省政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于江蘇省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設意見的通知
發(fā)布日期：2010-07-13 10:10
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省政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于江蘇省義務
教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕65號 2010年5月19日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于江蘇省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
關于江蘇省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設的意見
省教育廳 省編辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省人力資源社會保障廳
為切實解決義務教育發(fā)展中的深層次矛盾，高水平高質(zhì)量普及義務教育，促進教育公平，我省決定啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設工作，鼓勵部分地區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗，引領全省義務教育又好又快發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《教育部關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（教基一〔2010〕1號）等文件精神，現(xiàn)就推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為教育改革發(fā)展的重中之重，把示范區(qū)建設作為推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，進一步深化體制機制改革，加快放大并合理配置優(yōu)質(zhì)資源，深入實施素質(zhì)教育，全面提升質(zhì)量內(nèi)涵，大力推進區(qū)域教育一體化和教育公平，基本消除區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、學校間差距，基本解決義務教育擇校過度等熱點難點問題，努力把示范區(qū)建設成為引領全省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的先行區(qū)域，使適齡兒童少年接受更加公平更高質(zhì)量的義務教育。
（二）基本原則
1. 優(yōu)先發(fā)展、區(qū)域一體。堅持把義務教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出地位，堅持義務教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與城鄉(xiāng)一體化進程相協(xié)調(diào)，重點加強農(nóng)村義務教育學校及薄弱學校建設。
2. 改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。進一步解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新，著力破除影響和制約義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機制障礙，探索激發(fā)學校辦學活力的有效辦法和途徑。
3. 促進公平、提升質(zhì)量。把促進公平作為示范區(qū)建設的首要目標，把提升質(zhì)量作為示范區(qū)建設的核心要求，注重機會公平，以內(nèi)涵發(fā)展促進教育教學質(zhì)量提高。
4.示范引領、有序推進。充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，及時總結推廣示范區(qū)建設的成功經(jīng)驗，推動全省義務教育及基礎教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二、目標任務
（三）主要目標。通過3年左右的努力，使示范區(qū)義務教育由基本均衡達到優(yōu)質(zhì)均衡。示范區(qū)的受教育機會、教育質(zhì)量、隊伍建設、管理水平、辦學條件、保障能力等取得明顯成效，義務教育公平度、滿意度和適合度大幅度提高，努力做到校園環(huán)境一樣美、教學設施一樣全、公用經(jīng)費一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到弘揚、人民群眾一樣滿意，真正成為優(yōu)質(zhì)均衡先導區(qū)、城鄉(xiāng)一體融合區(qū)、素質(zhì)教育樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、人民滿意認可區(qū)。
（四）重點任務
1. 更新思想觀念，在辦好每所學校方面起示范作用。牢固樹立均衡發(fā)展的理念，資源配置向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，讓每所學校都能得到同樣發(fā)展。牢固樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，堅持以人為本，面向全體學生，有教無類，系統(tǒng)培養(yǎng)，讓每位學生都能得到全面和充分發(fā)展。
2. 深化入學制度改革，在學生受教育機會公平均等方面起示范作用。堅持免試就近入學，每所公辦學校擇校生比例低于招生總數(shù)的10%。外來務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上，殘疾兒童入學率達98%以上。改制學校清理規(guī)范到位。校內(nèi)均衡編班，沒有分重點班、快慢班等違規(guī)和各種變相違規(guī)行為，確保所有學生的學習機會均等。
3. 深化教育教學改革，在教育質(zhì)量全面提升方面起示范作用。全面落實課程方案，提高課程實施水平，每所學校學生學業(yè)合格率在95%以上，《國家學生體質(zhì)健康標準》測試合格率、優(yōu)秀率分別達90%和10%以上，綜合素質(zhì)評價優(yōu)良率達90%以上，義務教育質(zhì)量保障體系基本建立。
4. 深化人事分配制度改革，在教師資源優(yōu)質(zhì)均衡方面起示范作用。每所學校生師比、教師學歷均達到省定標準，教師學科結構合理，滿足課程教學需要。專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師及骨干教師比例在學校之間大致相當。完善績效工資政策和實施辦法，教師工資全額納入財政保障范圍。根據(jù)師資隊伍建設需要，縣級以上人民政府安排專項經(jīng)費用于教師培訓。教師培訓經(jīng)費支出不低于教師工資總額的1.5%。學校年度公用經(jīng)費總額中用于教師培訓部分不低于5%。教師完成規(guī)定的培訓課時，定期輪崗交流形成制度。
