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羅志軍省長在全省依法行政工作
電視電話會議上的講話
（2010年8月27日）
剛才，國務(wù)院召開了全國依法行政工作電視電話會議，溫家寶總理的重要講話，深刻闡述了推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，全面部署了當前和今后一個時期的工作任務(wù)。我們要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，進一步做好我省推進依法行政、加快建設(shè)法治政府工作。下面，我講幾點意見。
一、堅持把推進依法行政、加快建設(shè)法治政府擺上更加突出的位置
依法行政是政府活動的基本準則，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。近年來，我省各地、各部門按照中央和省委、省政府的部署要求，把推進依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作擺上重要位置來抓，全省依法行政水平大幅提升，法治政府建設(shè)取得良好成效。在新的發(fā)展階段，我們要進一步提高思想認識，準確把握面臨的形勢，切實增強推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的責任感緊迫感。
第一，從改革發(fā)展穩(wěn)定的要求看，推進依法行政、加快建設(shè)法治政府意義重大。當前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這一時期經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。在經(jīng)濟保持快速增長的同時，經(jīng)濟社會生活中的一些矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題，除了要靠改革的深化、發(fā)展的持續(xù)、實力的增強，還有很重要的一條，就是政府行政能力的提升和法治秩序的規(guī)范。前一段時間，我省影響社會和諧穩(wěn)定事故事件的多發(fā)頻發(fā)，既是發(fā)展階段性特征在社會領(lǐng)域的集中反映，也暴露出依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。我們必須堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，加快法治政府建設(shè)步伐，不斷提高政府駕馭市場經(jīng)濟的能力、依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力、預防和化解各種社會矛盾的能力，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。
第二，從人民群眾的期盼看，推進依法行政、加快建設(shè)法治政府任務(wù)繁重。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和最終歸宿。目前，我省依法行政工作已有良好基礎(chǔ)，但也存在一些亟待解決的問題，比較突出的是：法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，一些行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力還不夠強，不依法辦事、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、監(jiān)督不力的現(xiàn)象依然存在。特別是隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，以及媒體監(jiān)督力度的加大，對行政機關(guān)及其工作人員依法行政的要求越來越高。我們必須以更高的標準、更大的力度推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，使行政決策充分體現(xiàn)公眾意愿，行政管理更加符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)要求，行政執(zhí)法切實維護廣大人民群眾合法權(quán)益。
第三，從《綱要》確定的目標看，推進依法行政、加快建設(shè)法治政府時間緊迫。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確用10年左右時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。省政府在貫徹落實國務(wù)院《綱要》的意見中，著眼于推進“兩個率先”和法治江蘇建設(shè)需要，明確提出在全國率先基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標的要求。但從目前來看，我省推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，還有大量工作要做，實現(xiàn)國務(wù)院《綱要》提出的目標，時間非常緊迫。我們必須在已有工作基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施，加大工作力度，進一步完善依法行政工作推進機制，堅定不移地把法治政府建設(shè)不斷引向深入。
二、全面落實推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的各項要求
根據(jù)國務(wù)院部署，結(jié)合我省實際，當前和今后一個時期我省推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面實施國務(wù)院《綱要》為主線，以增強領(lǐng)導干部依法行政能力、推動科學民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行為重點，加快推進體制機制創(chuàng)新，大力提升依法行政能力，全面提高依法辦事水平，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供堅實保障。著力抓好以下幾個方面：
（一）大力推進政府職能轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要把轉(zhuǎn)變政府職能作為推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體制機制。一是要進一步深化行政管理體制改革，全面正確履行政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。要按照“有所為有所不為”的要求履行職責、規(guī)范管理，該強化的強化，該退出的退出，該補位的補位，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是要加快行政審批制度改革，認真貫徹行政許可法，按照依法辦事的要求，推動行政審批程序立法和制度建設(shè)，不斷完善行政許可方式，創(chuàng)新運行機制，加強流程管理，保證行政審批事項規(guī)范運轉(zhuǎn)。要進一步減少行政審批事項，努力做到“審批項目最少、辦事速度最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”。三是要堅持推進依法行政與提高行政效能相統(tǒng)一，進一步理順行政服務(wù)中心管理體制，加強規(guī)范化、標準化建設(shè)，健全四級行政（便民）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行行政審批“三集中、三到位”，切實提高政府行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）進一步健全科學民主決策機制。要堅持把行政決策納入法制化軌道，重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是完善決策程序?？茖W合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，把聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，決策程序要更加嚴格規(guī)范，切實做到未經(jīng)充分評估論證不決策、未經(jīng)公開征求社會意見不決策、未經(jīng)合法性審查不決策、未經(jīng)集體討論不決策。二是建立評估機制。堅持把風險評估作為行政決策的前置條件，對重大決策的風險因素實行預知預防，凡群眾工作沒做好、可能引起局部不穩(wěn)定的政策文件一律不出臺，最大限度地減少重大行政決策失誤和由此引發(fā)的社會矛盾。同時，要跟蹤了解、適時評估行政決策實施情況，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善決策內(nèi)容，必要時作出停止執(zhí)行的決定。三是加強責任追究。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立和落實決策責任追究制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任，有效避免有人決策、無人負責現(xiàn)象的發(fā)生，努力實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任的有機統(tǒng)一。
（三）切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。著力在兩個方面下功夫：一是高度重視事關(guān)經(jīng)濟社會運行和政府管理全局的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，把引導、促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為政府立法工作的重點，著力加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護等方面的立法，使政府立法工作與形勢發(fā)展需要相適應(yīng)，更好地為大局服務(wù)。二是高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，著力推進有關(guān)保障和改善民生的制度建設(shè)，進一步完善促進就業(yè)、社會保障、權(quán)益保護等方面的相關(guān)制度。需要強調(diào)的是，在制度建設(shè)過程中，要著力提高政府立法特別是規(guī)范性文件的科學性。按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求，嚴格規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，切實加強規(guī)范性文件的審核和備案工作。對審查發(fā)現(xiàn)存在違法或不當內(nèi)容等問題的，要依法限期糾正、撤銷改變或中止執(zhí)行，確保規(guī)范性文件合法合理。
