省政府關于加快文化產業振興若干政策的通知
發布日期：2010-09-07 15:55
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省政府關于加快文化產業振興若干政策的通知
蘇政發〔2010〕75號 2010年7月12日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》（國發〔2009〕30號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化文化體制改革加快文化產業發展的決定》（蘇發〔2009〕8號）等文件精神，加快文化產業振興，推動文化強省建設，充分發揮文化產業對加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展的重要作用，制定以下政策：
一、加大財稅扶持力度
（一）“十二五”期間，各級政府要把文化產業納入財政資金扶持的重點領域，進一步加大對文化產業的投入，通過貸款貼息、項目補貼、獎勵、補充資本金、設立基金、擔保等方式，支持文化產業重點項目，支持省內文化企業跨境跨地區兼并重組和合作，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化產業園區和基地建設，支持文化領域新產品、新技術的研發，支持大宗文化產品和服務的出口等。
（二）繼續安排省級現代服務業（文化產業）發展專項引導資金，并隨經濟發展和財力增加，逐步擴大資金規模。重點扶持創意設計、新興媒體、動漫游戲、出版發行、印刷復制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、廣告會展等行業中市場前景好、帶動能力強、影響力大的文化產業項目。有條件的市、縣（市、區）也應設立文化產業發展專項資金。同時，相關領域的專項資金應把文化產業作為重要內容給予支持。
（三）將文化產品和服務納入政府采購范圍，鼓勵并促進我省預算管理的機關、事業單位和社會團體優先選用我省自主創新并擁有自主知識產權的文化產品與服務。
（四）按照《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）、《財政部、國家稅務總局關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）、《財政部、國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知》（財稅〔2009〕34號）等文件要求，確保文化企業增值稅、所得稅、營業稅、出口文化產品退稅等各項稅收優惠政策落實到位。
（五）在文化產業支撐技術等領域內，對符合國家規定條件的高新技術企業，經認定后減按15%的稅率征收企業所得稅。
（六）各級價格主管部門要充分利用價格杠桿的調節作用，促進文化企業發展。廣播電視站無線發射臺（站）、轉播臺（站）、差轉臺（站）、監測臺（站）、有線廣電網絡統一執行國家規定的一般工商業及其他電價標準，不執行峰谷分時電價政策。有線電視業務的基本收視維護費實行政府定價，其他重要延伸服務價格實行政府指導價分級管理，由企業按照政府規定的基準價及其浮動幅度，根據市場供求狀況制定。除中小學教材價格實行政府定價、部分文化經營服務項目實行政府定價或政府指導價外，已形成充分市場競爭的報刊、書籍、演出、音像制品及其他文化經營服務項目的價格，由文化企業根據其經營成本和市場供求情況依法自主確定。
二、構建多元化投融資服務體系
（七）貫徹執行《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）等文件，根據文化產業不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股份制改造，培育一批大型民營文化企業。在工商登記、土地征用、規費減免、財政扶持、信貸等方面，給予民營文化企業與國有文化企業同等待遇。
（八）省級設立初始規模20億元的江蘇紫金文化產業發展基金，實行政府引導、市場化運作，委托江蘇高科技投資集團有限公司進行管理經營。各地也要積極探索建立以財政資金為引導、吸納文化企業和社會資本參與的投融資平臺。
（九）制定并定期更新《江蘇省文化產業投融資項目指導目錄》，對其中“鼓勵類”的文化產業項目，在立項、報建、項目用地、配套建設和服務等方面給予支持；同時，積極向社會推介，引導金融機構優先給予信貸支持，引導各類投資基金進入。
（十）貫徹執行中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會、保監會《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕94號），鼓勵金融機構創新和開發多元化、多層次的信貸產品，加大對文化企業的金融支持力度。建立江蘇文化企業無形資產評估體系，制定著作權、專利權、商標權等無形資產評估和質押辦法，為金融機構開展無形資產質押貸款業務等提供配套支持。支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。支持符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式融資。
（十一）積極鼓勵省有關擔保和再擔保機構大力開發適應文化產業的貸款擔保產品，并提供融資增信、信用增級服務，幫助我省文化企業從商業銀行獲得信貸支持，解決融資難問題。
（十二）探索建立文化產業風險投資機制，各地可利用中小企業創業、發展等投資基金支持文化產業風險投資。充分發揮江蘇紫金文化產業發展基金作用，通過股權投資等方式，重點扶持有發展潛力的重點文化項目以及處于初創期、成長期的創新型文化企業和高成長性文化企業。
三、培育重點文化產業和骨干文化企業
（十三）對投資興辦文化企業的，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，不得收取國家規定之外的任何附加費用。允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化企業，非貨幣財產作價入股占注冊資本的比例不超過70%。
（十四）實施重大項目帶動戰略，把重大文化產業項目建設納入當前擴大內需的總體安排，加快組織實施一批成熟度高、成長性好、具有先導性的重大工程和重點項目。
