| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生
整潔行動（2010—2012年）實施意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕105號 2010年8月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動（2010－2012年）的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動
（2010—2012年）的實施意見
為進一步改善全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷增強群眾文明健康意識和自我保健能力，有效預(yù)防和控制疾病發(fā)生傳播，根據(jù)《全國愛衛(wèi)會關(guān)于印發(fā)〈2010－2012年全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案〉的通知》（全愛委發(fā)〔2010〕1號）精神，現(xiàn)就我省2010－2012年開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動提出如下實施意見：
一、充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的重要意義
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況事關(guān)人民群眾身體健康，是反映社會文明進步程度的重要標志。省委、省政府對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作高度重視，研究采取了一系列政策措施。經(jīng)過全省上下的共同努力，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，環(huán)境衛(wèi)生面貌持續(xù)改善。但也要清醒地看到，一些地方影響群眾健康的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題還比較突出，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放污染河道、溝渠以及“臟亂差”的現(xiàn)象仍然存在；城市還有不少衛(wèi)生死角，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場和外來務(wù)工人員聚居地環(huán)境衛(wèi)生條件較差；部分地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水和生活垃圾得不到及時合理處置，一些農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)不完全達標，還有約50%的農(nóng)村居民未用上無害化衛(wèi)生戶廁；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理比較薄弱，制度不夠健全，保潔人員不足，一些農(nóng)民群眾還沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。這些問題直接威脅廣大人民群眾身體健康，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和衛(wèi)生面貌，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造清潔、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進“兩個率先”的迫切需要，也是提高人民健康水平、促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革盡快取得實效的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的必要性緊迫性，堅持把這項工作擺上重要位置來抓，采取有力措施扎實推進，確保取得預(yù)期成效。
二、明確城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、綜合整治、長效管理”的原則，精心組織，齊抓共管，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾衛(wèi)生習慣，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平。
（二）主要目標。到2012年底，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問題得到有效解決，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制基本建立，群眾衛(wèi)生意識明顯提高。具體達到以下目標：
——城市生活垃圾無害化處理率達90%；
——城市污水處理率達87%；
——實行信用分類監(jiān)管的城市農(nóng)貿(mào)市場達80%；
——生活垃圾無害化處理和生活污水有效處理的行政村達30%；
——新建農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村1400個；
——農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率達75%；
——農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達65%；
——28%的鎮(zhèn)達到省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)標準，40%的鎮(zhèn)達到省級以上生態(tài)鎮(zhèn)標準，30%的縣達到生態(tài)縣（市、區(qū)）標準，新建成15個園林小城鎮(zhèn)。
三、全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動各項措施
（一）大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
1. 推進城市環(huán)境衛(wèi)生整治。以衛(wèi)生創(chuàng)建為抓手，重點整治城市衛(wèi)生死角，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊居民區(qū)和“城中村”環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除旱廁，杜絕散養(yǎng)家禽，實現(xiàn)城市保潔管理全覆蓋；規(guī)范戶外廣告、牌匾、夜景燈光設(shè)置，清理城市“牛皮癬”；規(guī)范攤點擺設(shè)，治理亂設(shè)亂擺、占道經(jīng)營影響市容的行為；合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，加強農(nóng)貿(mào)市場管理，做到地面平整、環(huán)境清潔、布局合理、管理有序；規(guī)范車輛停放，治理占道停車、逆向停車等阻礙交通安全的行為。
2. 開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，積極開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，清除各類積存垃圾，平整道路，整治河塘，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌；落實農(nóng)村秸稈禁燒與綜合利用工作，依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，推進秸稈工業(yè)原料化、能源化、基料化、飼料化等多形式利用，進一步高效利用秸稈資源；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和衛(wèi)生管理，減少畜禽糞水污染；開展庭院環(huán)境整治，治理亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象；建立村莊保潔制度，定期清掃，保持村莊清潔；廣泛開展衛(wèi)生清潔戶評比活動，促進農(nóng)村居民室內(nèi)外環(huán)境整潔。
3. 抓好重點場所、行業(yè)等環(huán)境衛(wèi)生整治。加強學(xué)校、托幼機構(gòu)、車站港口機場、建設(shè)工地、流動人口及外來務(wù)工人員聚集地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集市、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖戶密集區(qū)、衛(wèi)生院、中小型水廠以及旅游景區(qū)（點）環(huán)境衛(wèi)生的管理，加大對小餐館等“五小行業(yè)”的衛(wèi)生管理及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強化鐵路、公路和內(nèi)河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生整治與綠化美化工作。
（二）切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1. 完善城市垃圾、污水處理等公用設(shè)施。建立健全城市生活垃圾和污水處理設(shè)施并確保正常運轉(zhuǎn)，推動生活垃圾分類收集處理，逐步實現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、資源化。加大政府投入力度，加強公共廁所建設(shè)和改造。增加對農(nóng)貿(mào)市場硬件改造的投入，有條件的地方要積極推行農(nóng)貿(mào)市場商場化改造。
