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　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級

　　　　　　　　　　　　　土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕61號  2010年5月7日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、國土資源部《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》等法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第一條 土地利用總體規(guī)劃編制及審查報批須依據(jù)國家、省頒布的有關(guān)行業(yè)規(guī)程和規(guī)范進行。

　　第二條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府依法組織編制本級土地利用總體規(guī)劃，國土資源行政主管部門具體承辦。

　　第三條 土地利用總體規(guī)劃是落實最嚴格土地管理制度的重要措施，是實施土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

　　各地、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　第四條 編制、審查和審批土地利用總體規(guī)劃，要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　第五條 國土資源、財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作順利開展。

　　第六條 省以下土地利用總體規(guī)劃分為市、縣、鄉(xiāng)三級。

　　納入省轄市中心城區(qū)的區(qū)可不單獨編制縣級土地利用總體規(guī)劃。

　　省轄市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不需單獨編制土地利用總體規(guī)劃，但在省轄市所轄區(qū)范圍內(nèi)，跨中心城區(qū)和郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及未納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），需單獨編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。

　　農(nóng)場、鹽場、林場、漁場等相對獨立區(qū)域應(yīng)按照鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要求，單獨編制土地利用總體規(guī)劃，并列入所在地的市、縣級土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

　　第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

　　第八條 市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門要對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

　　第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上，以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。土地利用總體規(guī)劃大綱包括規(guī)劃背景、指導思想和原則、土地利用定位和目標以及土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與規(guī)劃實施等內(nèi)容。

　　第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

　　第十一條 市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　1. 省級土地利用任務(wù)的落實；

　　2. 土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

　　3. 土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

　　4. 中心城區(qū)土地利用控制；

　　5. 對縣級土地利用的控制；

　　6. 重點工程安排；

　　7. 規(guī)劃實施的責任。

　　第十二條 縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　1. 市級土地利用任務(wù)的落實；

　　2. 土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

　　3. 土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

　　4. 城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

　　5. 土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。
　
　　第十三條 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　1. 基本農(nóng)田地塊的落實；

　　2. 縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

　　3. 各地塊土地用途的確定；

　　4. 鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；

　　5. 土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。

　　第十四條 土地利用總體規(guī)劃審查報批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

　　第十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

　　市級土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)市級人民政府審查同意后，上報省國土資源廳審查。其中，需報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的市，其規(guī)劃大綱由省國土資源廳初審?fù)ㄟ^后報國土資源部審查。

　　縣級土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)縣級人民政府審查同意后，逐級上報省國土資源廳審查。

　　土地利用總體規(guī)劃大綱審查未通過的，有關(guān)國土資源行政主管部門要根據(jù)審查意見修改后，重新申報審查。

　　第十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

　　市級土地利用總體規(guī)劃由市人民政府上報省人民政府審查或?qū)徟Ｆ渲校蓢鴦?wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的市，其規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后，由省人民政府上報國務(wù)院審批。

　　縣級土地利用總體規(guī)劃逐級上報省人民政府審批。

　　鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃一并由縣級人民政府逐級上報省人民政府審批。不單獨編制縣級土地利用總體規(guī)劃但需編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃由市人民政府集中報省人民政府審批。

　　第十七條 市、縣級土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當提交下列材料：

　　1. 規(guī)劃文本及說明；

　　2. 規(guī)劃圖件；

　　3. 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

　　4. 規(guī)劃成果征求意見及論證情況；

　　5. 土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改情況；

　　6. 公眾聽證材料等。

　　第十八條 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當提交下列材料：

　　1. 規(guī)劃說明；

　　2. 規(guī)劃圖件；

　　3. 規(guī)劃數(shù)據(jù)表格；

　　4. 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫以及征求意見情況；

　　5. 公眾聽證材料等。

　　第十九條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃須同步形成成果材料，數(shù)據(jù)庫必須符合《江蘇省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》。

　　第二十條 省人民政府對各級人民政府逐級上報的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃組織審查。

　　省國土資源廳具體負責對土地利用總體規(guī)劃進行審查。市級土地利用總體規(guī)劃審查可采取書面或會議形式征求省有關(guān)部門、單位和專家意見。縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審查可采取書面或會議形式征求專家意見，必要時可征求省有關(guān)部門、單位意見。

　　審查市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃時，可要求有關(guān)地方補充提交材料或就有關(guān)問題作出說明。審查后認為需要對規(guī)劃進行修改的，可要求有關(guān)地方對規(guī)劃作出修改。

　　省國土資源廳對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃提出審查結(jié)論并報省人民政府審批。

　　第二十一條 市、縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等土地利用專項規(guī)劃，報省國土資源廳審批。

　　第二十二條 全省新一輪市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審查報批按本辦法執(zhí)行。本文下發(fā)后，《省政府辦公廳關(guān)于將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃授權(quán)給設(shè)區(qū)市人民政府審批的通知》（蘇政辦發(fā)〔2001〕66號）即停止執(zhí)行。