省政府關于印發江蘇省服務業提速計劃的通知
發布日期：2010-07-29 15:34
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省政府關于印發江蘇省服務業提速計劃的通知
蘇政發〔2010〕66號 2010年6月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《江蘇省服務業提速計劃》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省服務業提速計劃
加快發展服務業是轉變經濟發展方式的關鍵舉措，是產業結構優化升級的戰略重點。近年來，我省服務業快速發展，增長速度在東部沿海地區名列前茅，總量保持全國第二，服務業占GDP的比重每年提高一個百分點左右，為我省經濟結構調整作出了重要貢獻。根據省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式的總體要求，現制定江蘇省服務業提速計劃。計劃期2010－2012年。
一、總體思路
以科學發展觀為統領，圍繞發展創新型經濟、促進產業結構優化升級，堅持市場化、產業化、社會化、國際化的發展方向，按照服務業發展提速、比重提高、結構提升的總體要求，緊緊依靠改革開放、科技創新和人才支撐，以全面發展現代服務業為核心，以加快發展生產服務業為重點，以提升發展生活服務業為基礎，著力擴大服務業總量，著力優化服務業結構，加快建設現代服務業集聚區，積極培育服務業重點企業，增強服務業綜合配套功能，全面提高服務業整體發展水平和國際競爭力。
二、發展目標
按照轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的總體要求，結合我省服務業發展的基礎和條件，提出到2012年服務業發展目標。
——發展速度明顯加快。確保服務業增速高于GDP增速，年均增長15%左右。服務業城鎮固定資產投資增速高于全社會城鎮固定資產投資增速，年均增長26%以上。到2012年，全省服務業增加值達到22000億元左右。
——服務業比重明顯提高。服務業增加值占GDP比重每年提高一個百分點以上，確保達到43%，力爭45%；服務業從業人員占全社會從業人員比重每年提高一個百分點以上，力爭達到45%左右。
——產業結構明顯優化。運用信息技術和現代經營理念發展的現代服務業規模明顯擴大，金融、物流、科技、信息、商務等生產服務業發展明顯加快，生產服務業增加值占全省服務業增加值比重力爭達到40%。
——企業競爭力明顯提升。形成營業收入超千億元的企業2家、超500億元的企業5家、超百億元的企業40家，繼續居全國服務業百強企業前列。爭創馳名商標5件、著名商標50件。
三、重點任務
為了實現服務業提速計劃目標，必須進一步突出重點，明確任務，在重點領域上謀發展，在薄弱環節上下功夫，在關鍵舉措上求突破，扎實推進各項工作，全面完成各項任務。
（一）著力擴大服務業總量，提升服務業整體實力。金融、物流、商貿流通、文化、旅游和房地產等產業規模較大，其發展速度的提高、發展效益的提升對我省服務業的發展至關重要。
金融業。進一步推進金融業對內對外開放，積極發展銀行、證券、保險及信托、租賃、基金管理等各類金融機構，支持江蘇銀行、南京銀行、華泰證券、紫金保險等龍頭企業加速擴張，鼓勵有條件的地區成立商業銀行、村鎮銀行等地方法人金融機構，推進江蘇銀行盡快上市。加大信貸產品開發和服務創新，增加有效貸款。積極發展資本市場，推進融資市場化進程，鼓勵通過發行企業債、融資券等方式直接融資，支持企業上市融資。完善創業投資機制，大力發展股權投資基金、產業基金等各種股權類投資基金。積極發展股權交易市場和產權交易市場，增加交易品種，拓展服務功能。完善信用擔保體系，發展為科技型企業服務的擔保機構。建立農村金融服務體系，增強對農業農村發展的金融支持。發展金融后臺服務，建立數據冗災備份及共享中心。支持民間資本積極參與地方金融業發展。加強金融生態環境建設，維護金融市場穩定。確保到2012年金融業增加值達到2800億元，年均增長20%以上。