5. 深化辦學體制機制改革，在管理水平優(yōu)質(zhì)均衡方面起示范作用。義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度基本建立。政府對教育行政部門、教育行政部門對學校的評估考核體系科學合理，學校富有特色，現(xiàn)代學校制度基本建立。校長符合省定任職資格，有健全的公開選拔制度、培養(yǎng)培訓制度、任期目標制度、定期輪崗制度。學校特別是農(nóng)村學校文化建設不斷推進，堅持開放辦學，與家庭、社區(qū)、社會之間的聯(lián)系密切，學生、家長、社會對學校的滿意度達到90%。
6. 深化投入機制改革，在辦學條件優(yōu)質(zhì)均衡方面起示范作用。義務教育經(jīng)費納入政府財政保障范圍，城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費實行統(tǒng)一標準并向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜，學生資助救助體系健全。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，學校布局合理，保證學校改造、擴建、新建用地。每所學校辦學環(huán)境安全、穩(wěn)定。裝備水平達到省定Ⅱ類標準，生均教學設備值大致相當，共享數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源。學校規(guī)模適度，實行標準班額辦學，小學每班40人以內(nèi)，初中每班45人以內(nèi)，30人左右的小班化教學比例不斷擴大。
三、具體措施
（五）強化政府及相關部門責任
1. 依法行政，認真履行推進義務教育均衡發(fā)展工作職責。深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》，全面落實各級政府及各有關部門推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的責任，在資源配置、政策制定和宏觀指導等方面體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。
2. 加大投入，完善義務教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。依法加大政府對義務教育的經(jīng)費投入，保證義務教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。按照學生數(shù)和不低于省定基準定額標準確定的生均公用經(jīng)費撥款標準核撥公用經(jīng)費，并建立生均公用經(jīng)費正常增長機制。在核定的公用經(jīng)費總量內(nèi)，向農(nóng)村學校、辦學點、寄宿生較多的學校、學生人數(shù)較少的學校和特殊教育學校傾斜。完善校舍維修改造長效機制，按照不低于省定標準安排校舍維修改造經(jīng)費。
3. 科學定編，創(chuàng)新人事管理辦法。縣級教育行政部門依法行使管理教師隊伍的權利，會同人力資源社會保障部門切實履行教師崗位設置、資格認定、公開招聘、職務聘任、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核獎懲等管理職能，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工職務結構比例標準。在動態(tài)調(diào)整中小學教職工編制時，統(tǒng)一縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準，參照縣鎮(zhèn)標準核定中小學教職工編制，根據(jù)當?shù)刎斦杖霠顩r認真落實增編因素，切實滿足發(fā)展義務教育的基本需求。縣級機構編制部門會同教育行政部門根據(jù)學校實際情況，在核定的教職工編制總量內(nèi)及時調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)學校之間的編制，為均衡配置義務教育學校師資力量提供保障。編制使用要向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)以及農(nóng)村學校、薄弱學校適當傾斜，適當增加小班化學校教師編制、農(nóng)村寄宿制學校生活教師和工勤人員編制。嚴禁擠占、挪用、截留中小學教職工編制。
4. 完善體制，深化管理制度改革。進一步完善“省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主管理”的義務教育管理體制，逐步實現(xiàn)義務教育服務均等化，維護義務教育公平和秩序。深化“義務教育學校由縣級以上教育行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定的職責做好義務教育的組織實施工作”制度改革，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動情況和人民群眾的現(xiàn)實需要，科學規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點。嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，清理規(guī)范改制學校。認真實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，穩(wěn)定發(fā)展高質(zhì)量的民辦學校，滿足人民群眾多樣性教育的需求。
（六）明確教育行政部門的主要職責
1. 改革招生制度，推進入學機會均等。嚴格義務教育公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學制度。合理劃分學區(qū)，公開招生名額、招生辦法、招生結果。深化中考制度改革，熱點普通高中將不少于2/3的招生指標均衡分配到初中學校。完善外來務工人員隨遷子女入學制度，保障每一個隨遷子女接受免費義務教育。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，保障每一個家庭經(jīng)濟困難學生接受免費義務教育。
2. 公平配置資源，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。建立健全公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，改變資源平均分配甚至向優(yōu)質(zhì)學校傾斜的配置方式，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜的動態(tài)機制。擴大結對幫扶的途徑，促進優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間形成穩(wěn)定的共建機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校辦學標準，學校基礎設施建設和教學儀器裝備統(tǒng)一要求、統(tǒng)一配置。加強全省基礎教育信息化公共服務體系建設，切實做到網(wǎng)絡、資源、服務對象全覆蓋，以信息化帶動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
