羅志軍同志在省政府全體會(huì)議上的講話
發(fā)布日期：2010-05-31 10:02
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這次省政府全體會(huì)議，主要是深入貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的重要指示和全國(guó)“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議提出的要求，分析一季度形勢(shì)，部署二季度工作，動(dòng)員各地各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)工作，確保時(shí)間過半、任務(wù)過半。
關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)
今年以來，全省上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全力抓好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)良好開局。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.4%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)32.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.2%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)10.7%和12.4%。全省經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要抓了這樣幾個(gè)方面工作：
一是明確目標(biāo)責(zé)任，抓好重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。根據(jù)省委對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，我們?cè)谑∪舜鷷?huì)上提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，并把任務(wù)分解為50項(xiàng)重點(diǎn)工作，由省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭協(xié)調(diào)、責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。各相關(guān)部門、單位又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化量化指標(biāo)，努力使各項(xiàng)工作可操作、可檢查、可考核。及時(shí)將全省“兩會(huì)”提出的由政府系統(tǒng)辦理的建議提案辦理任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，把重點(diǎn)建議提案的辦理納入今年政府工作全局，與相關(guān)工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“八個(gè)加快”的要求，明確由省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分工，抓緊開展調(diào)查研究，盡快提出切實(shí)可行的具體目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)編制“十二五”規(guī)劃作出部署，要求各地各部門高度重視，精心組織，周密安排，確保編制工作按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。
二是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支出保障有力。抓緊開展發(fā)行地方政府債券相關(guān)工作，增強(qiáng)地方政府投資配套能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，新增人民幣貸款2612億元。積極擴(kuò)大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司10家，20家企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行各類債券共205億元。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，汽車、旅游、通訊等重點(diǎn)消費(fèi)持續(xù)升溫。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，銷售額、補(bǔ)貼額均居全國(guó)試點(diǎn)省份第一位。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售基本穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入，200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。對(duì)連云港深水航道、臨海高等級(jí)公路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專題研究部署，滬寧城際鐵路江蘇段正線鋪軌全部完成，沿線綠化和環(huán)境整治工作進(jìn)展良好，南京祿口機(jī)場(chǎng)二期工程、蘇中江都民用機(jī)場(chǎng)正式奠基。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.2%。繼續(xù)加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的支持力度，全省進(jìn)出口總額增長(zhǎng)52%，其中出口增長(zhǎng)41%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11%，境外投資增長(zhǎng)156%。堅(jiān)持一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，在努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以更大的力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)六大新興產(chǎn)業(yè)明確相關(guān)副省長(zhǎng)分工牽頭推進(jìn)。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)46%。
三是注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好。夏糧種植面積穩(wěn)中有增，新增高效農(nóng)業(yè)面積89.4萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積44.2萬(wàn)畝。完成植樹造林面積66.9萬(wàn)畝。農(nóng)村六件實(shí)事工程繼續(xù)實(shí)施。舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)，沿海開發(fā)辦公室已配齊人員，到崗到位開展工作，具體規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶和灘涂開發(fā)等各方面工作全面展開。蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)高于全省平均水平，蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，對(duì)今年太湖治理工作作出部署，明確了“兩個(gè)確保，一個(gè)下降，一個(gè)改善”的年度治太目標(biāo)。全面開展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況自查工作，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法，對(duì)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作出部署。加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，國(guó)家首批技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)開始啟動(dòng)，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作創(chuàng)建實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省工作繼續(xù)推進(jìn)；全省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要正在加緊修改；首批37個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度全部到位，覆蓋城鄉(xiāng)人口2017萬(wàn)人；省美術(shù)館新館建成并對(duì)外試開放。