物流業。以降低全社會物流成本為核心，大力發展現代物流業。依托空港、海港和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。加快發展現代運輸業，努力建設暢通、高效、安全、綠色的交通運輸體系，提高運輸服務水平。積極推進制造企業物流服務外包，促進企業物流社會化和專業化，提高核心競爭力。加快發展第三方物流，培育壯大一批技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的本土現代物流企業。積極發展保稅物流，加快物流信息化，加大物流新技術開發利用，推進電子口岸和大通關建設，提升現代物流業發展水平。到2012年，物流業增加值力爭達到3300億元，年均增長15%以上。
商貿流通業。應用信息技術改造各類專業市場，加快構建現貨與電子交易相結合、有形與無形相結合的現代產品交易市場。大力發展購物中心、超市、便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。加快建設農村消費品、農業生產資料和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿服務體系。到2012年，批發零售業增加值力爭達到5500億元，年均增長16%以上。
文化產業。深入推進文化體制改革綜合試點，重點發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等產業，努力提高文化產業規模化、集約化、特色化水平。鼓勵支持社會資本興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化企業。加快文化產業園區建設，積極培育文化龍頭企業和骨干企業。到2012年，文化產業增加值達到2500億元，年均增長30%以上。
旅游業。充分發揮我省旅游資源豐富的優勢，以構建江蘇“國際知名、國內一流的旅游目的地”形象為目標，促進旅游業轉型升級，提高旅游業附加值。積極培育新的旅游消費熱點，推動旅游產品多元化發展，擴大旅游消費水平。加強旅游目的地體系建設，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色的新型旅游產品。加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游相關產業配套服務功能。圍繞精品線路，擴大宣傳推介，突出區域特色，提升旅游服務質量與水平，增強旅游業發展的整體競爭力。到2012年，旅游業增加值力爭達到3000億元，年均增長20%以上。
房地產業。加強房地產市場的分析研判，切實提高工作的預見性和政策的針對性、有效性。加快中心鎮建設，改善城鄉人居環境，完善中心鎮功能，促進農村人口向城鎮集中。著力加大保障性住房建設力度，支持居民自住和改善型住房消費。加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、經濟適用房、公租房建設力度，調整優化住房供應結構。加強房地產市場監管，進一步整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業健康發展。到2012年，房地產業增加值力爭達到3200億元，年均增長16%以上。
（二）大力發展服務業新領域，促進服務業結構優化。順應信息化發展的新趨勢，適應消費結構升級的新需求，大力拓展服務業發展新領域，積極開發信息技術及基于信息技術的服務業新產品，重點發展軟件和信息服務、服務外包、科技、商務、教育培訓、居民服務等產業。
軟件和信息服務業。著力推進軟件服務、行業應用軟件、嵌入式軟件、動漫等優勢軟件發展，積極構建軟件產業公共服務體系，強化軟件與應用互動，支持具有自主知識產權的軟件產品產業化，促進信息化和工業化的融合，推進軟件產業國際化。重點發展信息系統集成服務、電信增值服務、互聯網服務及數字內容服務。注重資源整合，加快電信網、廣電網、互聯網的三網融合及3G技術研發與應用，著力培育第三方信息服務提供商、系統集成商和方案解決商。積極開拓電子商務、電子政務、數字電視、網絡教育、網絡游戲等新興市場，不斷拓展信息服務內容，提升信息服務水平。到2012年，全省軟件和信息服務業增加值力爭達到900億元，年均增長15%以上。
