省政府關于加快推進供銷合作社改革發展的意見
發布日期：2010-05-31 15:00
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省政府關于加快推進供銷合作社改革發展的意見
蘇政發〔2010〕44號 2010年4月21日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，全省供銷合作社系統認真貫徹省委、省政府的決策部署，立足農村，服務“三農”，加快改革重組，創新體制機制，拓展服務領域，提升服務水平，為發展現代農業、繁榮農村市場、促進農民增收作出了重要貢獻。為加快推進全省供銷合作社改革發展，根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）精神，結合我省實際，現提出如下意見：
一、進一步明確加快推進供銷合作社改革發展的目標任務
?。ㄒ唬┕╀N合作社改革發展面臨的新形勢新任務。當前，我省農村正在發生深刻變革，農業生產方式不斷轉變，農業經營形式加快轉型，農村流通格局發生重大變化。在新形勢下，迫切需要供銷合作社發揮組織體系優勢，積極參與構建新型農業社會化服務體系，為農民群眾提供各種服務；迫切需要供銷合作社發揮緊貼農民的優勢，領辦、創辦各種農民專業合作社，提高農民走向市場的組織化程度；迫切需要供銷合作社發揮扎根農村基層優勢，大力發展連鎖經營，開展農村社區綜合服務，不斷提高農民群眾的生活質量；迫切需要供銷合作社發揮流通網絡覆蓋城鄉優勢，加快推進農村現代商品流通服務網絡建設，大力開拓農村市場，改善農村消費環境，擴大農村消費需求，促進城鄉經濟社會統籌發展。
?。ǘ┘涌焱七M供銷合作社改革發展的總體要求。當前和今后一個時期，加快推進供銷合作社改革發展，要堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹統籌城鄉經濟社會發展方略，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進供銷合作社組織創新、經營創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織，推動供銷合作事業又好又快發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村、推進城鄉發展一體化發揮更加積極的作用。
二、全力構建農村現代商品流通體系
?。ㄈ┘涌彀l展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，著力打造一批現代化農產品批發市場，促進現代高效農業發展。引導供銷合作社創新農產品流通方式，推動大型連鎖超市、農產品批發市場與農民專業合作社、種養基地、農業龍頭企業、農產品經紀人的產銷銜接，培育農產品品牌，為農民進入市場搭建平臺、打開通道。支持供銷合作社建設棉花倉儲物流設施，符合條件的企業可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。
（四）健全完善農業生產資料現代經營服務網絡。支持供銷合作社大力發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業、區域配送中心和覆蓋農村的連鎖經營網絡，確保廣大農民群眾用上放心農資。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，為農民群眾提供各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施，承擔化肥、農藥以及防汛救災物資的地方商業儲備、救災儲備任務。
?。ㄎ澹┩晟铺嵘r村日用消費品現代經營網絡。引導扶持供銷合作社發展壯大日用消費品連鎖骨干企業，促進傳統經營網絡改造升級，加快區域物流配送中心建設，提高連鎖網點覆蓋率、商品配送率，構建以大型骨干企業為龍頭、現代物流配送中心為支撐、鄉村超市為終端的連鎖經營網絡。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，拓寬經營領域，依法開展家電、圖書、藥品、通訊產品等連鎖經營業務，促進農村商品流通。支持供銷合作社加快培育和打造煙花爆竹經營龍頭企業，合理布局經營網點，構建管理規范、設施齊全、安全消費的煙花爆竹經營網絡。支持供銷合作社依托城區日用品超市、農村為農服務社和鄉村超市，加快農村非處方藥品連鎖經營網絡建設步伐。充分利用供銷合作社為農服務社等網絡資源，促進衛生資源下鄉進村。
?。┱贤晟圃偕Y源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用經營業務，加快專業化分揀中心、區域再生資源回收集散市場和綜合利用處理基地建設。推進符合環保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的區域性再生資源回收利用網絡建設，合理布局社區和村鎮回收網點，規范企業經營行為，強化從業人員資格管理。支持供銷合作社有條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。
三、著力構建農民合作經濟組織體系
?。ㄆ撸┐罅Πl展新型農民合作經濟組織。充分發揮供銷合作社人才、網絡、設施等優勢，立足當地優勢資源和特色產業發展，多種形式領辦、創辦農民專業合作社，組織農民開拓市場，提高農民組織化程度。帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規?；N養、標準化生產、品牌化經營。引導和幫助農民專業合作社開拓農村市場，促進合作社產品進批發市場、進超市、進社區。支持供銷合作社積極參與農民專業合作社“五好”示范社建設。鼓勵供銷合作社參與發展跨地區的農民專業合作社聯合社（會），積極探索消費合作社、資金互助社等合作組織形式，不斷增強輻射帶動能力。
?。ò耍┓e極發展行業協會。支持供銷合作社發展農產品流通協會、農民經紀人協會、合作經濟聯合會等各類行業協會，強化行業自律，反映行業訴求，不斷提升行業協會的影響力。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹、再生資源等供銷合作社傳統優勢領域，要充分發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用，促進產業規范健康發展。
四、積極構建農村社會化服務體系
（九）強化農村社區綜合服務。支持供銷合作社參與為農服務工程建設，加快構建連接城鄉、布局合理、功能完善、運轉高效的農村社區綜合服務網絡。將為農服務社建設作為農村實事工程的一項重要任務，圍繞農民群眾生產生活實際需要，拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資供應、日用品銷售、農產品收購經營基礎上，積極開展文體娛樂、科技咨詢等全方位服務，努力搭建生產生活資料供應平臺、中介服務平臺和公共服務平臺。各地要制定相關扶持政策，調動社會各方力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。
