省工商局關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步促進經濟發展方式轉變的若干意見
發布日期：2010-05-31 15:32
字體：[大 中 小]
省工商局關于充分發揮工商行政管理職能作用
進一步促進經濟發展方式轉變的若干意見
蘇工商〔2010〕6號 2010年4月20日
省各直屬工商行政管理局：
為貫徹落實省委省政府加快轉變經濟發展方式的重大決策和戰略部署，推動江蘇經濟實現第三次轉型和新的跨越，全省工商系統要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，牢牢把握歷史機遇，整合職能，凝聚力量，在加快推進經濟發展方式轉變的大局中步子更快、工作更實、標準更高，積極主動、扎實有效地發揮工商行政管理職能作用。現提出如下意見，請遵照執行。
一、著力優化創業環境，積極支持新興產業跨越發展
?。ㄒ唬┐罅χС中屡d產業發展。加強對新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、傳感網等六大新興行業企業的登記輔導工作，對企業申請的經營項目在《國民經濟行業分類》中未列明的，可根據企業申請，核定體現其行業和經營特點的經營范圍。對各地確定的新興產業重點項目，轄區工商部門要建立“綠色通道”，明確專人，提前介入，跟蹤服務，努力提供便捷、高效的服務。同時，在馳名商標推薦、著名商標認定、商標國際注冊、重點商標保護等方面給予優先支持。
?。ǘ﹫詻Q淘汰落后產能。對從事鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、大豆壓榨等產能落后與過剩，重復建設問題突出的行業，要嚴把市場準入關。對不符合國家產業政策的，一律不予登記。
?。ㄈ┐罅Υ龠M創投企業規范發展。允許境外投資者投資設立從事創業投資的有限合伙企業，合伙協議在不違反國家法律、行政法規的強制性規定的前提下，由企業自主約定。幫助創投企業完善增資及退出機制。允許以有限合伙企業形式運作相關的產業發展基金。
（四）積極支持產學研結合。對于高校、科研院所與企業組建產業技術創新實體，或者企業設立（兼并）國內外研發機構需要辦理工商登記的，予以積極支持。依法維護企業創新權益，進一步加大對企業知識產權和商業秘密的保護力度。
（五）積極鼓勵“網店”發展。自然人開設網店，只需向網絡交易平臺服務商提出申請，進行身份信息備案，不要求其辦理工商注冊登記。
（六）大力支持社區服務業發展。鼓勵各類市場主體投資建設社區便民服務設施，積極發展養老服務、社區服務等行業，對大型企業建立家政服務網絡中心的，予以支持；對社區舉辦的各類服務設施或項目，需要辦理工商登記的，及時辦理。
（七）積極支持文化產業發展。切實做好經營性文化單位轉企改制的登記工作，文化事業單位整體改制為公司制企業，以原單位經財政部門或其授權部門確認后的資產計入公司注冊資本的，不受貨幣出資金額不得低于有限公司注冊資本百分之三十的限制。鼓勵文化企業兼并重組。支持文化企業組建集團。
（八）積極推動廣告創意產業發展。推動出臺“十二五”期間我省廣告業發展規劃，支持廣告企業推行現代企業制度，積極引導、支持建立大型廣告企業集團，促進廣告資源優化配置和集約化經營。鼓勵廣告企業開發新的廣告發布形式，支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展。
二、切實提高服務水平，努力推動傳統產業改造提升
