羅志軍省長在省政府全體會議上的講話
發布日期：2010-09-07 15:56
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羅志軍省長在省政府全體會議上的講話
（2010年7月21日）
這次省政府全體會議，主要是認真貫徹落實省委十一屆八次全會精神，回顧總結上半年工作，研究部署下半年經濟社會發展任務，動員全省上下進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，乘勢而上，全力做好穩增長、調結構、抓創新、惠民生各項工作，確保實現省人大十一屆三次會議確定的工作目標，全面完成今年和“十一五”經濟社會發展各項任務。
一、經濟回升向好勢頭進一步鞏固
今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅決落實黨中央、國務院的決策部署，統籌推進各方面工作，全省經濟運行總體上延續了去年下半年以來的積極向好發展勢頭，經濟增長的穩定性協調性增強，呈現出創新引領、增長較快、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善的良好態勢。預計上半年全省地區生產總值1.9萬億元以上，增長14.5%左右；財政一般預算收入2012億元，增長26.4%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均現金收入增長13.5%。省政府50項重點工作有力有序推進，基本達到時間過半、任務過半的要求。上半年經濟社會發展主要有這樣幾個特點：
（一）工業生產快速回升，企業效益穩步提高，實體經濟正在全面復蘇。今年以來，我們繼續緊緊抓住工業這個重點不放松，加大工業經濟運行調節力度，加大分類指導工作力度，加大對企業的支持力度，引導優勢行業、優勢企業積極開拓市場、擴大銷售、提高效益。上半年全省規模以上工業增加值突破1萬億元，增長18.3%，增幅高于去年同期6個百分點，高于2008年同期1.9個百分點。主要行業增勢穩定，38個工業大類行業全面增長。工業用電量大幅回升，同比增長20.6%，增幅分別比去年同期和2008年同期提高24.2個和11.5個百分點。交通運輸量明顯增長，航空運輸完成貨郵吞吐量同比增長29.3%，遠洋貨運周轉量增長22.8%，集裝箱吞吐量增長38.8%。工業經濟運行質量顯著改善，前5個月規模以上工業主營業務收入、利稅總額、利潤總額分別增長31.8%、49.6%和63.9%，其中電子信息、交通運輸設備制造實現利潤均增長1倍左右。
（二）內需明顯擴大，外需逐步恢復，經濟增長的動力結構出現積極變化。堅持擴大內需與穩定外需相結合，努力促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。全面貫徹國家促進消費八個方面的政策措施，突出抓好消費重點和消費熱點。上半年全省社會消費品零售總額增長18.4%，汽車、家電、通訊、旅游等消費市場持續升溫，家電、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新銷售額、補貼額均居全國試點省份第一位。認真落實國家房地產市場調控政策，部分城市房價過快上漲勢頭得到初步遏制。著力優化投資結構，進一步擴大有效投入，加快培育新的經濟增長點。上半年全社會固定資產投資超過1萬億元，增長23.5%，新開工項目個數、計劃總投資、完成投資分別增長18.1%、65.3%和48.9%，200個省級重點建設項目進展順利。以“兩港兩場”和鐵路為重點的重大基礎設施建設全面展開，滬寧城際高鐵通車運營，無錫海力士三期、昆山龍飛高世代線、揚巴二期等重大產業項目加快建設。促進信貸總量合理增長，全省金融機構新增人民幣貸款4346.2億元，貸款余額接近4萬億元，同比增長18.3%。加大外經貿工作力度和政策支持力度，全省進出口已連續八個月實現月度正增長，上半年進出口總額增長49.1%，其中出口增長44.4%；實際到賬外資152億美元，增長16.5%；境外投資規模達10億美元，增長132%。
