省委辦公廳省政府辦公廳關于印發《省有關部門貫徹全省加快轉變經濟發展方式工作會議精神任務分解方案》的通知
發布日期：2010-07-16 15:23
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省委辦公廳省政府辦公廳關于印發《省有關部門
貫徹全省加快轉變經濟發展方式工作會議
精神任務分解方案》的通知
蘇辦〔2010〕32號 2010年6月5日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
經省委、省政府同意，現將《省有關部門貫徹全省加快轉變經濟發展方式工作會議精神任務分解方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
省有關部門貫徹全省加快轉變經濟發展方式
工作會議精神任務分解方案
為認真貫徹全省加快轉變經濟發展方式工作會議和梁保華書記、羅志軍省長重要講話精神，推進“三個轉變”，突出“五項重點”，切實在“八個方面”下功夫，努力實現經濟發展方式轉變的新突破，現提出如下任務分解方案。
一、加快調整產業結構，促進現代服務業與先進制造業融合發展
1. 新興產業倍增計劃。今后三年新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業銷售收入要翻一番，超過3萬億元，占全省工業比重上升到30%左右，力爭成為江蘇經濟的支柱產業和主要增長點。
牽頭部門：省發展改革委
參與部門：省經濟信息化委、省科技廳、省商務廳、省環保廳、省統計局
2. 服務業提速計劃。促進服務業發展提速、比重提高、結構提升，實現“三個高于”：服務業的投資增長高于全社會固定資產投資增長、增速高于GDP增速、增加值占GDP比重提升每年高于1個百分點以上，不斷提高生產服務業配套能力、生活服務業發展水平和服務業整體層次。
牽頭部門：省發展改革委
參與部門：省服務業發展領導小組成員單位
3. 傳統產業升級計劃。大規模提升紡織服裝、冶金、輕工、建材等傳統產業，3年完成技改投入1.52萬億元，全員勞動生產率每年提高11%以上，新培育江蘇名牌產品680個、專利新產品600個和中國馳名商標100個以上，產品附加值和產業競爭力顯著提高。
牽頭部門：省經濟信息化委
參與部門：省發展改革委、省科技廳、省工商局、省質監局、省知識產權局
二、加快完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系
4. 大幅度增加科技投入。完善多元化投入機制，加大政府科技投入力度，鼓勵金融機構加強對企業技術創新的信貸支持，支持科技型企業利用創業板上市、發行企業債券等擴大直接融資，多渠道籌集研發資金。大力發展創業投資、風險投資，引進境外創業投資，鼓勵發展民營風險投資，引導更多的社會資本投向自主創新。
牽頭部門：省發展改革委
參與部門：省科技廳、省財政廳、省經濟信息化委、省金融辦
5. 推進產學研更加緊密結合。在繼續用好省外創新資源的同時，充分釋放省內高校、科研院所的創新潛力，支持企業和高校、科研院所構建產業技術創新戰略聯盟或聯合研發機構，共同承擔重大科技項目，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制。
牽頭部門：省科技廳
參與部門：省教育廳、省經濟信息化委
6. 實行開放式創新。通過企業并購、技術合作、建立海外研發機構等一系列舉措，大力引進急需的關鍵技術，把開放優勢轉化為創新優勢。切實用好國家和我省有關政策，不斷加大投入力度，組織產學研各方力量聯合開展消化吸收再創新，形成具有自主知識產權的核心技術和重大裝備。適應國內外市場的新變化，加快創新成果轉化，以技術優勢搶占產業制高點，以創新成果產業化搶占市場份額。
牽頭部門：省科技廳
參與部門：省經濟信息化委、省教育廳、省財政廳、省商務廳
三、加快建設特色產業基地，提升集約發展水平
7. 實行重點支持，強化規模優勢。突出抓好電子信息、集成電路、新能源、智能電網、生物技術和新醫藥、新材料、光電產業、船舶和海工裝備、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節能環保、軟件、服務外包和物聯網等一批重點基地和重點產業集群，盡快形成萬億元級、千億元級產業規模。
牽頭部門：省發展改革委、省經濟信息化委
參與部門：省科技廳、省商務廳、省環保廳
8. 突出主導產業，強化特色優勢。堅持錯位發展、差別競爭，選擇最有基礎、最有潛力的產業重點突破、形成優勢。圍繞壯大優勢主導產業，加緊實施一批重大產業項目，建設一批處于產業鏈高端的龍頭型、基地型企業，培育一批自主知識產權和自主品牌，促進產業結構優化和質態提升。
牽頭部門：省發展改革委
參與部門：省經濟信息化委、省科技廳、省工商局、省知識產權局
9. 提高發展起點，強化競爭優勢。蘇南地區在加快產業轉型升級的同時，更加重視提升技術研發功能，更加重視提升金融、商務、現代物流等綜合服務功能，加快形成新型產業基地、自主創新基地和現代物流基地。蘇中蘇北地區在大規模集聚產業的同時，更加注重提高產出效益和產業層次，更加注重環境保護，走具有自身特點的新型工業化路子。綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，支持優勢企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，支持南北產業轉移，培育更多規模大、實力強、具有核心競爭力的行業排頭兵。
牽頭部門：省發展改革委
參與部門：省經濟信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土廳、省交通運輸廳、省國資委、省金融辦
四、加快破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化
10. 突破城鄉二元結構，進一步加快城市化進程。堅定不移地推進城鄉發展“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動，實現城鄉統籌發展、共同繁榮。增強各級城市吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的功能，提高城鎮綜合承載能力。繼續推進“三集中”，重點引導人口向城鎮集中。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。
牽頭部門：省發展改革委