四是高度重視改善民生，扎實(shí)做好事關(guān)群眾切身利益的工作。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，將到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中趨好。一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.2萬(wàn)人，同比增加0.8萬(wàn)人；3月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.22%，與上年末持平；針對(duì)年初少數(shù)地區(qū)、少數(shù)企業(yè)一段時(shí)間里出現(xiàn)的問題，積極組織各類對(duì)口招聘和勞務(wù)洽談活動(dòng)，有效緩解了局部“招工難”矛盾。著力提高中低收入者收入，在全國(guó)率先上調(diào)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2月1日起，一、二、三類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了12.98%、12.86%和13.56%；全省370萬(wàn)企業(yè)退休人員增加的養(yǎng)老金已于春節(jié)前全部發(fā)放到位，人均月增加147元。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率達(dá)到97.8%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到54.2%。新開工經(jīng)濟(jì)適用住房18582套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5萬(wàn)戶，新增公共租賃住房1.2萬(wàn)套，完成危舊房改造110萬(wàn)平方米。保障和改善民生的10件實(shí)事正在抓緊實(shí)施。高度重視信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保證了全國(guó)和我省“兩會(huì)”期間的社會(huì)穩(wěn)定。
總的看，在形勢(shì)極為復(fù)雜的情況下，經(jīng)過全省上下的不懈努力，今年各項(xiàng)工作開局良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好。各級(jí)各部門始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須保持清醒的頭腦，更多地看到問題、困難和挑戰(zhàn)，決不可盲目樂觀，更不能松勁懈怠。我們要清醒地看到，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。全球經(jīng)濟(jì)雖然上升回暖，但在復(fù)蘇過程中仍存在重重困難；國(guó)內(nèi)貨幣政策的調(diào)整逐步展開，今年央行已兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；全省居民消費(fèi)價(jià)格連續(xù)五個(gè)月上漲，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲也較快。我們要清醒地看到，今年以來的較高增速是在去年初較低基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的，在一定程度上仍然是政策效應(yīng)的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)回升向好的過程中還存在許多困難和問題。如外經(jīng)貿(mào)仍然在低位運(yùn)行，一季度外貿(mào)出口與2008年同期相比只增長(zhǎng)6.6%，一些重點(diǎn)地區(qū)和開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬外資出現(xiàn)下降，工業(yè)大部分指標(biāo)增長(zhǎng)仍帶有恢復(fù)性質(zhì)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)性不可忽視，財(cái)政增收形勢(shì)也不容樂觀。這些都說明高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，我們一定要全面地看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本好轉(zhuǎn)。我們還要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍極為復(fù)雜，一些新情況、新問題還會(huì)不斷出現(xiàn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。不管形勢(shì)怎樣復(fù)雜多變，不管前進(jìn)道路上遇到多大困難，都要咬定目標(biāo)不放松，攻堅(jiān)克難不懈怠，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)我省“兩個(gè)率先”大局的重大課題。近幾年來，胡錦濤總書記多次要求江蘇以更大的決心、更有力的措施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年2月初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書記對(duì)江蘇提出“六個(gè)著力推進(jìn)”的明確要求，希望我們抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面存在的突出問題，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。最近，省委、省政府召開工作會(huì)議，對(duì)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出全面部署。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記關(guān)于江蘇工作的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，認(rèn)真落實(shí)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議精神，按照省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“五項(xiàng)重點(diǎn)”、“八個(gè)下功夫”的要求，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略舉措，作為政府工作的重中之重，作為貫穿經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，把握規(guī)律主動(dòng)轉(zhuǎn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)全面轉(zhuǎn)，抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)，真正做到在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格，在“發(fā)展”上求實(shí)效。工作中要突出把握好三個(gè)問題：一是強(qiáng)化鮮明導(dǎo)向。中央提出“在轉(zhuǎn)變中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變”，對(duì)這個(gè)問題，我們不能理解偏頗，更不能在工作中出現(xiàn)偏差。從江蘇實(shí)際看，發(fā)展仍然是“兩個(gè)率先”進(jìn)程中最重要的任務(wù)，富民仍然是群眾最大的期盼。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，通過發(fā)展來解決問題，通過發(fā)展為轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，把推進(jìn)發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變更好地統(tǒng)一起來；堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，把工作的著力點(diǎn)更多地放到改善人民生活上，努力使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。二是突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理仍然是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，提高江蘇經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最大的制約在體制機(jī)制不合理，最大的難點(diǎn)在調(diào)整利益格局。要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新的舉措走出一條符合江蘇實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，著力解決不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)的問題。當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。我們必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，采取更加主動(dòng)、更加有力的舉措，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶蟾爝M(jìn)展。
關(guān)于下一階段重點(diǎn)工作