（三）新興產業發展迅速，自主創新能力不斷提升，經濟結構調整取得重要進展。堅持把穩增長調結構抓創新緊密結合起來，認真落實全省加快轉變經濟發展方式工作會議精神，啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，加快經濟轉型升級步伐。召開全省加快發展新興產業大會，研究制定六大新興產業發展規劃和實施意見，推動新興產業跨越發展。上半年全省六大新興產業實現產值1萬億元，增長40%以上。其中太陽能光伏增長72%，風電裝備增長195%，新型環保裝備增長94%，生物技術制藥增長51%，軟件增長40%。無錫國家傳感網創新示范區建設順利推進，有100多家企業進入了傳感網產業鏈，今年產業規模可達260億元。緊緊抓住國家技術創新試點省份建設的機遇，深入實施自主創新“雙百工程”，加快培育自主知識產權和自有品牌，著力增強經濟增長的創新驅動力。對加快人才強省建設作出全面部署，進一步明確了做好人才工作的總體要求、基本思路和重點任務。省財政今年新增新興產業發展創業投資引導基金10億元，省級科技成果轉化專項引導資金增加到21億元，人才引進專項資金增加到每年4億元。上半年全省高新技術產業實現產值1.12萬億元，增長42.7%；企業專利授權量增長185%，發明專利授權量增長33%。
（四）“三農”工作保持良好勢頭，沿海開發全面推進，城鄉區域發展的協調性增強。全面落實強農惠農政策，不斷鞏固和加強農業農村發展基礎。全省夏糧總產221.1億斤，比上年增加0.4億斤，歷史上首次連續七年增產。秋熟布局落實較好，預計秋糧面積4424萬畝，其中水稻面積3355萬畝，比上年略有增加。現代高效農業快速發展，新增高效農業面積192萬畝，其中設施農業面積75萬畝。農業組織化水平不斷提升，新發展農民合作經濟組織3800多家，新增農業適度規模經營面積168.4萬畝。現代農業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系建設加快推進，農業產業化經營水平不斷提高。積極推進農民創業就業，轉移農村勞動力20萬人，培訓農村勞動力超過35萬人。把沿海開發作為推動區域共同發展的重要抓手，全面落實沿海地區發展規劃、實施意見和政策措施，突出抓好以港口為重點的基礎設施建設，連云港港30萬噸級深水航道試挖工程全面啟動，洋口港、大豐港等沿海港口建設步伐加快，臨海高等級公路開工建設，通榆河北延工程貫通送水，連鹽、滬通鐵路前期工作加快推進，灘涂匡圍首期工程啟動實施。積極推動沿海招商簽約項目落地，南通中遠船務、中天科技、華銳風電鹽城基地等重點產業項目順利實施。在大項目、大產業的帶動下，蘇中蘇北經濟持續快速增長，主要經濟指標增幅繼續超過全省平均水平。援藏、援疆工作取得新的成效，支援綿竹災后恢復重建三年任務兩年基本完成。
（五）節能減排措施扎實，太湖治理力度加大，生態文明建設取得新成效。認真貫徹國務院節能減排工作電視電話會議精神，嚴格落實節能減排目標責任，將任務層層分解落實到縣、區和重點用能單位。深入開展第二輪化工生產企業專項整治。加大淘汰落后產能力度，列入計劃的小火電、煉鐵、煉鋼、水泥等落后產能關停工作有序推進。加快實施節能減排重點工程，完成915個重點減排項目。預計上半年全省單位GDP能耗下降1個百分點左右，化學需氧量、二氧化硫減排分別完成全年任務的50%和47%。堅持把太湖治理作為生態文明建設的重中之重，明確了“兩個確保，一個下降，一個改善”的年度治太目標。4月份太湖進入應急度夏以來，沿湖各地和有關部門全面進入實戰狀態，全力抓好應急防控措施、工程建設措施、執法監管措施“三個落實”。目前，太湖流域飲用水源地水質全部達到三類水標準，湖體水質總體保持穩定，國家考核斷面水質達標率為88%，同比提高15.5%。
（六）就業和社會保障工作不斷加強，社會事業加快發展，人民生活得到進一步改善。實施更加積極的就業政策，上半年全省城鎮新增就業59.8萬人，同比增加6.5萬人；6月末高校畢業生就業率達到72.2%；城鎮登記失業率控制在3.2%，比上年末略低。著力提高中低收入者收入，企業最低工資標準上調12%以上，企業退休人員養老金人均月增加145元，蘇中、蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。進一步完善社會保障體系，全省五大保險參保人數持續增加，城鎮居民醫保覆蓋率達到97%，新型農村社會養老保險參保率達到62.7%。加強保障性住房建設，全省新增和在建廉租住房12235套，發放廉租住房租賃補貼4.9萬戶，新開工經濟適用住房6.7萬套，新增公共租賃住房4.49萬間（套），完成城市危舊房改造417萬平方米，實施保障性住房用地應供盡供。