省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作意見(jiàn)的通知
發(fā)布日期：2010-07-13 10:06
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好
全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕66號(hào) 2010年5月19日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局《關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作的意見(jiàn)
省教育廳 省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省地震局
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）精神和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省校舍安全工程實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把實(shí)施校舍安全工程擺上重要位置
校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施校舍安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局作出的戰(zhàn)略決策，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的具體行動(dòng)。自2009年5月國(guó)家部署實(shí)施這項(xiàng)工程以來(lái)，我省各地各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，制訂具體實(shí)施方案，采取有力措施扎實(shí)加以推進(jìn)，取得了階段性成效。但必須清醒地看到，實(shí)施校舍安全工程時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，面臨不少困難和問(wèn)題，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。各地各有關(guān)部門(mén)一定要深刻認(rèn)識(shí)保障校舍安全的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持把實(shí)施校舍安全工程擺上更加突出的位置，按照中央和省委省政府的部署要求，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，加快工作進(jìn)度，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化主體責(zé)任，加快建立權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制
市縣政府是校舍安全工程的責(zé)任主體和行動(dòng)主體，要對(duì)本地校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立責(zé)任機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理，做到任務(wù)到校、責(zé)任到人。要組織對(duì)所有未按有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鑒定的中小學(xué)校舍進(jìn)行鑒定，形成鑒定報(bào)告，建立檔案，并于2010年5月30日前向省中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送鑒定結(jié)果完整的單機(jī)版信息。要立即停用所有D級(jí)危房和其他不能安全使用的校舍，并于2010年6月10日前全部拆除，嚴(yán)防出現(xiàn)傷亡事件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須迅速采取措施全面排除。市縣政府要如實(shí)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告校舍安全工程實(shí)施情況，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。
三、完善工程規(guī)劃，合理確定工程實(shí)施進(jìn)度
在實(shí)施校舍安全工程過(guò)程中，各市縣要進(jìn)一步明確總體目標(biāo)和階段性任務(wù)。要抓緊制訂完善三年工程規(guī)劃（2010－2012年），突出工程實(shí)施重點(diǎn)，集中力量解決現(xiàn)有校舍的安全隱患，合理制訂校舍加固改造和重建計(jì)劃，切實(shí)做到能加固的盡量加固。七度及以上地震高烈度地區(qū)要抓緊制訂兩年（2010－2011年）工程規(guī)劃，盡快解決中小學(xué)校舍安全問(wèn)題。各地要于2010年6月10日前組織開(kāi)展并完成校舍排查鑒定“回頭看”工作，對(duì)所有學(xué)校的校舍排查鑒定結(jié)果進(jìn)行再核實(shí)，深入分析、科學(xué)利用，進(jìn)一步夯實(shí)工程實(shí)施的基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕遺漏、虛報(bào)和變重為輕、變輕為重等行為。堅(jiān)持校舍安全工程與防震減災(zāi)工作相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害防治工作相結(jié)合，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制建立相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，科學(xué)安排，積極探索建立確保校舍安全的長(zhǎng)效機(jī)制。制訂并落實(shí)周轉(zhuǎn)安置方案，保證正常教學(xué)秩序和師生安全。
四、明確工作重點(diǎn)，著力解決校舍安全突出問(wèn)題
根據(jù)國(guó)家部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，我省校舍安全工程要在2009年工作基礎(chǔ)上，用三年（2010－2012年）時(shí)間，對(duì)全省城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)經(jīng)專門(mén)機(jī)構(gòu)鑒定存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、七度及以上地震高烈度地區(qū)，省重點(diǎn)給予工作指導(dǎo)和財(cái)政扶持。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步突出區(qū)域重點(diǎn)，集中力量?jī)?yōu)先解決七度及以上地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)中小學(xué)的校舍安全問(wèn)題，采取有效措施確保校舍安全；集中力量加固改造存在安全隱患、影響安全使用的校舍，著重對(duì)經(jīng)鑒定未按當(dāng)時(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)的中小學(xué)校舍特別是教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂等進(jìn)行抗震加固。
五、發(fā)揮專業(yè)部門(mén)作用，科學(xué)選擇加固改造方式
各地要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水利、地震、氣象、公安消防等專業(yè)部門(mén)在把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等方面的主導(dǎo)作用。準(zhǔn)確把握抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、需要加固的校舍，由各地城鄉(xiāng)建設(shè)、地震部門(mén)指導(dǎo)，按照重點(diǎn)設(shè)防類要求，依據(jù)加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取加固措施；新建（包括遷建、拆除重建）的校舍，要堅(jiān)決執(zhí)行新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；對(duì)目前雖然沒(méi)有達(dá)到新的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格按照當(dāng)時(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)的校舍，經(jīng)技術(shù)部門(mén)鑒定確認(rèn)后，各地可根據(jù)財(cái)力狀況，制訂加固改造計(jì)劃和實(shí)施方案。科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)路線，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織，按照安全、必需、節(jié)儉的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，并采取可靠有效的加固改造措施，嚴(yán)禁把與抗震避險(xiǎn)無(wú)關(guān)的建筑和裝修列入校舍安全工程搞搭車建設(shè)，堅(jiān)決避免大拆大建，嚴(yán)禁借機(jī)搞豪華學(xué)校。切實(shí)加強(qiáng)抗震技術(shù)指導(dǎo)，各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水利、地震、氣象、公安消防等部門(mén)要為當(dāng)?shù)氐男Ｉ岚踩こ烫峁└苯印⒏唧w、更有效的工作指導(dǎo)和技術(shù)保障；對(duì)加固改造任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣（市），省市專業(yè)部門(mén)要采取任務(wù)包干、專人蹲點(diǎn)等方式，進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)和幫助。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高校舍安全工程管理人員、設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平。