（四）全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。隨著法律法規(guī)的不斷完善，如何規(guī)范執(zhí)法行為、堅持依法辦事，已成為推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。要進一步加強和改進行政執(zhí)法工作，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是完善行政執(zhí)法體制機制。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，規(guī)范管轄權(quán)限，理順職責關(guān)系，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，推進相對集中行政處罰權(quán)由城市管理向更多領(lǐng)域擴展，開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，提高行政執(zhí)法效能。健全事權(quán)與財權(quán)相匹配的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加強對“罰繳分離”和收支兩條線制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，堅決杜絕違法執(zhí)法、趨利執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法模式。建立完善行政指導、行政合同、行政獎勵等制度，大力推行執(zhí)法告知、說理式執(zhí)法、開門審案等柔性執(zhí)法新模式，做到管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。三是以信息化推進行政執(zhí)法的規(guī)范化。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，進一步固化行政執(zhí)法的程序、流程、標準和期限。推進權(quán)力公開運行，推廣網(wǎng)上執(zhí)法巡查、預警通報和個案督辦，推進行政處罰裁量工作程序化、數(shù)字化，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核。
（五）不斷強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。強化行政監(jiān)督是促進行政權(quán)力依法規(guī)范運行的重要手段。要進一步整合監(jiān)督資源，拓展監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，更好地發(fā)揮行政監(jiān)督的預防、補救和改進作用。一是注重監(jiān)督效能。各級政府及其部門要自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，切實加強行政機關(guān)層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。高度重視社會輿論監(jiān)督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時作出處理并向社會公布，及時制止各類違法和不當行政行為。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺的作用，支持鼓勵并逐步推行“網(wǎng)絡(luò)問政”。二是推進信息公開。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，進一步完善實施細則和配套措施，及時準確向社會公開政府信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照權(quán)力取得有據(jù)、配置科學、行使依法、運行公開、監(jiān)督到位的要求，大力推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，確保今年年底前縣級以上行政機關(guān)、行政權(quán)力事項和網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。三是嚴格行政問責。建立健全領(lǐng)導干部問責制度，明確問責主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，切實做到有錯必糾、有責必問。
（六）依法化解社會矛盾糾紛。這是依法行政的重要內(nèi)容，任何時候、任何情況下都不能有絲毫懈怠。重點在三個方面加大力度：調(diào)解工作方面，要抓緊建立行政調(diào)解制度，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解行為，充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的作用。進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大調(diào)解”工作體系，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾。信訪工作方面，要依法保障信訪人舉報人權(quán)利，及時解決群眾的合理訴求，加大信訪積案化解力度，集中解決疑難復雜信訪問題。建立健全信訪工作制度，進一步加強部門協(xié)作配合，切實做到信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，努力把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層。行政復議工作方面，要把著力點放在提高辦案質(zhì)量和效率上，進一步暢通行政復議渠道，完善行政爭議和解調(diào)解、實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢的審理方式，加強行政復議與信訪、行政訴訟工作的有效銜接；探索開展相對集中行政復議審理工作，探索建立行政機關(guān)負責人參與行政復議工作制度，努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結(jié)事了”。同時，要認真做好行政應(yīng)訴工作，大力推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，促進行政機關(guān)依法行政，有效防范和化解行政爭議。
三、切實強化推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的保障措施
推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。做好這項工作，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導、精心組織、強化措施、狠抓落實。
一是要加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要把推進依法行政擺上重要位置，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將依法行政與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任，對本地、本部門依法行政工作負總責，分管負責同志要用更多的時間和精力抓好依法行政工作，其他負責同志要在分管范圍內(nèi)主動推進，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的領(lǐng)導體系。要科學制訂依法行政工作規(guī)劃和法治政府建設(shè)指標體系，明確各個階段的目標任務(wù)、主要措施并扎實加以推進。要圍繞提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和能力，健全公務(wù)員依法行政知識學習培訓長效機制，完善領(lǐng)導干部學法制度，推行領(lǐng)導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度。大力加強與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的普及教育，進一步弘揚法治精神，在全社會形成學法尊法守法的濃厚氛圍。
二是要加強隊伍建設(shè)。隨著依法行政的深入推進，政府法制機構(gòu)和部門法制工作機構(gòu)承擔的任務(wù)越來越重。各地、各部門要高度重視抓好法制隊伍建設(shè)，保證機構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制隊伍中來，并進一步加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。廣大法制工作人員要切實加強自身建設(shè)，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
三是要加強考核指導。各地、各部門要認真落實《江蘇省依法行政考核辦法》，加強對依法行政工作的督促指導和考核評價，充分發(fā)揮考核制度的導向功能、評價功能、監(jiān)督功能。要科學設(shè)定考核指標并納入各級政府及其部門的目標考核、績效考核評價體系，把依法行政作為考核行政機關(guān)及其公務(wù)員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”，把考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，切實增強考核的針對性和實效性。同時，要積極培育依法行政示范點，大力宣傳先進典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引導和典型帶動作用。
推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，是各級政府及其部門義不容辭的責任。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照這次全國依法行政工作電視電話會議的部署要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進取、扎實工作，不斷提高依法行政水平，加快實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標，為推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出新的更大貢獻！