省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見的通知
發(fā)布日期：2010-09-07 16:12
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于
加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障
公共服務(wù)平臺建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕98號 2010年8月3日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人力資源社會保障廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見
省人力資源社會保障廳
為建立健全農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)工作，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)重心下移，有效整合資源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺基層基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，提高基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力與水平，滿足農(nóng)民群眾日益增長的轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)需求，促進(jìn)全省農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源，完善體系、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)、分步推進(jìn)”的要求，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。
第一階段：到2012年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”的基礎(chǔ)上，積極整合資源，以公共就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察為重點(diǎn)，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。用3年時間，在全省所有行政村建立基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，并基本實(shí)現(xiàn)“六到位”，全面建立充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級平臺建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。階段性目標(biāo)是：到2010年底，全省配備專職人員村級平臺建成率達(dá)30%以上；2011年底，村級平臺建成率達(dá)70%以上；2012年底，全省所有行政村全部建立服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)體系全覆蓋。
第二階段：到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)，民眾能夠就近享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。
三、農(nóng)村基層平臺組織建設(shè)
（一）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)綜合設(shè)置，街道勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可使用“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所”名稱或加掛相應(yīng)牌子。標(biāo)識由省統(tǒng)一設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作，懸掛于辦公場所。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺主要工作職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源社會保障法律法規(guī)政策宣傳、咨詢工作，開展人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、動態(tài)管理工作，審核、上報就業(yè)登記、失業(yè)登記相關(guān)資料，開展登記失業(yè)人員日常管理工作，收集、發(fā)布就業(yè)信息，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)。組織轄區(qū)相關(guān)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，做好公益性崗位開發(fā)管理工作，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移（就業(yè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）活動。審核、上報就業(yè)困難人員認(rèn)定資料，組織開展就業(yè)援助工作，協(xié)助落實(shí)就業(yè)政策。配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)社會保險擴(kuò)面、參保、繳費(fèi)及待遇發(fā)放等服務(wù)工作，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作，積極做好轄區(qū)內(nèi)勞動監(jiān)察投訴受理和勞動爭議調(diào)解工作，負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。承擔(dān)上級人力資源社會保障部門賦予的其他工作任務(wù)。
（三）村（社區(qū)）平臺主要工作職責(zé)。開展人力資源社會保障法律法規(guī)及政策宣傳、咨詢工作。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立基礎(chǔ)臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。受理就業(yè)登記、失業(yè)登記申請和初審，承擔(dān)登記失業(yè)人員日常管理等工作。收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)。了解、掌握培訓(xùn)需求，收集、發(fā)布培訓(xùn)信息，組織推薦城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)，開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移（就業(yè)）村（社區(qū)）活動。掌握有創(chuàng)業(yè)意愿人員的信息，受理小額擔(dān)保貸款申請，協(xié)助貸款回收，提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展就業(yè)援助對象的調(diào)查摸底和日常動態(tài)管理工作，建立管理臺賬和及時更新信息庫，為就業(yè)援助對象提供上門入戶援助服務(wù)。調(diào)查、核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會保險補(bǔ)貼政策。協(xié)助做好農(nóng)村社會保險和被征地農(nóng)民保障的后續(xù)管理工作，協(xié)助開展勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解工作。承擔(dān)上級人力資源社會保障部門賦予的其他工作任務(wù)。
（四）合理配置工作人員。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理配置基層勞動就業(yè)保障公共服務(wù)平臺工作人員，定崗定責(zé)并實(shí)行動態(tài)管理。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺一般按每6000名左右服務(wù)對象配備1名工作人員，所需人員可采取內(nèi)部調(diào)劑、公開招聘、政府購崗等辦法解決。村（社區(qū)）可設(shè)置特定公益性崗位，每村應(yīng)至少配備1名專職協(xié)管員，工作量較大的可適當(dāng)增加人數(shù)，負(fù)責(zé)人可由村（社區(qū)）主任或大學(xué)生村官兼任。
（五）切實(shí)保證基層平臺工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)所的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按單位性質(zhì)納入地方財(cái)政預(yù)算。村（社區(qū)）服務(wù)站人員經(jīng)費(fèi)，通過政府購買公益性崗位，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，市、縣（市、區(qū)）根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)安排工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)所工作人員工資福利待遇，按照事業(yè)單位的規(guī)定落實(shí)。基層平臺聘用人員的工資收入待遇，應(yīng)不低于同類人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立正常增長機(jī)制。
