)中心（辦事大廳）等公共場所設(shè)立查閱點，主動為公眾提供便利。要引導和幫助公眾按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行義務(wù)，對申請政府信息公開有困難的公民，受理機關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。
（三）堅持透明原則，注重保密審查。政府信息公開和保密工作相輔相成，互為前提。要準確把握政府信息公開與保密的關(guān)系，做到依法公開、嚴格保密。根據(jù)《條例》規(guī)定及時公開政府信息，做好對已過保密期限政府信息的清理，經(jīng)法定程序解密后的政府信息需要公開的，要及時審查批準予以公開，不得以保密為由延誤公開。同時，要按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省黨政機關(guān)信息公開保密審查規(guī)定的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕10號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強信息公開保密審查工作的通知》（蘇辦〔2010〕8號）文件精神，建立保密審查制度，做到從嚴把關(guān)，實現(xiàn)信息制作與保密審查同步，在信息產(chǎn)生時，明確該信息是否涉密、能否公開，從源頭上確保受國家法律保護的秘密信息不被泄露。
（四）堅持抓重點原則，注重整體推進。政府信息公開工作涵蓋范圍廣、工作難度大，必須突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此帶動面上的工作。一是以公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的部門公共政策以及與群眾利益密切相關(guān)的事項為重點，進一步擴大公開內(nèi)容。行業(yè)主管部門要制定行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開的實施辦法或細則，促進公共企事業(yè)單位信息公開不斷規(guī)范化、制度化。信息公開要以點帶面，逐步把信息公開推向農(nóng)村、社區(qū)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是積極推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會普遍關(guān)注的價格、質(zhì)量、服務(wù)等熱點，重點公開服務(wù)承諾、收費標準、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。三是群眾關(guān)注的住房、電信、旅游、金融、食品安全、拆遷、就業(yè)、藥品、農(nóng)資等熱點問題納入公開范圍，完善公告服務(wù)平臺，暢通雙向溝通渠道，建立和完善群眾評價體系，提高服務(wù)水平。
三、建立協(xié)調(diào)機制，強化制度建設(shè)
（一）建立溝通機制。行政機關(guān)收到政府信息公開申請后，受理申請公開的政府信息涉及兩個以上行政機關(guān)的，受理機關(guān)應(yīng)當與所涉及的其他行政機關(guān)進行溝通、確認，保證信息公開前準確一致。政府信息涉及兩個以上行政機關(guān)的，不同行政機關(guān)之間對擬公開的政府信息內(nèi)容存在不同意見時，應(yīng)當提請同級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)確定。
（二）建立互動機制。要把政府信息公開與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行結(jié)合起來，積極推行網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，堅持陽光操作，強化公眾監(jiān)督。暢通群眾表達訴求、反映民意渠道，引導群眾合理表達利益訴求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。建立健全新聞發(fā)布制度，積極發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體作用，善于利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體推動政府信息公開。
（三）建立會商和報告制度。各地、各部門要建立信息公開工作聯(lián)席會議制度，對依申請公開中出現(xiàn)的復雜問題及時研究會商，第一時間掌握情況，統(tǒng)一發(fā)布口徑，疏導社會矛盾。對受理事關(guān)全局穩(wěn)定、涉及重要事項或敏感問題的依申請公開，要及時向上級政府信息公開工作主管部門請示，不得擅自答復。
（四）建立督查和調(diào)研制度。各地、各部門要建立健全相關(guān)制度，加大考核力度，將政府信息公開工作督查制度化，定期開展檢查，注重解決本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際問題，改進薄弱環(huán)節(jié)，提高督查實效。要深入基層調(diào)查研究，及時掌握群眾關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性地制訂應(yīng)對措施，進一步增強政府信息公開工作的預見性、主動性和實效性。要認真做好政府信息公開行政復議和行政訴訟的相關(guān)工作。各地、各部門要注意收集整理依申請公開政府信息中的典型案例，總結(jié)分析成功經(jīng)驗，推動面上工作。
四、加強宣傳培訓，強化隊伍建設(shè)
一要加強宣傳教育。各地、各部門要充分利用媒體宣傳政府信息公開工作的意義、成效和典型經(jīng)驗，營造良好的社會輿論環(huán)境。引導公眾學習《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》，依法有序參與政府信息公開，保護自身的合法權(quán)益。
二要分層次培訓。各地、各部門要按照“全面、深入、持續(xù)、有效”的培訓工作要求，結(jié)合各自的特點制訂培訓計劃。將政府信息公開納入公務(wù)員培訓計劃，全面增強公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的政府信息公開意識和責任感。采取培訓班、現(xiàn)場交流會、調(diào)研、督查等多種形式，持續(xù)開展對基層政府信息公開工作人員的培訓和指導。培訓工作要有針對性，切實提高政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。從事政府信息公開工作的人員要加強法律、法規(guī)的學習，不斷提高自身的政治意識、大局意識和保密意識，切實增強做好信息公開工作的能力。
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