實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半，抓好二季度工作至關(guān)重要。要集中力量主攻重點(diǎn)，突出抓好十個(gè)方面的工作。
一、努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，千方百計(jì)鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。
一要促進(jìn)消費(fèi)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。采取有力措施，抓好重點(diǎn)消費(fèi)，培育熱點(diǎn)消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。二季度是旅游的黃金季節(jié)。要抓住世博會(huì)召開的機(jī)遇，加大推介力度，打造知名品牌，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力促進(jìn)旅游消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)“世博在上海，旅游在江蘇”的目標(biāo)。去年我省農(nóng)村消費(fèi)增速首次高于城鎮(zhèn)消費(fèi)，但今年一季度農(nóng)村消費(fèi)比城鎮(zhèn)消費(fèi)增速滯后6.6個(gè)百分點(diǎn)。要繼續(xù)下大力氣開拓農(nóng)村市場(chǎng)，充分發(fā)揮家電、汽車以舊換新以及家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策效應(yīng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的促進(jìn)消費(fèi)八個(gè)方面的政策，結(jié)合江蘇實(shí)際，抓緊制定進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的具體措施。春季是施工建設(shè)的好季節(jié)。要突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入。省里已明確要求，200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上半年必須完成全年投資計(jì)劃的40%以上。要狠抓項(xiàng)目落實(shí)，狠抓時(shí)序進(jìn)度，在建的項(xiàng)目要加快推進(jìn)，排定的項(xiàng)目要早上早開，具備條件的項(xiàng)目要能快則快。連云港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道一期、南京祿口機(jī)場(chǎng)和無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建以及長(zhǎng)江－12.5米深水航道工程要加大實(shí)施力度，連鹽、滬通、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、通榆河南段航道和臨海高等級(jí)公路要盡快開工建設(shè)，京滬高速鐵路、寧杭鐵路、泰州大橋、崇啟大橋、南水北調(diào)東線一期、太倉(cāng)港三期等項(xiàng)目要保質(zhì)保量推進(jìn)，滬寧城際鐵路要確保7月1日正式通車。龍飛光電、南車集團(tuán)南方基地、二重鎮(zhèn)江出海口基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要盡早建成投產(chǎn)，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把嚴(yán)格監(jiān)管的要求貫穿于投資建設(shè)全過程。政府性投資要集中力量保重點(diǎn)，把在建和收尾項(xiàng)目安排好，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。對(duì)有財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，要加強(qiáng)資金使用和工程建設(shè)督查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量和資金安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙，在放寬進(jìn)入領(lǐng)域上取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，注意防范可能出現(xiàn)的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的規(guī)范和清理。
二要促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。今年以來，我省主要工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)全面回升。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的機(jī)遇，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)多增產(chǎn)多增效，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能充分釋放，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售、提高效益。二季度企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能步伐加快，上海世博會(huì)保電任務(wù)繁重，生產(chǎn)要素需求明顯增加。要密切關(guān)注生產(chǎn)要素供求變化，積極做好煤電油氣運(yùn)調(diào)度工作，確保企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)所需。繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，特別是在當(dāng)前國(guó)家信貸政策有所調(diào)整、新增貸款明顯減少的情況下，要積極推進(jìn)銀企合作，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，幫助企業(yè)緩解資金壓力。
三要促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)加快回升。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素仍然較多，通脹和人民幣升值預(yù)期有所加強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義也有愈演愈烈之勢(shì)。要進(jìn)一步加大工作力度，努力使外經(jīng)貿(mào)繼續(xù)在全國(guó)保持份額不減少、位次不降低、質(zhì)量有提高。二季度國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)比較集中，要積極組織企業(yè)參加世博會(huì)、廣交會(huì)、跨采會(huì)、大阪展等境內(nèi)外重要展會(huì)，組織好蘇州電子博覽會(huì)以及服務(wù)外包、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)展會(huì)，幫助企業(yè)搶市場(chǎng)、抓訂單，提高江蘇產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。大力轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，擴(kuò)大自有品牌產(chǎn)品出口。把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高利用外資質(zhì)量和水平，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快“走出去”步伐，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展拓展新的空間。完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，幫助企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，切實(shí)保護(hù)出口企業(yè)利益。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)支持力度不變、扶持資金不減的情況下，對(duì)已有的政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策的針對(duì)性和有效性。
四要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定財(cái)政、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)至關(guān)重要。最近，國(guó)家在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面采取了更為嚴(yán)格、更為有力的措施，我們一定要認(rèn)真落實(shí)。要針對(duì)我省部分城市房?jī)r(jià)上漲過快的現(xiàn)象，堅(jiān)決執(zhí)行更加嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，堅(jiān)決執(zhí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)管理政策，支持合理住房消費(fèi)，抑制不合理住房需求。進(jìn)一步采取綜合措施，加大保障性住房建設(shè)力度，加大商品房有效供給力度，加大風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管力度，既要防止房?jī)r(jià)過快上漲，又要防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。要按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障的責(zé)任。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