3. 促進隊伍均衡，優(yōu)先交流骨干教師。把骨干教師的均衡配置作為推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑，建立健全區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際教師交流制度。通過在城區(qū)、城郊、鄰鄉(xiāng)、片區(qū)或?qū)W校聯(lián)盟（集團）內(nèi)試點，探索多樣化教師交流模式。校長和教師依法實行定期交流制度，校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師按照每年不低于專任教師總數(shù)15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15%的比例進行交流。加強教師培訓和考核，提高培訓實效。大力開展教學研究活動，切實提高教學水平。創(chuàng)新和完善義務教育學校教師補充機制，全面推行教師公開招聘制度，采取積極措施鼓勵和引導優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任教。
4. 規(guī)范辦學行為，增強學校辦學活力。建立科學的中小學辦學水平評價體系，促進學校對教師和學生發(fā)展進行多元評價，引導學校全面實施素質(zhì)教育。推進依法治校，建立以學校章程為核心的現(xiàn)代學校制度，建立中小學家長委員會，引導社區(qū)、家長及有關人士參與學校管理和監(jiān)督。進一步擴大學校辦學自主權，支持學校依法辦學和民主辦學，營造有利于按照教育規(guī)律辦學的良好環(huán)境。
5. 創(chuàng)新教育管理，建立質(zhì)量保障體系。提高公共教育服務水平，創(chuàng)新教育管理方式，建設服務型教育管理組織。改變傳統(tǒng)的直接、具體管理學校的單一方式，實行間接、宏觀管理，綜合應用撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。建立健全教育局長、校長聽課講評制度，及時了解教學情況，促進教學質(zhì)量提高。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教研、科研、電教、培訓等專業(yè)力量，建立義務教育質(zhì)量保障體系、質(zhì)量監(jiān)測體系、教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系，科學評估學校教育教學水平。
（七）落實學校的主要任務
1. 端正辦學思想，面向全體學生。全面貫徹黨的教育方針，堅持按教育教學規(guī)律辦學，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。完善對教師的績效考核細則，堅決取消有應試傾向的指標，建立促進教師實施素質(zhì)教育的評價機制。平等對待每一位學生，確保校內(nèi)教育均衡，不分重點班、快慢班，不辦實驗班、特長班。保障家庭經(jīng)濟困難學生、學習困難學生平等接受教育的權利，促進學生個性發(fā)展。
2. 改進教育教學，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化課程改革，開齊開足所有課程，改進教學方式，提高課堂教學質(zhì)量。全面實施素質(zhì)教育，堅持德育為先、能力為上，堅持協(xié)調(diào)推進、系統(tǒng)培養(yǎng)，開展豐富多彩的班級活動、學校活動和社會活動，培養(yǎng)學生的興趣愛好，加強學校教育與社會、社區(qū)、家庭之間的聯(lián)系，培養(yǎng)學生學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，增強社會責任感。
3. 完善管理機制，推進學校文化建設。完善中小學校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監(jiān)督的運行機制，不斷提升學校管理的科學化、民主化、規(guī)范化水平。建設豐富多樣的學校文化，形成學校具有特色的辦學理念，在德育、科學教育、創(chuàng)新教育、藝術教育、體育、社會實踐等方面逐漸形成學校特色。
4. 創(chuàng)新校本教研制度，建立教師主動發(fā)展機制。推進校級教研活動的制度化，引導教師通過研究解決教學中的實際問題，不斷提高教師教學水平和能力。加強師德建設，搭建教師專業(yè)化成長平臺，建立促進教師主動發(fā)展的評價激勵制度，創(chuàng)新校本培訓形式，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。
四、組織領導
（八）提高組織程度，強化督導評估。示范區(qū)建設在省政府統(tǒng)一領導下，由地方政府分級負責組織實施。各有關地區(qū)要成立領導小組，政府分管領導任組長，教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、機構編制、建設、規(guī)劃、國土資源等部門負責同志參加，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設工作。各級政府教育督導部門要加強對示范區(qū)建設的督查指導，并列入對縣級政府教育工作年度考核內(nèi)容。研究制定江蘇省義務教育學校辦學標準、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評價指標體系、人民群眾對義務教育學校滿意度評價體系、學校對政府教育管理工作評價體系，強化過程評價，做好示范區(qū)建設中期評估和評估驗收工作。
（九）實行分類指導，鼓勵改革創(chuàng)新。針對不同示范區(qū)的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，因地制宜，突出重點，分層分類進行指導。根據(jù)評估結果開展跟蹤指導，及時研究解決突出問題，確保示范區(qū)建設取得實效。注重理念先行和規(guī)劃先行，以有利于推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為出發(fā)點，鼓勵示范區(qū)依法在辦學標準、撥款機制、用人體制、學校管理、招生考試等方面大膽改革、探索創(chuàng)新。
（十）構建激勵機制，營造良好氛圍。繼續(xù)開展全省義務教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）評選表彰工作。省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設實行以獎代補，對重要工程進行省級立項。大力宣傳示范區(qū)建設的重大意義、創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗，引導各地研究先行成功范例，使示范區(qū)建設過程成為邊探索、邊總結、邊推廣、邊提高的過程，推動全省義務教育盡快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。
附件： 首批創(chuàng)建江蘇省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)名單
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