服務外包產業。大力發展離岸外包，重點發展以后臺支持、人力資源管理、財務、客戶服務、供應鏈管理為主的業務流程外包和以軟件研發、信息系統運營維護為主的信息技術外包。大力培育和開拓外包新市場，建立和完善接、發包服務平臺，提升服務外包產業層次，搶占產業制高點。積極促進境內外包發展，鼓勵政府、企事業單位將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商，擴大內需市場。加快組建全省服務業外包聯盟，鼓勵外包企業開展相關國際資質認證，建立和完善國際知識產權保護體系。到2012年，全省服務外包簽約金額和執行金額分別突破250億美元和180億美元，其中離岸外包執行金額達60億美元以上，年均增長30%以上。
科技服務業。積極發展自主研發、產品設計、技術交易及評估與咨詢、知識產權管理、質量技術監督等科技服務。依托各類園區、高等院校、科研院所和大型企業的研發機構，建設一批產學研相結合的工程技術研究中心、科技創業中心、重點實驗室及各類科技公共服務平臺。推進科技服務標準化建設，培育一批專業、規范、高效的科技服務機構。到2012年，科技服務業增加值力爭達到300億元，年均增長15%以上。
商務服務業。積極發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、租賃等商務服務業，培育知名品牌和規模企業，提升組織化、品牌化水平。加大商務服務業開放力度，積極吸引國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業入駐江蘇，扶持有實力的本地商務服務企業向綜合化、規模化、國際化方向發展。到2012年，商務服務業增加值達到800億元，年均增長16%。
教育培訓業。順應服務業發展對人才培養的新要求，積極拓展服務業人才培養的層次、領域和途徑。充分利用大專院校、職業學校、社會培訓機構等各類培訓資源，加大對金融、物流、科技研發、軟件、服務外包、商務服務等重點領域服務業高級人才、專業人才和技能型人才的培訓力度。支持各類培訓機構整合社會資源，著力提升培訓質量和水平，迅速做大做強。到2012年，教育培訓業增加值力爭達到1300億元，年均增長15%以上。
居民服務業。加快發展健康服務、醫療服務、養老服務、家政服務、社區服務等居民服務業，采取品牌化、規模化、連鎖化的經營模式，建立公開、平等的行業制度，制定科學合理的行業標準，加強職業培訓，健全服務網絡，完善服務設施，增強服務功能，規范服務行為，提高服務水平。加大服務業新產品的開發推廣力度，積極發展實物租賃、車輛救助等服務新產品和新市場。到2012年，居民服務業增加值達到1000億元，年均增長20%以上。
（三）優化服務業空間布局，促進服務業區域協調發展。圍繞全省“四沿”生產力布局，強化服務業的支撐和帶動作用，突出中心城市服務功能，促進形成優勢互補、層次鮮明的服務業發展格局。優化沿滬寧線高新技術產業服務集聚帶，大力發展知識密集型、技術密集型等高端服務業，著力提升對滬寧沿線高新技術產業帶的服務功能，促進產業優化升級。提升沿江基礎產業服務集聚帶，重點發展為化工、鋼鐵等產業配套的港口運輸、生產資料及大宗產品交易市場等，促進沿江工業降本增效。構建沿海經濟服務集聚帶，加快沿海港口建設，完善集疏運體系和物流配送功能，發展進出口貿易，增強現代服務業對沿海開發的支撐能力。建設沿東隴海線加工產業服務集聚帶，重點發展以鐵路物流、農副產品市場以及為加工制造業配套的信息、科技、金融業等，促進沿線工業提速增效。大力促進中心城區服務業發展，加強中心城區資源整合，推進舊街區改造和企業“退二進三”，合理規劃并加快建設新型商業街區、城市綜合體，集中布局商務、商貿、金融等服務功能區，提升城市整體服務功能和中心城區的輻射帶動作用。到2012年，形成9個服務業增加值超千億元的中心城市，其中超3000億元的城市3個。
