省政府關于印發江蘇省傳統產業升級計劃的通知
發布日期：2010-07-29 15:32
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省政府關于印發江蘇省傳統產業升級計劃的通知
蘇政發〔2010〕67號 2010年6月22日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《江蘇省傳統產業升級計劃》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省傳統產業升級計劃
紡織、冶金、輕工、建材四大傳統產業是我省工業的重要組成部分，也是促進經濟增長的重要力量。改革開放以來，通過持續推進企業技術進步，產業規模躍居全國前列。2009年，四大傳統產業實現主營業務收入29540.7億元，占全省規模以上工業的41.5%；資產總計19992.8億元，占全省38.3%；從業人員462.3萬人，占全省46.6%；營業收入超百億元企業達29家。傳統產業的穩定健康發展為應對金融危機、保障社會就業、促進江蘇經濟平穩較快發展發揮了重要作用。但也必須清醒地認識到，后金融危機時期國內外經濟格局發生較大變化，市場競爭更趨激烈，傳統產業發展面臨嚴峻挑戰，長期積累的結構性深層次矛盾依然存在，企業技術進步投入不夠，技術創新能力薄弱，技術裝備水平偏低，增長和發展后勁不足，以高能耗高物耗和低價格競爭為主的粗放式發展路子難以為繼，加快改造升級、實現轉型發展已刻不容緩。為貫徹落實全省加快轉變經濟發展方式工作會議精神，加快推進傳統產業轉型升級，增強產業核心競爭能力，在新一輪發展格局中把握主動權，現制訂江蘇省傳統產業升級計劃。計劃期2010－1012年。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持市場導向、企業主體、政府引導，以調高調優調強為取向，以優化結構、提檔升級、實現可持續發展為目標，以自主創新、技術改造、品牌戰略、“兩化融合”、集聚發展、兼并重組、節能減排、淘汰落后等為工作重點，與正在實施的紡織、鋼鐵、有色金屬、輕工等行業2009－2011年調整和振興規劃綱要相銜接，分年度明確目標任務，更加具體地落實有針對性措施，培育和增強企業核心競爭力，促進我省傳統產業由主要依靠資源消耗向創新驅動轉變、一般加工向高端制造轉變、制造環節為重向研發生產營銷并舉轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、粗放式經營向集約化經營轉變，提高經濟運行的質量和效益，努力構建江蘇傳統產業競爭發展新優勢。
紡織行業重在提高工藝、技術和裝備水平，提升高附加值產品比重。重點發展新型紡織材料、品牌服裝、高檔家紡產品、產業用紡織品和新型紡織機械。冶金行業大力推進兼并重組，淘汰落后產能，著力提高產業集中度。重點發展板管帶材、優質鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產品和有色金屬深加工產品。輕工行業加快產品升級換代進程，以安全、環保、專業化為方向，重點發展深加工、精加工和“名、優、特、新”產品。建材行業著力引導重點企業向大型化、集團化、現代化發展，進一步優化資源配置，淘汰落后產能。重點發展節能、環保、附加值高的新型建材產品。
二、發展目標
到2012年，四大傳統產業實現“五個明顯提升”。
創新能力明顯提升。企業研發投入占銷售收入比重1%以上，企業專利申請量達40000件，授權量達30000件。省級以上企業研發機構突破270家。
發展后勁明顯提升。實施一批重點技改項目，3年完成技術改造投入15200億元。骨干企業主要裝備達到國內先進水平，關鍵裝備達到國際先進水平。
品牌效應明顯提升。中國馳名商標102件，江蘇省著名商標1685件以上，江蘇名牌產品達735個。省級以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重提高到30%左右。
集聚水平明顯提升。營業收入超百億元企業達34家。營業收入超百億元產業集群達30個，其中500億元級產業集群8個，集聚區產出占行業比重達60%以上。