?。ň牛┤ν苿觽鹘y產業品牌提升。著力提升我省品牌自主化、高端化、集聚化、國際化水平，提升地區和企業的核心競爭力。大力推進產業集群品牌培育基地建設，鼓勵品牌培育基地以行業協會為依托申請注冊集體商標。對省政府確定的12個重點產業企業，在馳名商標推薦、著名商標認定、商標國際注冊、重點商標保護等方面給予優先支持。省局每年確定一批商標為重點保護商標。三年培育馳名商標100件以上，新認定江蘇省著名商標680件以上；新確認省級產業集群品牌培育基地30個以上。
?。ㄊ┓e極支持企業并購重組。對企業合并過程中，合并一方或各方的前置許可證件仍在有效期內，且前置許可部門未要求先辦理許可證變更的，允許合并企業在辦理工商登記后，到有關部門辦理許可證的變更登記。因合并而解散的公司，在辦理注銷登記時不需要提交清算報告。
?。ㄊ唬┻M一步放開投資領域。鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等國家允許投資的領域，對國家沒有規定前置許可的新興行業和領域，認真做好登記規范工作。做好融資性擔保公司和融資性租賃公司的登記和規范工作，支持我省成立非上市股份公司股權托管機構。
（十二）切實改進準入服務。下放企業名稱核準權，對省和市或縣行政區劃連用的企業名稱，可由市、縣工商機關核準。改進登記服務，加快推進與前置審批部門的并聯審批和與后置審批部門的信息共享；試點推行網上登記輔助系統，通過網絡加強與登記申請人的互動交流。
（十三）切實改進和加強就業服務。進一步規范職業培訓、職業中介、勞務市場等市場主體經營行為，促進其健康發展。加強與勞動部門的信息交流，及時提供企業設立信息。積極組織企業開展招聘活動，為需就業人員牽線搭橋。
（十四）強化市場主體登記管理信息的綜合分析和成果利用。以服務經濟發展方式加快轉變為重點，通過對市場主體登記和運行情況的綜合分析，及時發現和把握經濟運行規律、特點，努力為政府決策、部門管理、企業經營、行業自律、社會公眾提供全方位、高水平的信息服務。
三、不斷創新服務“三農”工作機制，進一步推動城鄉一體化發展
?。ㄊ澹┓e極培育優化農村市場體系。充分發揮市場在促進流通、提高農民收入方面的積極作用。進一步加大對市級批發市場、縣級專業市場、鄉鎮特色市場、農村田頭市場等市場的幫扶力度，盡快在全省農村形成四級市場網絡體系。
?。ㄊ┰鷮嵧七M農業產業化經營。進一步提高農業生產的組織化水平，盡快出臺農村社區股份合作社和農村土地股份合作社登記辦法，支持農業產業化龍頭企業領辦農民專業合作社。開展農村資金互助社登記試點工作。鼓勵個體、私營企業、外商投資企業、臺灣地區農民投資農業項目。
?。ㄊ撸┐罅Πl展品牌農業。積極實施農產品商標戰略，培育一批地理標志、農產品商標，大力推廣“公司（農民專業合作社）＋商標＋農戶”經營模式，支持以特色產業帶動農業產業結構調整，不斷提升農副產品的市場競爭能力。認定一批特色農業產業集群為省級產業集群品牌培育基地。力爭用三年時間培育地理標志30件以上，注冊集體商標15件以上，力促擁有地理標志區域農民人均每年增收500元以上。
?。ㄊ耍┮婪ㄒ幏掇r村消費市場。進一步加強農村集貿市場監管，嚴防假冒偽劣商品流入農村市場。積極推進食品安全示范店建設，年內實現鄉鎮行政村覆蓋率達100%。切實加強家電、汽車、摩托車、建材等工業品下鄉的市場監管工作，不斷優化消費環境，著力推動消費升級。
?。ㄊ牛┣袑嵓訌娹r資市場監管。依法規范農資經營主體的市場準入，加強對農資產品質量的監管，嚴厲打擊農資假冒偽劣行為，積極引導和扶持信譽好、規模大的農資企業發展連鎖經營，狠抓農資經營者內部質量管理等各項制度的落實，加快推進農資市場信用建設，切實維護農民的合法權益，確保農業生產順利進行。