完善和落實義務教育經費保障機制，把生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。全面免收農村義務教育階段公辦學校寄宿生住宿費。醫藥衛生體制改革五項重點任務深入推進。啟動縣級醫院、中心衛生院建設項目，繼續扶持城市社區衛生機構和村衛生室建設。大力支持示范性養老機構及社區（村）居家養老服務中心（站）建設。省美術館新館正式向社會全面開放。成功舉辦上海世博會“江蘇活動周”文化活動。改善民生十件實事和農村六件實事工程加快實施。高度重視涉企矛盾，研究制定維護企業職工合法權益、構建和諧勞動關系的指導意見。加強和改進信訪工作，加大社會治安綜合治理力度，認真組織實施世博會環滬“護城河”工程，社會保持和諧穩定。
總的看，在宏觀形勢錯綜復雜、重大挑戰接連不斷的情況下，經過全省上下的共同努力，我們不僅鞏固和發展了經濟回升向好的勢頭，而且在轉變經濟發展方式上取得了明顯成效。全省經濟的核心競爭力和抗風險能力進一步增強，各級各部門領導經濟工作、推動科學發展的能力進一步增強，廣大干部群眾奪取應對國際金融危機全面勝利的信心進一步增強，為做好當前和今后一個時期的工作奠定了良好基礎。
二、全面正確把握當前經濟形勢
盡管應對國際金融危機取得明顯成效，但當前經濟形勢仍然極為復雜，各種積極變化和不利影響此消彼長，國內因素和國際因素相互影響，經濟運行中的有利條件和突出矛盾并存。
一方面，經濟回升向好的基礎進一步鞏固，正在繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。世界經濟逐步回暖復蘇，國際金融市場漸趨穩定，如果經濟領域特別是金融領域不發生大的意外事件，今年世界經濟增長有望轉負為正。在多數國家經濟趨于回升的形勢下，我省主要出口市場增勢穩定，對部分新興市場出口已達到2008年同期水平。我國經濟總體持續向好，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了鼓勵和引導民間投資的36條，下一階段還將進一步落實兩年投資計劃，宏觀經濟政策保持連續性和穩定性，擴大內需政策效應將繼續顯現。上海“世博效應”不斷放大，必將有力地推動長三角經濟社會發展一體化進程。我省經濟增長的自主性增強，三大供給穩定上升，三大需求同步增長，主要經濟指標增幅普遍高于年初預期。我們必須充分看到這些有利條件，進一步增強做好經濟工作的信心。
另一方面，經濟運行中仍然存在很多不穩定不確定因素，發展中“兩難”問題增多。國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過預期，世界一些主要經濟體缺乏可持續增長動力，國際經濟和貿易很難在短時間內全面恢復到危機前的水平。國家近期出臺了多項調控政策，對當前發展的疊加效應需要我們密切關注。我省經濟全面恢復正常運行還面臨不少矛盾和問題，主要表現在以下六個方面：一是部分重點指標增速趨緩。上半年主要經濟指標增幅較高，但這是在去年同期較低基數上實現的，總體上仍屬于恢復性增長。隨著政策效應進一步釋放和去年同期基數走高，規模以上工業增加值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資等重點指標增速出現回落。二是生產要素趨緊矛盾逐步凸顯。全省上半年原材料燃料動力購進價格同比上漲14.9%，企業生產經營面臨越來越大的成本壓力。此外，土地資源不足、環境壓力加大，既是加快轉變經濟發展方式的重要倒逼因素，也是影響當前工業經濟持續增長的重要制約因素。三是外需持續增長難度加大。受全球經濟復蘇緩慢、貿易保護主義加強、人民幣升值預期等因素影響，預計下半年出口增幅可能出現回落。更為重要的是，我們自身推進外經貿發展方式轉變的步伐還不夠快，出口產品的國際競爭力還不夠強。“兩自”產品和終端產品偏少，企業缺乏市場話語權和定價權，今年以來全省30種主要出口商品中有13種出口價格逐漸走低。四是農業增效、農民增收還存在不確定因素。生豬價格持續走低，農資價格上漲壓力較大，加上氣候不確定性，秋糧在較高基數上繼續增產難度加大，實現農民持續增收任務艱巨。五是房地產市場走勢仍需密切關注。進入5月份以來，全省商品住宅成交量大幅減少，房地產稅收增速逐步減緩，1－6月累計環比增速逐月下降。考慮到政策效應以及稅收對市場變化的滯后反應，下半年房地產稅收增速將進一步回落，對財政收入的影響將逐步加大。六是社會建設和管理領域出現的新情況需要高度重視。當前，影響社會穩定的問題呈多發、蔓延趨勢。受部分地區“漲薪潮”的波及和影響，企業內部矛盾有所增多。征地拆遷、企業改制、事業單位改革、軍轉安置等領域的信訪問題仍比較突出。如何做好新形勢下的社會建設和管理工作，有效維護社會和諧穩定，對我們是一個重大考驗。