二、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”、“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。
一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有更大突破。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，采取有力措施，努力實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成為江蘇經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)，各分工負(fù)責(zé)的副省長(zhǎng)和有關(guān)部門以及各市縣都要認(rèn)真開展專題調(diào)研，抓緊研究制定相關(guān)政策措施和年度行動(dòng)方案，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)把我省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要實(shí)行重點(diǎn)突破，集中力量主攻最具有利條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，主攻最具成長(zhǎng)性和爆發(fā)力的核心產(chǎn)品，主攻最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭型企業(yè)和項(xiàng)目。要打造特色基地，重點(diǎn)抓好南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無(wú)錫太陽(yáng)能和傳感網(wǎng)、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料、揚(yáng)州新光源等特色基地建設(shè)，加快培育千億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。要推動(dòng)資源集聚，在政策扶持、資金安排、人才引進(jìn)上實(shí)行“三優(yōu)先”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集中。通過努力，上半年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭(zhēng)超過9000億元。
二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重要有更大提高。今年一季度，服務(wù)業(yè)增加值增速低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，必須引起高度重視。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取更有針對(duì)性的措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。要抓政策落實(shí)。今年國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，要抓住機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際，抓緊研究制定更加有力、更加有效的政策舉措。對(duì)已有政策的落實(shí)情況要進(jìn)行督促檢查，特別是要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源要素政策，在服務(wù)業(yè)用電、用水價(jià)格上要與工業(yè)用電、用水價(jià)格并軌同價(jià)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更大更快發(fā)展。要抓水平提升。按照面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的要求，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。把新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)結(jié)合起來，加快建設(shè)一批規(guī)模大、有特色的現(xiàn)代物流基地。積極引進(jìn)境外知名金融保險(xiǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)本土金融保險(xiǎn)企業(yè)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)更快發(fā)展。發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升軟件、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。適應(yīng)居民消費(fèi)水平提高和消費(fèi)需求多樣化的趨勢(shì)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視等新興服務(wù)業(yè)。要抓載體建設(shè)。深入推進(jìn)100家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施南京河西金融集中區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，培育壯大一批服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速、占比超過40%。
三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升要有更大力度。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)年度任務(wù)，逐季明確目標(biāo)，細(xì)化推進(jìn)方案，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興取得更大成效。突出抓好技改工作，繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程。突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，抓好南通海洋工程裝備、徐州工程機(jī)械裝備等特色基地建設(shè)，特別要抓好10條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升工作，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加大企業(yè)兼并重組力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。
無(wú)論是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，還是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，都必須強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。要以國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，深入實(shí)施自主創(chuàng)新“雙百工程”和“重大項(xiàng)目推進(jìn)工程”，在自主創(chuàng)新上下更大功夫，盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。今年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到2%以上，這是一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)，也是我們首次考核的指標(biāo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，繼續(xù)完善多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)尤其是各類企業(yè)增加科研投入，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，確保今年研發(fā)投入比重比去年有新的提高。加強(qiáng)核心技術(shù)研究，緊緊圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織開展科技聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取在一批關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。著力優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)，不僅要使發(fā)明專利授權(quán)量有明顯提高，而且要努力形成一批引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的核心專利群和以我為主的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)，突出抓好高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的示范作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊制定我省人才發(fā)展規(guī)劃，用好各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加有效的舉措、更加優(yōu)惠的政策，吸引更多的創(chuàng)新人才到江蘇發(fā)展。積極推動(dòng)科技體制創(chuàng)新，抓好南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)，特別要在促進(jìn)科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化上有所突破、積累經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