（四）大力推進現代服務業集聚區建設，提升服務業集約發展水平。推動我省現代服務業集聚區由規模擴張向質量提升轉變，加快集聚區轉型升級步伐，強化資源整合，提高集約發展水平。注重產業園區配套，充分利用我省開發區數量多、基礎好、實力強的優勢，突出主導產業，通過建設現代物流、科技研發、軟件信息、創意設計、產品交易等現代服務業集聚區，為園區內企業提供生產服務配套，加快形成分布集中、分工明確、互相支持的完整產業鏈，促進生產制造和生產服務共同發展。注重服務功能完善，運用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，加快服務業集聚區提檔升級，為入區企業提供高效、便捷、全面的公共服務，降低企業商務成本，提升集聚區綜合服務能力。注重存量轉換，依托城市存量資產，加快推進商務、創意集聚區建設。充分利用原有工業遺存，結合城市功能定位和交通區位優勢，著力發展商務、創意設計等高端服務業和現代特色商貿，促進城市功能拓展和產業轉型升級。注重發展總部經濟，著力吸引國內大企業集團、跨國公司的總部或地區總部及其研發中心、營運中心、銷售中心、采購中心等到我省落戶，實現資源要素的集約利用和高效配置。在有條件的地區發展總部經濟集聚區。到2012年，營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區達到2家，超500億元的4家，超百億元的20家。集聚區營業收入占相關行業總收入的50%以上。
（五）積極推進自主創新，增強企業競爭力。引導服務業企業特別是大企業集團通過創新經營模式、拓展業務渠道、優化服務內涵，搶占發展制高點。一是著力提高自主創新能力。鼓勵企業制定創新戰略規劃，增強創新主體意識，加強創新能力建設。注重整合利用外部技術資源，強化對引進技術的消化、吸收和再創新。充分發揮企業家的創新主導作用、經營團隊的創新骨干作用以及科技研發人員的創新活力，加大科技研發投入，搭建產學研合作平臺。二是不斷優化企業結構。加快培育一批創新能力強、信息化應用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的服務業大企業集團，發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵企業向經營方式靈活化、服務品種多樣化、服務形式特色化、服務質量精細化的方向發展。三是積極參與全球競爭。通過建立、拓展國際營銷網絡加快外向型步伐，通過設立境外研發中心、加入海外技術聯盟等方式促進國際技術接軌，通過境外直接投資、海外融資上市、跨國收購兼并等方式逐步形成本土跨國公司，不斷提升在全球范圍內的資本運作和資源要素配置能力，增強企業國際競爭力。
（六）加快服務業功能建設，提升服務帶動能力。強化服務功能對城市建設、產業發展的支撐和引領作用，加快重大功能性項目建設。一是加快樞紐功能建設。突出抓好公鐵水交通樞紐、基礎通信網絡等重大設施建設，加快推進祿口機場二期、蘇南機場、鐵路南京樞紐站和滬寧、寧杭、寧安城際鐵路、三網通信設施共享等重點工程，進一步完善基礎設施配套服務功能。二是加快信息功能建設。著力推進信息技術的廣泛應用，加強數字技術、網絡技術對城市建設和城市管理的改造提升，建設數字城市。大力發展現代產品交易市場，強化網絡營銷、電子結算等商務功能，加快形成主要產品的現代展示中心、信息發布中心、產品定價中心、標準制定中心和檢驗檢測中心等。三是加快平臺功能建設。積極推進科技研發、共性設計、大型計算、設備租賃、投融資、產權交易、成果轉化、人才培訓等公共服務平臺建設，實施一批科技含量高、創新能力強、具有自主知識產權的功能性項目，增強平臺的服務能力。
（七）推進服務業專業化發展，拓展服務業發展空間。順應社會分工進一步細化的趨勢，促進產業體系優化創新，積極提高經濟服務化水平，推動二、三產業的聯動發展、協調發展。一是大力推進企業主輔分離。加快實施企業分離發展服務業，積極引導企業將內部服務活動外部化，通過將非核心業務外包或分離，發展第三方專業化服務企業，建立新的企業發展模式，進一步釋放潛在的服務需求，提高服務效率，增強企業競爭力，擴大地方財政收入。二是建立和創新服務體系。構建市場運作、行業管理、政府引導的運行機制，依托各類產業園區、行業協會、專業服務中心、科技中介機構等，合理配置各類專業化服務資源，促進不同服務組織之間的聯系與互動。三是促進服務業與制造業融合發展。發揮服務業對制造業的滲透和黏合作用，建立從產品研發、設計到物流、營銷、品牌推廣等完整的上下游產業鏈，發展為制造業企業提供整體解決方案的服務企業，提升制造業附加值，拓展服務業發展空間，延伸產業價值鏈。