（二十）進一步規范農村土地流轉行為。加強農村基層涉農合同指導站建設，全面推廣《農村土地承包經營權轉讓合同》等農村土地流轉合同示范文本，通過運用合同監管手段規范農村土地流轉行為，依法維護農民群眾合法權益，積極推動農業適度規模經營，不斷提高農業發展的組織化程度和集約化水平。
四、大力營造放心消費環境，有效促進擴大內需
?。ǘ唬┤嫔罨判南M創建活動。圍繞提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度，深入開展放心消費創建活動，將其打造成展示江蘇形象的一張亮麗名片。開通“江蘇放心消費網”，力爭群眾對創建活動的知曉率、認同度達80%以上，與群眾消費密切相關的經營者對創建活動的知曉率、認同度達90%以上。開展“服務世博、放心消費、迎接四海賓朋”系列宣傳活動，積極推動企業誠信建設，強化行業自律功能，力爭年內與老百姓消費安全密切相關的企業參創率達到60%以上，進入先進示范行列的企業達5%，達標的重點行業每個市不少于10個；參與區域創建的鄉鎮、街道總數不少于本地鄉鎮、街道總數的60%，達標率20%以上。
?。ǘ┥钊腴_展消費教育、消費引導工作。針對消費領域的新情況、新問題，加強對高科技產品、“家電下鄉”產品有關消費知識的普及宣傳，引導消費者科學消費；幫助消費者正確了解電視購物、網上購物、儲值消費等新型營銷方式，引導消費者提高鑒別能力和理性消費；以電信服務、旅游服務、房屋裝修、汽車銷售、美容纖體等消費熱點為重點加強消費引導，著力改變消費者、經營者權利義務不對等的狀況，確保消費者放心消費，有效推動消費結構優化升級。
?。ǘ﹪绤柌樘幒痛驌舾黝悡p害消費者合法權益的違法行為。繼續把直接關系人民群眾健康安全的醫療、藥品、食品等廣告作為整治重點，持續深入推進廣告市場整治工作，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度，嚴厲打擊各類嚴重損害消費者權益的虛假廣告，加大對違法廣告公告力度。深入開展商標專項整治，加強對商標使用的專項檢查，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。加大對壟斷行業以及具有市場支配地位的企業損害消費者權益行為的查處力度，對水、電、氣、房地產、汽車銷售、通信等重點行業的格式合同進行重點檢查。
?。ǘ模┣袑嵓訌娏魍ōh節食品安全監管。著力完善以食品經營主體準入機制、流通追溯機制、質量監管機制、經營誠信機制為主要內容的食品安全長效監管體系。充分利用現代技術手段，切實提高食品安全監管效能，年內大型商場、超市、批發企業等重點食品主體進貨查驗及記錄“兩項制度”信息化系統應用率達70%；結合農貿市場升級改造，大力推行食品安全遠程監管平臺。嚴格落實基層工商分局（所）食品安全日常巡查和屬地監管責任制，進一步加大食品質量抽檢力度，繼續組織開展食品安全專項執法檢查，及時發現和處理不合格食品，努力維護食品市場消費安全。
?。ǘ澹┲嫿ū憬?、高效的消費維權救助體系。廣泛開展消費維權進商場、進超市、進市場、進企業、進學?；顒樱陜葘崿F農村鄉鎮和城市街道社區“一會兩站”等基層消費維權網絡全覆蓋。切實加強“12315”行政執法體系建設，年內做到消費者申（投）訴處理率100%，消費者對調處結果的滿意率達90%以上。指導各級消協組織建立萬家“誠信經營、放心消費”承諾企業聯盟，推動企業誠信自律，切實保護消費者的合法權益。
?。ǘ┘訌妼οM者申（投）訴和舉報情況的綜合分析。找準消費糾紛易發、多發的特點和規律，為政府調整產業結構、制定消費政策和實施關注改善民生決策提供可靠依據。及時發布消費警示和消費提示，引導幫助消費者增強自我防范能力，努力實現消費維權由事后受理和調解處理為主向事前調控和防范為主轉變。
掃一掃在手機打開當前頁