三、花更大力氣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)發(fā)展“五個(gè)一體化”的工作思路，促進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
當(dāng)前是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，要一著不讓落實(shí)各項(xiàng)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。去冬今春以來，我省多次遭遇低溫雨雪寒潮天氣，對(duì)夏熟生產(chǎn)帶來不利影響。要牢固確立抗災(zāi)奪豐收的思想，搞好在田作物管理，落實(shí)春夏播布局，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管，開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，努力奪取夏熟豐產(chǎn)豐收。從5月份開始，我省將進(jìn)入汛期，要及早做好防汛抗旱的充分準(zhǔn)備。二要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年中央和省進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度，要抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)好小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，確保水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在5月底前全部?jī)冬F(xiàn)到戶，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼也要根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)抓緊實(shí)施。三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持各地加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。二季度要新增高效農(nóng)業(yè)面積55萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20萬(wàn)畝。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，上半年要新增入社農(nóng)戶31萬(wàn)戶、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積150萬(wàn)畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式示范推廣應(yīng)用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保世博會(huì)期間供滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四要積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的靈活性、多樣性和季節(jié)性特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)民多渠道、多領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二季度要新增農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6萬(wàn)人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.5萬(wàn)人。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，近期要集中精力抓好三件事情。一是研究制定推進(jìn)城市化相關(guān)政策。重點(diǎn)研究如何促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置、自由流動(dòng)，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，特別要加快制定推進(jìn)城市化的配套政策，包括戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障和落戶等政策，總結(jié)推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在體制機(jī)制方面取得突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛６羌涌斐青l(xiāng)一體化試點(diǎn)進(jìn)度。蘇州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真加以總結(jié)，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程。按照今年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量和進(jìn)度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四、強(qiáng)力推進(jìn)沿海開發(fā)和區(qū)域共同發(fā)展。今年是新一輪沿海開發(fā)全面啟動(dòng)之年，各地各部門要全面落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見和政策措施，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好沿海港口群、鐵路、公路、水利、能源等項(xiàng)目建設(shè)，更好地滿足大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要。認(rèn)真抓好去年沿海開發(fā)系列招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，進(jìn)一步組織多種形式的招商活動(dòng)，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。盡快組織實(shí)施灘涂圍墾綜合試驗(yàn)區(qū)工程。認(rèn)真做好沿海開發(fā)集團(tuán)組建工作，爭(zhēng)取盡快投入運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)沿海開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，做好沿海開發(fā)集團(tuán)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，加快組建江蘇沿海股權(quán)投資公司和設(shè)立江蘇沿海發(fā)展銀行，拓寬沿海開發(fā)投融資渠道。