?。ㄊ┩卣构╀N合作服務領域。充分利用供銷合作社的教育培訓資源，大力開展農產品經紀人、農民專業合作社帶頭人、農民技能的培訓工作，發展農村中等職業教育，提高農民生產經營能力。鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社社有企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社開展農村養老、幼兒教育、觀光旅游、家政服務、中介評估、經紀代理等生活服務，發展網上交易、電子商務、期貨交易等新型交易方式，依法依規從事農村商業網點開發、物業管理、市場建設等，不斷拓展供銷合作社業務范圍和服務領域。
?。ㄊ唬╅_展農村流通信息服務。支持供銷合作社積極參與農村信息化建設，充分發揮系統優勢，大力發展農村流通信息服務，為農民群眾提供農產品價格、品種、交易等市場信息以及其他相關信息，不斷提高為農服務水平。
五、切實加強供銷合作社組織建設
?。ㄊ┰鷮嵧七M基層社建設?；鶎由缭鶎?、貼近農民，是為農服務的基礎。要根據縣域經濟發展和規劃建設要求，優化布局，創新機制，壯大實力，努力把基層社打造成自主經營的實體、為農服務的載體和轄區內農民專業合作的服務平臺，構筑為農服務的前沿陣地。要建立完善基層社代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的聯系，逐步結成利益共同體。基層社改制后的留存資產，由縣級供銷合作社代行所有權和管理權。
?。ㄊ┰鰪娐摵仙绶展δ?。各級聯合社要切實履行建設農村現代流通體系、發展農村合作組織、開展農村社區綜合服務、管理監督本級社有資產和開展教育培訓等職能，大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農業龍頭企業、專業大戶，積極組建各類協會，拓寬服務范圍，提升服務功能。強化社有資產監管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者、經營者和職工的積極性。嚴格監督社有企業依法合法經營，督促其完善內部管理，加強風險控制。
六、積極創新社有企業經營機制
（十四）大力推進農業產業化經營。支持供銷合作社社有企業依托農民專業合作組織，建設優質高效的農產品生產基地，引導農民開展集約化、規?；a。鼓勵供銷合作社發展農副產品精深加工，支持供銷合作社在果品、茶葉、畜產品、蜂產品、食用菌等傳統優勢領域加強品牌整合，加快產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。支持供銷合作社企業參與國家農業產業化、標準化示范和農業技術研發推廣等項目，加大農業綜合開發對供銷合作社項目的支持力度。
?。ㄊ澹┩七M社有企業建立健全現代企業制度。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種方式，加快推進投資主體多元化，健全法人治理結構，完善企業經營機制，提高市場競爭力。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，不斷提高管理水平。支持具備條件的供銷合作社企業在境內外資本市場上市。理順縣及縣以上供銷合作社機關、系統、企業三者管理關系，按照“社企分開、兩權分離”原則，探索建立社有資產運行管理平臺，加強對社有資產的監管，提高社有資產效益，確保社有資產保值增值。
（十六）做大做強社有企業。大力轉變經濟發展方式，促進社有企業更好更快發展。支持供銷合作社以市場為導向，以資產為紐帶，大力推動資本和生產要素向優勢企業集中，通過兼并、重組等方式，著力在農資、棉花、農產品、日用消費品、再生資源等領域打造一批主業突出、充滿活力、有較強影響力的企業集團，不斷增強抵御市場風險的能力。支持供銷合作社企業參與“萬村千鄉”、“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、建材下鄉、農機具下鄉、以舊換新等工作，支持供銷合作社企業積極申報農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金扶持項目，大力開拓農村市場。
七、加強對供銷合作社改革發展的組織領導
?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。各級人民政府要把加快供銷合作社改革發展擺上重要議事日程，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社，強化組織領導，加大扶持力度，促進供銷合作社健康發展。各有關部門要幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發展。各級財政要加大對供銷合作社改革發展扶持資金的投入，重點支持新農村現代流通網絡工程、農產品批發市場體系以及為農服務社建設。各級制定出臺的國有企業改革發展優惠政策，供銷合作社企業可以參照執行。
（十八）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各市、縣人民政府應盡快采取有效措施，抓緊落實處理。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。要尊重歷史、注重現實，加快供銷合作社土地確權和登記頒證工作，在2010年底前完成符合條件的登記發證工作，登記收費應嚴格執行國家有關規定。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可以采取出讓、租賃方式進行處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、補繳企業職工基本養老保險欠費、改善農村流通基礎設施。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險問題。
?。ㄊ牛┮婪ňS護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得侵占、平調供銷合作社財產。不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系完整性?？h及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照《中華人民共和國公務員法》管理的聯合社機關，由地方人民政府依據有關規定并結合實際，制定管理辦法。
（二十）強化人才隊伍建設。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監事會機構設置，及時配齊配強班子成員，保持領導班子相對穩定。全面實施人才興社戰略，積極探索供銷合作社機關、企事業單位人才雙向流動機制，大力引進培養各類經營管理與專業技術人才，將供銷合作社興辦的為農服務社、專業合作社負責人以及農產品經紀人等培訓納入全省新一輪農村實事人才工程，努力造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要增強改革意識、發展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全省供銷合作事業又好又快發展。
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