（十五）貫徹執行《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號），加大對電影產業發展的扶持力度。建立健全政府資金投入激勵機制，從省級宣傳文化發展專項資金中安排專項經費，扶持精品影片的創作生產和重點影片拍攝。充分利用省級現代服務業（文化產業）發展專項引導資金和江蘇紫金文化產業發展基金，將城鎮數字影院建設列入重點支持項目，采用無償資助、貸款貼息及股權投入等方式給予扶持。
（十六）努力推動文化與科技融合，大力發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、高清晰度電視、文化創意、動漫、3D電影、數字出版等新興文化業態。積極推進三網融合，對三網融合技術研發、產業化、網絡建設和推廣應用優先安排所需資金，并給予財稅、金融支持；對我省進入三網融合試點的單位按照稅法規定享受各項稅收優惠政策。加快下一代廣播電視網建設，并在此基礎上推動物聯網產業發展。
（十七）推動業務相近、資源相通的文化企業組建集團公司，開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造一批文化領域國有骨干文化企業和戰略投資者。對新華日報報業集團、江蘇省廣電集團、江蘇鳳凰出版傳媒集團、江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司、江蘇省演藝集團、江蘇中江網股份有限公司、江蘇省文化產業集團等重點企業繼續給予專項支持，促進其做強做大。
（十八）落實國家鼓勵和支持文化產品及服務出口的優惠政策，在市場開拓、技術創新、海關通關等方面給予支持，大力推動文化企業“走出去”。對接《國家文化出口重點企業和項目目錄》，建立《江蘇文化出口重點企業和項目目錄》，對列入目錄的重點企業和項目，符合省級外經貿發展專項引導資金支持范圍的給予優先支持。積極幫助列入目錄的重點企業和項目申報文化出口中央獎勵資金。鼓勵文化企業以參股、并購等多種形式走向海外，打造一批國際知名文化品牌，努力擴大江蘇文化產品和服務的國際市場份額。
四、加強文化產業園區和基地建設
（十九）研究制定省級文化產業園區和基地標準，加強認定管理，并評選省級文化產業示范園區和基地。對符合規劃的文化產業園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面按規定給予支持。建立和完善一批集創意研發、產業孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區，加快發展一批優勢明顯、特色突出的文化產業基地和文化產業集群。
（二十）將文化產業項目用地列入年度用地計劃統籌予以安排。將文化產業基礎設施用地和標志性文化工程用地納入重點項目用地服務范圍，優先予以保障。各地的存量建設用地和收購儲備的土地，可優先安排給文化產業建設項目使用。
（二十一）國有文化企業使用的原劃撥土地，改制前可繼續以劃撥方式使用；改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續，經評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉增國家資本。
五、加快文化產業人才培養
（二十二）將文化人才引進納入“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”，完善戶籍、收入分配、個人所得稅、養老保險、子女入學、住房保障、項目經費、成果獎勵等鼓勵政策，吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，加快海外文化創意、研發、管理等高端人才引進。
（二十三）將文化產業人才培養納入“現代服務業百名人才出國培訓計劃”，鼓勵支持高等院校加快建設與文化產業相關的重點專業和學科，同研究機構和文化企業聯合建設文化產業人才培養基地，培養造就一批高層次復合型文化人才。大力培育文化經紀人隊伍和演出經紀機構，推出一批有影響、有特長的文化經紀名人，使之成為加快文化產業發展的重要力量。
（二十四）建立符合市場體制要求的收入分配機制。允許和鼓勵擁有特殊才能和自主知識產權的人才以知識產權入股，并參與收益分配，鼓勵和支持文化企業實行協議工資、年薪制等多種分配形式。同時，加大對江蘇名家名作的宣傳推介力度。
六、完善文化產業發展的保障條件
（二十五）各級政府要充分認識加快文化產業發展的重要性緊迫性，將文化產業納入經濟社會發展總體規劃、經濟結構調整總體布局和科學發展考評體系，加強對文化產業發展的組織領導、統籌協調和督促指導。探索建立符合國際慣例和國家統計要求、體現文化產業發展規模和水平的統計指標體系，制定文化及相關產業發展績效考核評價辦法，對文化產業增加值增幅大的地方和經營效益增長快的文化企業給予獎勵。
（二十六）省、市、縣（市、區）建立文化產業發展聯席會議制度及其辦公室，由分管領導牽頭，各相關部門負責人參與，具體負責研究制定本地區文化產業發展戰略、規劃和政策，協調解決文化產業發展中的重大問題。成員單位要各司其職，各盡其責，通力合作，協調一致推進文化產業發展。
（二十七）深化文化體制改革，激發文化產業發展活力。緊緊抓住培育合格文化市場主體這一中心環節，加快推進經營性文化單位轉企改制。大力推動行政管理體制改革和政府職能轉變，建立統一高效的文化市場綜合執法機構。
（二十八）大力培育大眾性文化消費市場，繁榮城鄉文化市場，規范文化市場監管，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。重點建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、電影院線等現代流通方式和各類文化中介機構。創造條件盡快成立江蘇文化產權交易市場。
（二十九）支持相關文化產業協會的建設和發展，推動其在加強行業自律、團結培育人才、維護市場秩序、提供政策咨詢和信息服務、保護企業合法權益、引導產業聯盟等方面發揮積極作用。
（三十）制定促進文化產業繁榮發展的地方性法規，依法加強對文化產業發展的規范管理。健全文化知識產權保護機制，嚴厲打擊各類盜版侵權行為。支持建立文化產業作品版權登記補助制度，作品登記的成本費用由省和市、縣財政共同承擔（具體分擔比例和資金使用管理辦法另行制定），并參照專利、商標實施財政補貼的原則，對文學藝術類作品的著作權登記實施財政補貼；對正版軟件開發企業和使用正版化軟件的企業同時實施一定的經濟獎勵，鼓勵支持正版化軟件的推廣。
（三十一）省有關部門要依據本文件制定相應的實施細則；各地要結合實際，依照法定權限制定相應的政策措施。
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