要緊緊抓住沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、蘇北整體納入長(zhǎng)三角的重大機(jī)遇，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。當(dāng)前南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正面臨著好時(shí)機(jī)，蘇南地區(qū)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)舍得轉(zhuǎn)、敢于轉(zhuǎn)，蘇北腹地要敞開胸懷主動(dòng)接、善于接，通過做好“轉(zhuǎn)”和“接”的文章，促進(jìn)蘇南蘇北在南北互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)雙贏。要用足用好南北共建開發(fā)園區(qū)的新政策，推動(dòng)共建園區(qū)又好又快發(fā)展。蘇中要借助沿海開發(fā)平臺(tái)，積極參與、支持沿海開發(fā)，通過跨江聯(lián)動(dòng)、江海互動(dòng)，提高發(fā)展層次和水平。蘇南要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面走在全省乃至全國(guó)前列，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五、積極做好世博會(huì)有關(guān)工作。上海世博會(huì)即將舉行。各地各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，全力以赴做好我省參展工作，積極主動(dòng)配合上海做好承辦工作，把世博會(huì)的機(jī)遇變成促進(jìn)發(fā)展的機(jī)遇，把家門口的展示平臺(tái)變成自己的發(fā)展平臺(tái)。一要高標(biāo)準(zhǔn)抓好江蘇館的運(yùn)營(yíng)管理。目前，江蘇館展示工程建設(shè)已經(jīng)順利完成，從4月20日開始進(jìn)入對(duì)外試運(yùn)營(yíng)階段。下一步，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到運(yùn)營(yíng)管理上來，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)、保障和服務(wù)能力，確保5月1日正式開館，確保江蘇館正常有序運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取給參觀者留下精彩、深刻、難忘的印象。二要高水平組織好重大活動(dòng)。各地各部門要加強(qiáng)配合、認(rèn)真籌備，組織好“江蘇周”、城市最佳實(shí)踐區(qū)展示、長(zhǎng)三角城市“友誼日”、主題論壇及旅游推廣活動(dòng)。世博會(huì)期間，我省重要來賓較多，要注意統(tǒng)籌安排，精心做好重要來賓接待工作。三要高效益放大世博效應(yīng)。世博會(huì)對(duì)上海及周邊區(qū)域發(fā)展具有明顯的綜合效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要加強(qiáng)宣傳策劃和輿論引導(dǎo)，把世博會(huì)作為宣傳江蘇、提升江蘇影響力的重要平臺(tái)，作為招商引資、招才引智的重要平臺(tái)，作為把江蘇構(gòu)建成世界著名旅游目的地的重要平臺(tái)，作為江蘇與各國(guó)政要、各界精英加強(qiáng)交流合作的重要平臺(tái)，為江蘇爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，使世博會(huì)在江蘇的效應(yīng)達(dá)到最大化。
六、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和太湖治理。近幾年來，我省節(jié)能減排任務(wù)總體完成較好，但節(jié)能減排空間也大幅收窄，特別是近期隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)、企業(yè)生產(chǎn)能力逐步恢復(fù)，沿海、淮河、太湖流域部分地區(qū)違法排污現(xiàn)象又出現(xiàn)不同程度反彈。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫懈怠。要繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)相關(guān)措施，為完成全年節(jié)能減排任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，要突出抓好四項(xiàng)工作：一要加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)1059項(xiàng)年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目，強(qiáng)化已建減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。以高能耗行業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快節(jié)能改造工程實(shí)施進(jìn)度。二要深入開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)化工集中區(qū)系統(tǒng)整治和化工點(diǎn)源污染治理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求、經(jīng)限期治理仍然超標(biāo)排放的化工企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。按照國(guó)家要求，抓緊組織編制淘汰落后產(chǎn)能三年計(jì)劃。三要把大氣污染防治擺上更加突出的位置。以治理灰霾污染為重點(diǎn)，制定落實(shí)全省加強(qiáng)大氣污染防治的有關(guān)意見，提高重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法，突出抓好南京大氣環(huán)境質(zhì)量改善。四要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。落實(shí)好地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅查處土地違法案件，認(rèn)真做好2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
從4月份開始，太湖進(jìn)入了應(yīng)急度夏關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年夏季可能以干旱晴熱天氣為主，藍(lán)藻防控任務(wù)依然很重。各地各部門要緊緊圍繞年度治太目標(biāo)，全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，務(wù)必確保太湖安全度夏。要落實(shí)好應(yīng)急防控措施。把各種問題和困難估計(jì)得更充分些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全些，切實(shí)抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、“湖泛”巡查等應(yīng)急措施，確保居民飲用水安全。要落實(shí)好工程建設(shè)措施。加快推進(jìn)列入國(guó)家總體方案和我省實(shí)施方案的工程項(xiàng)目，保證資金投入到位、工程進(jìn)度到位。加快走馬塘延伸拓浚工程建設(shè)，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)新溝河延伸拓浚工程，抓緊做好新孟河工程前期工作。繼續(xù)加大生態(tài)清淤力度，二季度完成510萬(wàn)立方米的生態(tài)清淤任務(wù)。要落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)管措施。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)各類環(huán)境違法行為，要?jiǎng)诱媾鲇玻l(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不遷就和姑息。同時(shí)，要加強(qiáng)淮河流域重點(diǎn)治污工程建設(shè)，確保完成“十一五”治污任務(wù)。
七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。二季度要繼續(xù)把保障和改善民生工作抓得緊而又緊，使民生實(shí)事更有成效，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。一是努力擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖已好轉(zhuǎn)，但就業(yè)壓力仍然很大，必須采取更加有效的措施，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。要繼續(xù)圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，積極幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)，力爭(zhēng)上半年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到60%。二是完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高參保率，并盡快發(fā)放老年農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。盡快部署農(nóng)村低保提標(biāo)工作，確保7月份起蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月210元和155元以上。抓緊實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加大保障性住房建設(shè)力度，上半年建成廉租住房7000套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房5萬(wàn)套，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造300萬(wàn)平方米以上。同時(shí)，加快推進(jìn)和落實(shí)公共租賃住房建設(shè)。三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)教育改革，抓緊出臺(tái)江蘇中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。推進(jìn)省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作，省財(cái)政安排的補(bǔ)助資金上半年要全部到位。抓緊啟動(dòng)第二批縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度工作，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。精心籌備好第十七屆省運(yùn)會(huì)，支持南京市做好青奧會(huì)相關(guān)籌備工作。
