省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的通知
發(fā)布日期：2010-07-01 14:57
字體：[大 中 小]
省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕62號(hào) 2010年5月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
1988年國(guó)務(wù)院部署實(shí)施“菜籃子”工程以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，全省“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)、品種日益豐富、質(zhì)量不斷提高，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。為滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的消費(fèi)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)通知如下：
一、新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新并重、生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的原則，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，完善市場(chǎng)流通設(shè)施，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，提高建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠”的目標(biāo)，更好地滿足人們生活日益增長(zhǎng)的需要。
（二）目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，要重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調(diào)控保障有力、周年供應(yīng)均衡；蘇南地區(qū)城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定，蘇中地區(qū)穩(wěn)步提高，蘇北地區(qū)自給自足；“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。
二、明確新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的工作重點(diǎn)
（一）建設(shè)蔬菜園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施生產(chǎn)基地。在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施園藝生產(chǎn)基地。大力發(fā)展鋼架大棚，適地發(fā)展日光溫室，積極發(fā)展遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、避雨栽培和微滴灌節(jié)水栽培，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測(cè)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和設(shè)施園藝高效示范創(chuàng)建，蘇南地區(qū)及城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展葉菜類蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果，蘇中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展根莖類、瓜類、豆類蔬菜，蘇北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展茄果類蔬菜、特色蔬菜以及出口創(chuàng)匯蔬菜等，努力形成一批園藝年產(chǎn)值10億元以上的縣（市）、1億元以上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000萬(wàn)元以上的專業(yè)村。
（二）建設(shè)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。加快大中型畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽、奶業(yè)、肉羊等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升畜牧生產(chǎn)總量，確保肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。抓好年出欄50萬(wàn)頭以上生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市）的擴(kuò)能增效，進(jìn)一步擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力。充分利用品種資源優(yōu)勢(shì)，加快提升大中型家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。繼續(xù)加強(qiáng)徐淮宿、沿海等奶業(yè)經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，加快徐宿、沿海、沿江、丘陵等山羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)品種改良步伐。積極開展畜禽良種化、動(dòng)物防疫規(guī)范達(dá)標(biāo)和畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)水平。
（三）建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（基地）。加快對(duì)現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場(chǎng)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動(dòng)物防疫設(shè)施、循環(huán)水利用及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等建設(shè)。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展城市周邊和沿江、沿湖、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大設(shè)施養(yǎng)殖面積。積極開展高效設(shè)施漁業(yè)示范園創(chuàng)建，提高漁業(yè)重點(diǎn)縣生產(chǎn)能力，新培育一批漁業(yè)特色縣（市）、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。加快海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，提高適航安全生產(chǎn)水平。搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
（四）建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品加工集中區(qū)。加快發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展分揀清洗、分等分級(jí)、整理包裝、預(yù)冷處理、速凍保鮮等初加工業(yè)，延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)后損耗，提高產(chǎn)品利用率和附加值。加大“菜籃子”加工招商引資力度，結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持每個(gè)縣（市）規(guī)劃建設(shè)1個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品重點(diǎn)加工集中區(qū)，引導(dǎo)“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。
（五）建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)體系。支持每個(gè)縣（市）升級(jí)改造或新建1個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善場(chǎng)地、交易廳（棚）、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范交易行為，提升服務(wù)水平。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范電子結(jié)算、冷藏保鮮、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)開展購(gòu)銷對(duì)接。支持城市改造一批零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、追溯平臺(tái)、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)和各特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)作用，積極探索連鎖配送、超市專賣等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)態(tài)。
三、落實(shí)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的關(guān)鍵措施
（一）加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)大中城市與“菜籃子”基地的協(xié)作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵(lì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”。推廣多種形式的“農(nóng)超”對(duì)接模式，引導(dǎo)大型連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建平臺(tái)。建立“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增強(qiáng)信息處理技術(shù)手段，壯大分析預(yù)警隊(duì)伍。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。繼續(xù)完善重要“菜籃子”產(chǎn)品分級(jí)儲(chǔ)備制度，根據(jù)本地生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，對(duì)持有通行證且整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在國(guó)家和省規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行“不扣車、不罰款、不卸載”政策。
（二）強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快重點(diǎn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和推廣應(yīng)用，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，主要“菜籃子”產(chǎn)品5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化。加大“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)決依法處置。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和規(guī)模生產(chǎn)基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須配備與交易量、交易品種相適應(yīng)的檢測(cè)儀器和檢測(cè)人員，對(duì)所有入場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格抽檢。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者開展自律性質(zhì)量檢測(cè)，形成有效的質(zhì)量自控體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地要全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)識(shí)管理等制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程可追溯。建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全信息共享，共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)安全事件。
（三）加快推進(jìn)品種、技術(shù)創(chuàng)新與推廣。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品種子、種苗、種畜、種禽、種魚的研發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)一體化。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性品種，引進(jìn)推廣一批新品種。支持建設(shè)園藝產(chǎn)品集約化育苗場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)和遺傳資源保種場(chǎng)，扶持建設(shè)以新品種繁育和工廠化育苗中心為主的種苗企業(yè)，推進(jìn)種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商品化開發(fā)。組織實(shí)施一批“菜籃子”產(chǎn)品重大科技專項(xiàng)，集成創(chuàng)新一批關(guān)鍵新技術(shù)、新模式，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的科技企業(yè)。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品新品種、新技術(shù)綜合展示基地建設(shè)，圍繞生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重大技術(shù)集成和推廣。加大重大動(dòng)物疫病防控力度，建立健全動(dòng)物疫病防控應(yīng)急體系，完善重大動(dòng)物疫病防控預(yù)案，開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全村級(jí)防疫員隊(duì)伍，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)。
（四）積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。針對(duì)不同“菜籃子”產(chǎn)品特點(diǎn)和不同區(qū)域情況，因地制宜推進(jìn)土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)帶動(dòng)面廣、綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)，扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
四、強(qiáng)化新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的組織保障
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，并作為“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。將確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)等納入各地“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加大政策扶持。各級(jí)政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持和資金投入力度。建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡(jiǎn)化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關(guān)規(guī)定減免出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平，加強(qiáng)城市郊區(qū)現(xiàn)有菜地和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)。完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)貼政策，健全重大動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地政策對(duì)待。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價(jià)格，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定政策。
（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。出現(xiàn)局部供過(guò)于求時(shí)，支持批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等入市收購(gòu)，開展異地遠(yuǎn)銷；局部供不應(yīng)求時(shí)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)并促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)。各地應(yīng)根據(jù)本地生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力有效措施，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。大中城市要加快制訂“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊組織實(shí)施。省建立“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、海洋漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志參加，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)中的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)各地的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)