四、農(nóng)村基層平臺基礎(chǔ)工作
（一）建立健全基礎(chǔ)臺賬。基層工作平臺要摸清轄區(qū)內(nèi)人力資源和用工底數(shù)，做到對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民、外來勞動力就業(yè)狀況和社會保障及用人單位用工需求情況清。建立健全勞動就業(yè)社會保障相關(guān)信息基礎(chǔ)臺賬，基礎(chǔ)臺賬實(shí)行實(shí)名制，并及時更新，動態(tài)管理。
（二）完善規(guī)章制度及流程。建立健全農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺各項(xiàng)工作制度，使基層工作有章可循。根據(jù)工作需要，建立健全就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴處理、勞動爭議調(diào)解、退休人員社會化管理等各項(xiàng)制度，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，優(yōu)化管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)行“一站式”服務(wù)。制度和流程要上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督，樹立良好服務(wù)形象。
（三）統(tǒng)籌安排場地設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（站）的辦公場地和服務(wù)場所，完善服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有場地、設(shè)施作用，整合公共服務(wù)資源，滿足農(nóng)民群眾服務(wù)需求，蘇北地區(qū)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)，在村綜合服務(wù)中心開設(shè)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)窗口。新建或合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），要在便捷地方分別預(yù)留不少于60平方米、20平方米的基層平臺辦公場地。村級公共服務(wù)中心要優(yōu)先預(yù)留勞動就業(yè)社會保障服務(wù)場地，根據(jù)工作需要，為基層平臺配備必要的電腦（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備）、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話、檔案櫥柜、信息發(fā)布欄等辦公設(shè)備和設(shè)施。省對蘇北地區(qū)基層服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置等給予必要的資金和政策扶持。
（四）優(yōu)先推進(jìn)信息化建設(shè)。各地“金保工程”二期立項(xiàng)和實(shí)施，要向基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。研究制訂統(tǒng)一的編碼體系和信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)與市、縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)村級平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過實(shí)施勞動就業(yè)社會保障“村村通”工程，促進(jìn)村級平臺與市、縣（區(qū)，市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理、信息資源共享。
五、農(nóng)村基層平臺能力建設(shè)
（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)和完善基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)人員聘用辦法，制訂聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘高校畢業(yè)生充實(shí)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵“三支一扶”、大學(xué)生村官、蘇北志愿者等人員專職或兼職從事基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。建立日常學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)制度，加大崗位培訓(xùn)力度，加強(qiáng)定崗定向培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)基層平臺工作人員一崗多責(zé)、一專多能。注重培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，專職人員持有協(xié)理員職業(yè)資格證書比例達(dá)90%以上，建設(shè)一支專業(yè)化、多功能的基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺工作人員隊(duì)伍。
（三）提高運(yùn)作能力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層勞動就業(yè)社會保障工作職能。加強(qiáng)基層平臺工作人員管理，建立考核獎勵機(jī)制，定期進(jìn)行考核和獎勵，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，激發(fā)工作人員積極性。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，增強(qiáng)服務(wù)意識，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
六、實(shí)施工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入地方政府促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實(shí)施。各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作、合力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村基層平臺建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村基層平臺建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)；民政部門要將農(nóng)村基層平臺建設(shè)納入基層組織建設(shè)內(nèi)容；編制部門要協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障工作機(jī)構(gòu)、編制問題，確保農(nóng)村基層平臺建設(shè)取得實(shí)效。
（二）制訂實(shí)施方案。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村基層平臺建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，抓緊制訂推進(jìn)方案和實(shí)施辦法，周密部署安排，精心組織實(shí)施。當(dāng)前，要盡快落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村平臺場地、建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，完善服務(wù)設(shè)施，合理確定人員配置，研究制訂各項(xiàng)工作制度。各市的農(nóng)村基層平臺建設(shè)方案，要于2010年9月底前報省人力資源社會保障廳。
（三）加強(qiáng)檢查考核。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層平臺建設(shè)的分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)進(jìn)度；其他地區(qū)要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，保證基本服務(wù)功能。強(qiáng)化農(nóng)村基層平臺建設(shè)的檢查考核，定期通報工作進(jìn)展情況。對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過“以獎代補(bǔ)”方式予以獎勵；對完不成任務(wù)的單位予以通報批評，不得參加全年勞動就業(yè)社會保障工作評先評優(yōu)。對創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移（就業(yè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作采取“以獎代補(bǔ)”方式給予重點(diǎn)傾斜。要及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，確保農(nóng)村基層平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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