八、認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。要以高度的責(zé)任心和使命感認(rèn)真完成規(guī)劃編制任務(wù)，繪制好江蘇“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。第一，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)好“十一五”是規(guī)劃好“十二五”的重要前提。要系統(tǒng)回顧五年來的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，把“十一五”期間形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好傳統(tǒng)繼承好、發(fā)揚(yáng)好，做到繼承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。第二，要全面把握“十二五”發(fā)展趨勢(shì)。“十二五”期間，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，外部環(huán)境總體是有利的。從江蘇來看，未來五年是“兩個(gè)率先”歷史進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)江蘇發(fā)展的階段性特征，科學(xué)謀劃好“十二五”時(shí)期的發(fā)展，為更長(zhǎng)時(shí)間的又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，要注重研究重大問題。緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力研究“十二五”期間事關(guān)全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)和重大政策，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求充分體現(xiàn)到“十二五”規(guī)劃中。第四，要廣泛聽取各方意見。堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，擴(kuò)大社會(huì)參與度，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方共識(shí)，集中各方智慧，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性。高度重視專家學(xué)者的研究成果和意見建議，所有重點(diǎn)研究課題和重大專項(xiàng)規(guī)劃都必須進(jìn)行專家咨詢、通過專家論證，努力使規(guī)劃更具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。
九、切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，因征地拆遷、環(huán)境污染、利益訴求等引發(fā)的社會(huì)矛盾呈多發(fā)趨勢(shì)，少數(shù)地區(qū)甚至釀成人員死傷事件，一些境內(nèi)外媒體也在對(duì)此類問題進(jìn)行炒作，給我省整體形象造成了不良影響。對(duì)此，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，堅(jiān)持屬地管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保社會(huì)穩(wěn)定。一要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和接訪制度，從源頭上化解各類社會(huì)矛盾糾紛，著力解決損害群眾利益的突出問題，做到責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，最大限度地把各種不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾和問題解決在基層和當(dāng)?shù)亍６晟普咴u(píng)估預(yù)警機(jī)制。對(duì)事關(guān)群眾利益的重大決策，要深入研究論證，廣泛聽取意見，充分考慮政策的社會(huì)效益、群眾的承受度和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。三要提高突發(fā)事件處置能力。出現(xiàn)突發(fā)事件要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)信息，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，依法果斷處置，盡快控制局面，就地平息事端，堅(jiān)決防止因處置不當(dāng)而激化矛盾。同時(shí)，要重視加強(qiáng)對(duì)輿論特別是互聯(lián)網(wǎng)輿情的引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布信息，防止負(fù)面炒作，掌握工作主動(dòng)權(quán)。四要高度重視安全生產(chǎn)。最近，全國(guó)和我省生產(chǎn)、交通事故頻發(fā)，我們切不可掉以輕心。要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院的部署，在全省范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，以嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)的態(tài)度排查安全隱患，落實(shí)整改措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。五要扎實(shí)做好世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”工作。為世博會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，是對(duì)平安江蘇的一次重大考驗(yàn)。要全面進(jìn)入安保實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，建立最嚴(yán)格的安保責(zé)任機(jī)制、最嚴(yán)密的群防群治機(jī)制和最迅速的應(yīng)急處置機(jī)制，確保世博會(huì)期間不發(fā)生涉及江蘇的重大政治事件、暴力恐怖事件和群體性事件，確保在我省舉辦的相關(guān)活動(dòng)安全順利進(jìn)行。
十、以優(yōu)良作風(fēng)保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。在復(fù)雜形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是對(duì)各級(jí)政府行政能力的重大考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)干部思想素質(zhì)、能力素質(zhì)和作風(fēng)素質(zhì)的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以改革的精神消除體制障礙，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提供有力保證。要在全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)中大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)理念、提高服務(wù)效能，不斷提高“三服務(wù)”水平。要深化政務(wù)公開，突出抓好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行以及財(cái)政預(yù)算公開、公用企事業(yè)單位辦事公開等重點(diǎn)工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，建立健全有利于工作落實(shí)的督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力。當(dāng)前，各方面接待任務(wù)比較重，要盡量減少迎來送往，減少不必要的應(yīng)酬，集中精力抓好工作的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府廉政工作會(huì)議精神，深入開展政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全力做好二季度工作，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出新的步伐！
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