六、采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施，努力增強(qiáng)中小學(xué)綜合防災(zāi)能力
各地在實(shí)施校舍安全工程中，要以抗震加固為主、兼顧綜合防災(zāi)，使中小學(xué)校舍既達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)又符合綜合防災(zāi)要求。國(guó)土資源、地震、水利、公安消防、氣象等部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，結(jié)合我省災(zāi)情特點(diǎn)和綜合防災(zāi)避險(xiǎn)要求，完善校舍防火、防雷、防風(fēng)等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，相應(yīng)提高中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)能力。新建學(xué)校的選址要在有關(guān)專業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下，避開(kāi)地震活動(dòng)斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。各地要按照當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)規(guī)劃，優(yōu)先將中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。
七、加大資金投入，不斷提高資金使用效益
市縣政府舉辦的中小學(xué)實(shí)施校舍安全工程所需資金由市縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)多渠道籌措，其他部門(mén)、單位和個(gè)人舉辦的中小學(xué)所需資金由舉辦方負(fù)責(zé)籌措。省財(cái)政在省確定的校舍安全工程實(shí)施期內(nèi)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)及地處七度以上地震高烈度地區(qū)的非經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。市縣財(cái)政籌措校舍安全工程資金的渠道主要包括：統(tǒng)籌一定比例的地方一般預(yù)算收入、超收收入和上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方教育基金；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；整合校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制和校舍建設(shè)各項(xiàng)資金；積極處置閑置教育資產(chǎn)所得的處置收益；統(tǒng)籌學(xué)校有關(guān)非稅收入；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持和社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。市縣級(jí)財(cái)政要按照本級(jí)政府審定的校舍安全工程年度實(shí)施計(jì)劃，將所需資金納入年度預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。省轄市財(cái)政要加大對(duì)所轄區(qū)的資金支持力度。要按照省關(guān)于減免中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)文件精神，本著“應(yīng)免全免，應(yīng)減全減”的原則，積極落實(shí)工程實(shí)施涉及的政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等費(fèi)用減免措施。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按規(guī)定支付和使用資金，確保專款專用。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要對(duì)工程資金實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金的違法違規(guī)行為。
八、加快檔案和信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)安全管理的科學(xué)化
各地要認(rèn)真組織開(kāi)展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設(shè)驗(yàn)收工作，確保每所學(xué)校、每座建筑都按要求建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，每個(gè)縣都建立符合要求的檔案室，形成完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的校舍安全檔案。按照長(zhǎng)效性、可持續(xù)的思路抓好校舍信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，把信息采集貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，及時(shí)審核補(bǔ)錄單機(jī)版系統(tǒng)采集的校舍基本信息、排查鑒定信息、規(guī)劃設(shè)計(jì)信息等，并根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度，組織專人及時(shí)采集、錄入、審核和更新加固改造、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任主體等信息，做到數(shù)據(jù)采集錄入與工程實(shí)施同步。堅(jiān)持把校舍信息管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用與校舍業(yè)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，探索建立利用系統(tǒng)進(jìn)行校舍安全和建設(shè)維修管理的新機(jī)制，不斷提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。
九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全
各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，把工程質(zhì)量和安全監(jiān)管作為重中之重來(lái)抓，督促有關(guān)部門(mén)和勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理及社會(huì)中介等工程參建方嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)和采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，對(duì)驗(yàn)收不合格的加固改造工程依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。督促各方建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將目標(biāo)責(zé)任和安全措施細(xì)化分解，并落實(shí)到具體崗位和人員。加大宣傳教育力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范施工作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格隔離施工區(qū)和教學(xué)區(qū)，確保在校師生和施工人員的人身安全。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督工作，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
十、加強(qiáng)安全教育和演練，全面增強(qiáng)師生安全意識(shí)
各地要以實(shí)施校舍安全工程為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際廣泛開(kāi)展形式多樣的中小學(xué)安全教育活動(dòng)。充分利用各種綜合防災(zāi)科普教育基地、示范學(xué)校和中小學(xué)校長(zhǎng)、教師安全教育培訓(xùn)體系，把防震、防火、防洪等綜合防災(zāi)安全宣傳教育納入課堂教育，每學(xué)期開(kāi)展一次防災(zāi)減災(zāi)主題活動(dòng)，普及防災(zāi)安全知識(shí)和自救互救應(yīng)急知識(shí)。建立中小學(xué)防災(zāi)應(yīng)急演練制度，經(jīng)常組織開(kāi)展多種形式的防災(zāi)應(yīng)急演練，提高廣大師生的防災(zāi)安全意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。加強(qiáng)學(xué)校管理人員和教師培訓(xùn)，進(jìn)一步提高中小學(xué)校安全教育和管理水平。
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