經濟效益明顯提升。主營業務收入達46000億元，年均增長13%，實現利稅4200億元，年均增長15%。全員勞動生產率每年提高11%以上。
到2015年，四大傳統產業轉型升級取得實質性進展，創新能力和核心競爭力進一步增強，產業結構與空間布局進一步優化，品牌效應與規模效益進一步提升。主營業務收入達67700億元，企業專利授權量達52000件，省級以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重提高到32%左右，營業收入超百億元企業達39家，營業收入超百億元產業集群達40個。
三、重點任務
圍繞實現“五個轉變”、“五個明顯提升”的目標，扎實做好“八項重點工作”，全力推進我省傳統產業改造提升、轉型發展。
（一）推進自主創新，提升核心競爭能力。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，加強企業創新能力建設，加快企業創新步伐。著力搭建企業創新平臺，以企業研究生工作站、企業博士工作站、企業院士工作站和企業技術中心“三站一中心”載體建設為重點，引導高層次創新創業人才走進企業開展自主創新、轉化科技成果。在傳統產業領域力爭每年新增省級以上企業研發機構40家，每年公布一批高成長科技中小企業。集中資源、集中力量，開展產學研聯合攻關，盡快攻克制約傳統產業升級的47項重點關鍵技術，掌握一批核心前沿技術。以實施“新產品、新技術開發滾動計劃”為抓手，鼓勵企業開展產品創新、技術創新，開展優秀新產品、品牌質量評價認定工作，推動企業加快開發步伐。傳統產業中新產品產值年均增速比全部產值增速高5個百分點以上。著力完善創新服務載體，依托創新型龍頭企業、高校院所和產業聯盟，建立和完善融資服務和社會化人才服務等公共平臺，形成行業共享機制。面向中小企業創新需求，推進技術供給、產品設計、分析測試、驗證試驗等專業化公共科技服務平臺建設。在傳統產業領域重點培育發展一批技術服務、技術成果轉化平臺。
（二）推進技術改造，增強產業發展后勁。調動各方面的積極因素，廣泛開展企業技術改造活動。充分發揮財政資金導向作用，引導社會資金圍繞創新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升、降低資源能源消耗、減少污染排放、提高規模效益等重點實施大規模技術改造，加大對重點產業鏈和重點產業集群的技改投入，加大技術設備投資力度，提高技改項目的技術含量，推動四大傳統產業向制造業高端攀升，向研發設計、營銷服務等高附加值環節延伸，促進傳統產業技術上臺階、產品創品牌、制造綠色化、規模增效益。鼓勵和引導蘇南地區企業加快南北產業梯度轉移、實施搬遷改造，拓展新的發展空間，促進區域協調發展。加大技改投入，3年內紡織完成技改投資3550億元、冶金4380億元、輕工5260億元、建材2010億元。組織實施傳統產業升級技術改造項目滾動計劃，著力抓好400項億元以上重點技術改造項目，培育傳統產業新的經濟增長點。加強項目動態跟蹤管理，實現前期儲備一批、建設實施一批、竣工達產一批的良性循環。
（三）推進品牌戰略，擴大產品市場份額。以培育百億級品牌企業、十億級品牌產品為著力點，加快推進傳統產業向品牌化方向發展，不斷提高品牌經濟在傳統產業中的比重。圍繞國家和省重點名牌產品，組織實施質量攻關項目，鼓勵引導企業運用先進工藝技術裝備提高產品性能和質量穩定性，運用信息技術促進產品智能化、數字化和網絡化，提升產品技術附加值，培育知名品牌。深入實施質量振興和標準化戰略，引導企業開展QC（質量管理）小組活動，不斷完善質量管理、標準化、計量檢測和質量信用體系，大力推廣國內外先進管理模式和國際標準、國家標準。加大知識產權保護力度，支持企業積極注冊國內外商標，加強對承接定牌加工業務和貼牌經營企業商標知識產權的跟蹤服務。開展食品等行業誠信企業創建活動，大力提升企業信用水平。推動企業建立現代營銷體系，著力提高知名品牌國內外市場占有率和知名度、美譽度，促進企業由生產制造向營銷服務延伸，從產品經營向品牌經營擴展。支持企業積極運用電子商務等新型商業模式，鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股國際品牌和營銷網絡。組織知名企業、知名品牌產品參加國際國內大型展覽展銷會，增強傳統產業品牌產品在國際國內兩個市場的影響力。當地政府應對獲得中國馳名商標、全國質量管理獎的企業和在創建品牌中作出重大貢獻的個人給予一定獎勵。