2. 加快農(nóng)村改水改廁步伐。深入實施農(nóng)村飲水安全工程，完善水質(zhì)消毒設(shè)施，加強農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，確保監(jiān)測覆蓋率達100%，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。進一步推進農(nóng)村改廁工作，農(nóng)村新改擴建住房全部同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁，有條件的地方要結(jié)合沼氣建設(shè)實現(xiàn)人畜糞便無害化處理。加強村鎮(zhèn)公共場所、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及公路沿線加油站等場所無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)，中小學(xué)、托幼機構(gòu)均須使用無害化衛(wèi)生廁所，并完善衛(wèi)生洗手設(shè)施。
3. 推進農(nóng)村污水治理和垃圾處置?？拷擎?zhèn)的村莊優(yōu)先選擇通過管網(wǎng)延伸實現(xiàn)生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，布局相對集中的村莊和新建農(nóng)民集中居住點建設(shè)相對集中的小型生活污水處理設(shè)施，其他地區(qū)采用生態(tài)改廁等適宜技術(shù)進行治理。加快構(gòu)建“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置體系，建立健全村莊保潔管理制度，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點。
（三）著力完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制
1. 健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。制訂完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確工作職責，落實人員、資金等保障措施。加強工作督查和執(zhí)法檢查，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理；完善村莊環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺講究衛(wèi)生，提高村民文明衛(wèi)生素質(zhì)。
2. 提高公民健康素養(yǎng)。組織實施“公民健康素養(yǎng)促進行動”和“健康生活方式促進行動”，圍繞群眾健康需求和衛(wèi)生防病工作重點，開展多種形式的健康教育與健康促進活動，使廣大群眾了解環(huán)境衛(wèi)生與身體健康的關(guān)系、講究衛(wèi)生與預(yù)防疾病的關(guān)系，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活習慣。
3. 積極培育先進典型。抓好衛(wèi)生城鎮(zhèn)村、生態(tài)城鎮(zhèn)和園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建設(shè)健康城鎮(zhèn)村，樹立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動先進典型，發(fā)揮輻射和帶動作用，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生長效管理水平。
4. 完善病媒生物預(yù)防控制機制。認真實施國家《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》、《滅鼠、蚊、蠅、蟑螂標準》和《江蘇省病媒生物防制工作督導(dǎo)評估辦法》，大力開展除“四害”達標創(chuàng)先活動。采取以清除“四害”孳生地為主的綜合預(yù)防控制措施，加強重點行業(yè)的防鼠、防蠅設(shè)施建設(shè)，定期開展滅殺活動，努力將城鄉(xiāng)病媒生物密度控制在國家規(guī)定標準以內(nèi)。
四、努力為開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動創(chuàng)造良好條件
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標及干部政績考核內(nèi)容，完善“政府組織、部門負責、全民參與”的工作機制，制訂工作方案，精心組織實施，并在政策、資金上予以保障。加強愛國衛(wèi)生辦事機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，滿足城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動需要。省將于2010年9月在13個省轄市聯(lián)合開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動推進活動，動員全省上下積極落實各項措施，確保按計劃完成目標任務(wù)。
（二）實行齊抓共管。各級愛衛(wèi)會要加強對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的組織協(xié)調(diào)，確定年度工作重點，有序開展工作，并強化督查和考評。各有關(guān)部門要各負其責、密切配合，共同完成各項任務(wù)。衛(wèi)生部門負責農(nóng)村改廁、健康教育、病媒生物預(yù)防控制、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作；財政部門負責城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動專項資金的落實和監(jiān)管；建設(shè)、城管部門負責城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和污水處理率；水利部門負責實施農(nóng)村飲水安全工程，開展河塘疏浚整治工作；環(huán)保部門負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和創(chuàng)建生態(tài)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工作；工商部門負責農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管，督促市場主辦方履行市場管理的第一責任；商務(wù)部門負責農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、升級改造；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”、規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)凈化處理設(shè)施建設(shè)，提高人畜糞便和農(nóng)村生活污水無害化處理率、資源化利用率；鐵路、交通等部門負責鐵路、內(nèi)河航道沿線和國、省、縣道的環(huán)境衛(wèi)生及綠化美化工作；發(fā)展改革、廣電、教育、共青團、婦聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能，主動做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動相關(guān)工作。
（三）廣泛宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用，大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的意義、內(nèi)容和衛(wèi)生防病知識、健康素養(yǎng)知識，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾深入了解、積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，自覺制止、糾正有損城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境的不文明行為。建立群眾參與監(jiān)督機制，對群眾反映的問題要認真梳理和整改。結(jié)合開展愛國衛(wèi)生運動和精神文明建設(shè)活動，動員全社會共同參與，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（四）強化督查考核。建立健全逐級督查、定期督查制度，加強對各地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的督促檢查。省愛衛(wèi)會將制訂實施考核評估辦法，每年年中對各地工作進行督導(dǎo)檢查，年終進行考核評估，并定期向社會公布行動進展和績效情況。各地要把考評結(jié)果作為年度目標考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對工作成效明顯的予以表彰，對工作不力、進展緩慢、未按期完成目標任務(wù)的給予通報批評，推動各項任務(wù)落到實處。