參與部門：省經濟信息化委、省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農委
11. 加快轉變農業發展方式，協調推進城市化和新農村建設。把推進土地流轉與發展農業適度規模經營結合起來，推進農村土地使用制度改革。大力發展農業規模化經營，鼓勵和支持農村合作經濟組織、經營大戶加快發展，引導土地向規模經營主體集中。加快發展農村社會事業，深入推進農村實事工程，提高農村公共服務水平。完善農村社會保障，今年底前實現新型農村社會養老保險全覆蓋，蘇南有條件的地方率先探索城鄉社保并軌。
牽頭部門：省農委
參與部門：省發展改革委、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省國土廳
五、加快開放型經濟轉型升級，進一步提高國際競爭力
12. 著力轉變外貿增長方式。把擴大外貿出口與產業優化升級結合起來，進一步提高出口產品附加值，提高一般貿易出口比重，提高服務貿易出口比重，提高自主知識產權和自主品牌產品出口比重。積極發展進口，擴大先進技術設備、關鍵零件和國內緊缺資源進口。
牽頭部門：省商務廳
參與部門：省發展改革委、省經濟信息化委、省工商局、省知識產權局
13. 提高利用外資水平。實行產業鏈招商，鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、清潔能源和節能環保等產業，鼓勵外資企業在蘇設立研發機構、銷售機構，大力引進龍頭型、基地型大項目，充分發揮利用外資在產業結構升級、區域協調發展等方面的積極作用。
牽頭部門：省商務廳
參與部門：省發展改革委、省經濟信息化委、省環保廳
14. 加快“走出去”步伐。辦好境外經貿合作區，推動我省優勢產業、優勢企業轉移生產能力，建立境外資源能源基地和生產加工基地，參與收購境外研發機構、知名品牌、營銷網絡，提高跨國經營能力。進一步簡化和規范境外投資審批程序，加大扶持和協調力度，為企業“走出去”提供便利。
牽頭部門：省商務廳
參與部門：省發展改革委、省經濟信息化委
15. 推動開發區“二次創業”。加大資源整合力度，推進開發區與出口加工區、保稅區、保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，提升集聚功能、服務功能、創新功能，成為科技創新的先導區、新興產業的集聚區、集約發展的示范區。
牽頭部門：省商務廳
參與部門：省發展改革委、省科技廳
六、加快建設高素質人才隊伍，深入實施人才強省戰略
16. 加強創新型、高層次、高技能人才隊伍建設。堅持人才優先投入，加大人才投入力度，完善人才創業服務，吸引更多創新人才到江蘇發展、更多創新成果到江蘇轉化，形成江蘇長遠發展的戰略優勢。圍繞發展創新型經濟的需要，大力度培養和引進領軍人才特別是創新創業團隊，造就一支宏大的創新型人才隊伍。加快培養一批社會緊缺、企業急需的技術技能型、復合技能型人才，以適應加快經濟發展方式轉變的需要。
牽頭部門：省委組織部
參與部門：省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳
17. 加大教育改革創新力度。繼續深化教育體制改革，推動義務教育優質均衡發展、職業教育加快發展、高等教育優化發展。創新高等教育辦學思路、體制機制和人才培養模式，加大對優勢學科、創新平臺和重大產學研合作項目的支持，推動高等院校科技創新、學術發展與人才培養緊密結合，著力培養就業能力、創業能力和創新能力。大力發展職業教育，培養更多適應產業優化升級需要的各類高技能人才。
牽頭部門：省教育廳
參與部門：省委組織部、省科技廳、省人力資源和社會保障廳
七、加快發展社會事業和改善民生，促進經濟社會協調發展
18. 擴大就業和居民收入，提高社會保障水平。實施更加積極的就業政策，一手抓擴大就業規模，一手抓優化就業結構，促進經濟增長與就業增長、經濟結構與就業結構良性互動。千方百計擴大居民收入，創造條件增加群眾財產性收入，逐步提高最低工資標準和低收入者收入。繼續加大財政投入，健全社會保障體系，在鞏固和擴大現有覆蓋面的基礎上，逐步提高保障標準，有序提高統籌層次，使社會保障與經濟發展水平相適應、相協調。
牽頭部門：省人力資源和社會保障廳
參與部門：省民政廳、省財政廳
19. 大力發展社會事業。加大公益性社會事業投入，加強基本公共服務設施建設，大幅度提高公益性社會服務的供給能力和水平。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，健全城鄉基本醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。
牽頭部門：省發展改革委
參與部門：省民政廳、省財政廳、省衛生廳
八、加快生態文明建設，增強可持續發展能力
20. 加大重點流域水污染治理力度。實施結構調整、綜合整治、應急防控、嚴格執法多策并舉，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，下決心把太湖治理好。注重從源頭上防治污染，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力。加強農業面源污染、城鎮生活污染治理。抓住重點流域、重點區域、重點行業、重點污染源、重點水源地“五個重點”，加強環境監測能力建設。
牽頭部門：省環保廳
參與部門：省發展改革委、省經濟信息化委、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省太湖辦
21. 加大城市大氣污染防治力度。以南京、蘇州、無錫等城市為重點，加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵的防治管理，提高機動車尾氣排放標準，加強工業廢氣、煙塵治理和灰霾監測系統建設。南京要更大力度推進大氣污染治理，確保空氣質量有明顯改善。
牽頭部門：省環保廳
參與部門：省發展改革委、省經濟信息化委、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳
22. 大力開展植樹造林。深入實施綠色江蘇現代林業工程，大力植樹造林，大幅增加綠量，改善生態環境。積極推進沿江、沿湖、沿路等生態林網、經濟林網建設，加強城鎮和村莊綠化建設，構建城鄉生態安全屏障。
牽頭部門：省林業局
參與部門：省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳
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