（四）推進“兩化融合”，強化信息技術支撐。積極推進信息技術與制造技術緊密結合，充分應用信息技術提升傳統產業開發設計、生產、管理和營銷、服務等環節的信息化水平，重點實現產品、裝備的數字化、智能化，提高產品附加值。加快信息技術推廣應用，企業研發設計方面加快推廣應用計算機輔助設計、個性化定制等技術；生產過程方面重點推廣計算機輔助制造、計算機輔助工程、計算機輔助工藝、計算機集成制造系統、柔性制造系統等生產控制技術；企業管理方面推廣應用企業資源計劃、產品數據管理、客戶關系管理、決策支持等信息系統，促進企業流程再造和管理創新。著力發展工業軟件，培育一批為傳統企業服務的軟件開發商。推廣供應鏈管理，加快傳統產業與物流業對接，實現互動發展。加快第三方信息化服務平臺建設，為傳統產業企業提供精細化管理、軟件、信息、專業咨詢等服務，力爭3年新增重點服務平臺20家。以蘇州工業園區為標桿，大力推進一批“兩化融合”示范區和示范（試點）企業建設。
（五）推進集聚發展，優化產業空間布局。以區域布局優化和產業結構升級為目標，以特色產品和龍頭企業為核心，結合資源稟賦和區位優勢科學規劃生產布局，合理定位產業集群和骨干企業發展方向，推進產業特色化、差別化、集聚化發展。實施分類指導，對主業特色明顯、發展潛力較大、初具規模的集群，重點抓好龍頭企業培育和特色企業品牌基地創建；引導科技驅動型集群充分發揮高新技術研發平臺和人才集聚優勢，加強產業應用技術開發，吸引產業資本進入，加快科技成果產業化；引導產業梯度轉移，蘇北等地區積極與上海、浙江以及蘇南等地對接，承接集群式產業轉移，在轉移中科學布局、升級改造，逐步形成適合當地發展的產業集群，促進產業結構優化升級。建設特色產業集群，圍繞創建新型工業化產業示范基地，打造一批主業突出、產業鏈協作配套完善、龍頭企業支撐力大、核心競爭力強和資源節約型、環境友好型、安全發展型的產業集聚區。著力發展家用紡織品、品牌服裝、新型紡織材料、不銹鋼、綠色照明、優特鋼、釀酒、五金、新型建材等一批特色產業集群，提高集中度和品牌影響力。
（六）推進兼并重組，培育行業優強企業。研究制訂鼓勵企業兼并重組的政策措施，積極推進企業體制機制創新，綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，重點在鋼鐵、水泥、棉紡、染整、化纖、釀酒等行業，鼓勵支持龍頭企業圍繞主業和優勢集聚，開展跨地區、跨所有制兼并重組，支持傳統產業企業“走出去”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建符合市場經濟規律的現代產業鏈。支持傳統產業的中小企業向“專、精、特、新”方向發展，為大企業大集團協作配套。培育發展一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強的大型企業（集團），發揮其在傳統產業升級中的重要支撐和帶動作用。力爭營業收入超百億元企業3年新增5家。每年推出一批企業重組最佳案例、年度最具影響力企業重組案例，排出四大傳統產業主營業務收入前10位企業和營業收入超百億元企業向社會發布。
（七）推進節能減排，提高綠色制造水平。把節能減排作為改造提升傳統產業的主要抓手和突破口，采取剛性措施，扎實推進，務求實效。嚴控能耗污染增長源頭，實施嚴于國家要求的能耗、污染物排放標準，嚴把投資項目節能審查和環評關，未按相關規定進行節能審查、環評的項目，一律不得審批，不得動工興建。圍繞鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、節約和替代石油、能量系統優化等重點環節，加快實施一批節能減排重點工程。推動大型鋼鐵、水泥企業建設集能源生產、輸配和消耗管控一體化的動態監控和管理中心，提高二次能源利用率。