（八）大力實施品牌戰略，增強服務業發展競爭優勢。建立企業、政府和行業協會聯動品牌建設工作機制，大力培育服務業品牌，提高企業品牌的市場認知度和信譽度，增強企業核心競爭力。加大對服務業品牌企業的扶持力度，加快培育一批具有自主知識產權的服務業知名品牌，鼓勵企業注冊商標，爭創服務業知名品牌。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制訂與推廣，加快實施并推進國家級、省級服務業標準化示范項目，鼓勵服務業企業采用國際標準，促進服務業行業降低成本，提升效益。到2012年，指導50家規模型生活服務業企業開展品牌連鎖經營，幫助50家先進技術型生產服務業企業實施商標戰略，實施100個省級服務業標準化示范項目，組織制定80項省級服務業地方標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導。強化省服務業發展領導小組作用，加強對全省服務業發展工作的組織協調，形成統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各地要加強對服務業發展工作的領導，建立相應的協調機制，推動本地區服務業加快發展。省服務業發展領導小組成員單位是服務業行業發展的責任主體，要創新發展思路，明確工作抓手，切實推進本行業本領域加快發展。
（二）完善落實政策措施。全面貫徹落實國家和省一系列促進服務業加快發展的政策意見。在國家相關產業政策指導下，抓緊研究制訂我省服務業產業投資指導目錄和加快現代服務業集聚區建設與發展的政策措施。進一步完善促進服務業發展政策體系，實行有利于服務業發展的土地管理政策，適當增加服務業發展用地。完善服務業價格收費政策，加快推進商業用電價格與一般工業用電價格并軌、國家鼓勵類服務業用水價格與工業用水同價。
（三）推進服務業領域改革。以服務業綜合改革試點為契機，鼓勵試點城市、試點區域積極探索、大膽實踐，突破體制機制束縛，推動服務業改革創新。加大社會事業領域的改革力度，加快政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革。積極推進社會信用體系建設，推進有利于服務業發展的行政管理制度創新。進一步破除行業壟斷，放寬市場準入，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。
（四）擴大服務業對外開放。搶抓國際服務業加速轉移的機遇，大力發展國際服務貿易，促進開放型經濟轉型升級。注重引進一批具有國際先進服務理念和水平，體現戰略性、導向性的優質企業和高端項目，進一步提高服務業利用外資水平。創新招商引資方式，積極引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務和專業服務等重點領域，優化服務業外商投資結構。加大服務業對外投資力度，鼓勵和支持金融、保險、分銷、運輸、勞務等具有國際化經驗的企業走出國門，發展對外直接投資，以國際化帶動服務業的跨越發展。
（五）強化人才支撐。建立健全人才培養和引進機制，加快實施“現代服務業人才工程”，培養和引進一批高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的專業化服務業人才，全面提高服務業人才素質，努力構筑服務業人才高地。組織實施“服務業人才千人赴德培訓”等計劃，切實加大對政府管理人員、服務企業經營者的培訓力度，提高業務能力、經營水平和管理層次。加快服務業專門人才和實用型高技能人才培養，在高等院校和職業學校增設服務業緊缺專業。促進人才合理流動，鼓勵海內外各類人才帶項目、帶技術來我省創業、發展。爭取3年內培養10000名各類專業型、技能型、實用型及復合型服務業人才，為加快發展服務業提供智力支撐。
（六）健全考核體系。進一步完善服務業統計制度，強化對服務業目標的分解落實與考核，將服務業發展包括增加值增長速度、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，作為考核轉變發展方式、優化產業結構的重要依據。各地、各部門要圍繞“服務業提速計劃”提出的目標、任務和政策措施，按照職責分工，制訂年度工作目標，提出工作計劃，明確責任人和進度要求，定期檢查，抓好落實。
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