加強重點耗能企業能源管理，分行業樹立一批標桿企業，推動企業開展能效對標活動。對年耗能5000噸標煤以上的重點企業進行能源審計。積極發展循環經濟，冶金行業全面推行高爐轉爐焦爐煤氣綜合利用、高爐爐頂壓差發電、干法熄焦、熔融還原煉鐵和廢水零排放技術；建材行業大力發展綜合利用建筑渣土、生活污染和工業固體廢物的水泥、新型墻體材料，構建綠色建材產業體系；紡織和輕工行業著力運用清潔生產工藝和技術，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和循環利用。全面推行清潔生產審核和達標創建工作，樹立一批示范園區和企業。
（八）推進淘汰落后，提升產業發展層次。充分發揮市場約束和資源約束倒逼機制作用，促使企業加快淘汰落后產能，帶動傳統產業升級。建立推進機制，把淘汰落后產能目標任務完成情況納入地方各級政府及相關部門的績效考核范圍，并實行嚴格的問責制。建立淘汰落后產能企業名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業差別電價等政策，倒逼落后產能退出。實施落后產能淘汰計劃，及時將國家任務分解并下達各市、縣（市），制訂淘汰實施方案，落實到相關企業，充分發揮法律法規、市場機制和政策措施的作用，促進落后產能退出。抓好以太湖流域為重點的污染防治工作，結合各地實際，突出鋼鐵、水泥、印染、皮革、造紙、釀造等行業，深入開展專項整治行動，依法堅決關停能耗高、污染重、安全隱患多的企業，加快淘汰落后技術裝備和產品。
四、保障措施
（一）加強組織引導。傳統產業升級是一項系統工程，涉及各個方面和多個部門，各級政府都要建立傳統產業升級聯席會議制度，健全工作體系，形成上下聯動機制。要對產業升級工作進行統籌協調，研究制訂年度目標，協調解決重大事項，推進落實重大項目，組織開展督查考核，確保關鍵措施落實和目標任務完成。省聯席會議由省政府領導牽頭，有關部門負責同志參加，省各有關部門依照各自職責主動開展工作。聯席會議辦公室設在省經濟和信息化委。
（二）落實配套政策。認真落實國家和省促進產業升級的各項優惠政策。加大增值稅轉型、引進進口設備減免關稅、企業研究開發費用加計扣除、節能減排和高新技術企業稅收優惠等政策的落實力度。統籌安排使用省級相關專項引導資金，加大對傳統產業技術創新、技術改造、品牌創建、“兩化融合”、節能減排等重點項目的支持力度。對列入省傳統產業升級計劃的重點項目，積極幫助申報爭取國家各類相關專項資金支持。制訂和完善相關政策措施，對列入國家和省重點項目的各類收費實行優惠。
（三）實施人才戰略。確立人才優先理念，制訂切實可行的政策措施，著力建設適應傳統產業升級需要的人才隊伍，以各級各類高素質人才引領、支撐傳統產業轉型升級。面向國內外兩種資源，重點引進一批掌握行業核心技術、具有世界前沿水平的科技型領軍人物和高層次經營管理人才；利用現有產業基礎與研發平臺，培養集聚一批科技骨干力量；完善職業教育體系和在崗技能培訓制度，造就一批重點工種、重點工藝的高技能一線員工；充分發揮傳統行業大省專業人才集中的資源優勢和行業協會作用，建立行業專家庫，整合、調動方方面面智力技能為傳統產業升級服務。
（四）優化服務環境。加強傳統產業升級的監測分析，及時發布產業升級指導信息。進一步加強擔保體系建設，深化銀企合作機制，更好地運用市場化手段配置、集聚資源，以優質的轉型升級重點項目吸引現有各類基金和社會資金投向傳統產業，擴大優勢企業、品牌產品的融資規模。鼓勵優質企業上市直接融資。進一步規范涉企收費和行政執法行為，切實減輕企業負擔。加強煤電油運科學調度，為傳統產業升級創造良好條件。發揮行業協會作用，為傳統產業升級提供便利、高效的服務。
（五）強化目標考核。省政府每年初對重點目標任務進行分解，上半年對各地和省有關部門推進傳統產業升級的工作任務及成效進行督促檢查，年底對完成情況進行全面考核，考核評價結果予以通報。
各地要認真做好本計劃的貫徹落實工作，并結合實際研究制訂本地區傳統產業升級的實施計劃。省各有關部門要結合自身職責，制訂相應的配套措施，認真組織落實。
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