總之，我們要全面深入細致地分析研究經濟形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅定發展信心，未雨綢繆，沉著應對，堅定不移地加快推進經濟發展方式轉變，把發展創新型經濟作為主攻方向，把調結構抓創新促轉型作為工作主線，把深化改革作為破解發展難題的根本途徑，把改善民生作為經濟社會發展的最終目的，更加扎實地做好各項工作，確保全面實現今年經濟社會發展目標，確保圓滿完成“十一五”各項任務，為“十二五”發展奠定更加堅實的基礎。
三、努力保持經濟平穩較快發展
無論是解決長期存在的結構性問題，還是解決當前存在的突出問題，都必須在經濟平穩較快發展的前提下進行。要繼續把穩增長作為經濟工作的首要任務，進一步鞏固發展回升向好勢頭，確保經濟又好又快平穩運行。
一要認真貫徹落實國家宏觀調控政策。下一階段，國家在加快經濟結構調整、加強通脹預期管理的同時，將保持足夠的政策力度，促進經濟持續回升。要結合江蘇實際創造性地貫徹中央決策部署，繼續落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發揮財政金融的杠桿作用和聯動效應。要完善財政調控機制，重點落實好中央新增擴內需項目配套資金和政府性投資項目資金，重點支持經濟轉型升級，重點抓好政策帶動性消費。近期要抓緊實施項目評審，確保財政資金按期落實到位，盡快發揮效益。對財政重點資金和重大項目，要繼續進行跟蹤管理和績效評價，保證資金安全高效使用。加強和規范地方融資平臺管理，盡快推行政府性債務信息化管理、動態化監控，完善債務風險預警和控制機制，做到防范在先、預案在先、解決在先。要完善金融服務機制，積極推進金融創新，確保我省貨幣信貸增速高于全國平均水平，信貸總量占全國份額不低于往年水平。鼓勵全國性金融機構在我省增加信貸投放，引導地方金融機構用好用足信貸計劃。健全擔保再擔保網絡體系，努力緩解中小企業融資難問題。引導和支持更多企業上市、并購重組，大力發展產業投資基金、創業投資基金和各類股權投資基金，促進產業資本和金融資本有效融合。高度關注通脹預期特別是生產資料價格波動給企業生產經營帶來的影響，進一步做好煤電油運等生產要素供給保障。
二要增強消費對經濟增長的拉動作用。進一步落實和完善促進消費特別是居民消費的政策措施，深入實施消費重點工程。充分利用上海世博會舉辦和滬寧高鐵運營帶來的契機，進一步拓展旅游、會展等消費市場，促進消費平穩較快增長。堅決落實中央制定的房地產調控政策，完善房地產市場監管制度和考核問責機制，明確各級政府穩定房價和住房保障的職責，房價上漲過快的城市要繼續保持對投機和投資性購房的抑制。認真落實差別化的信貸、稅收政策，加快建立正確引導房地產投資和消費的體制機制，促進房地產市場長期平穩健康發展。保持合理的土地供應規模與節奏，督促企業按期開工建設，保證普通商品房正常供給。積極實施住房保障年度計劃，全面落實土地供應、資金投入和稅收信貸支持政策，年內新增廉租住房1.4萬套，新開工經濟適用住房10萬套，新增公共租賃住房10萬間（套），完成危舊房改造730萬平方米，努力滿足不同層次居民的住房需求。
三要進一步推動投資增長。總體上看，我省投資呈現三大特點：一是保持穩定運行，近幾年增幅一直在25%左右，沒有大起大落；二是產業投資量大質優，與基礎設施投資形成協調拉動格局；三是民間投資比重較高，目前已達60%。下半年要繼續加大投資力度，優化投資結構，加強投資管理，加快培育新的經濟增長點。著力推進重大產業項目建設，抓緊啟動南京揚子乙烯三輪改造、南通醋纖五期等新開工項目，盡快建成南車集團南方基地、二重鎮江出海口基地、南通熔盛海洋工程裝備等重點項目。加快推進120個省級服務業重點項目建設，確保全年開工率和投資完成率都達到90%以上。著力推進重大基礎設施建設，加快實施祿口國際機場二期、京滬高鐵、連云港港30萬噸級深水航道一期、南京長江四橋、崇啟大橋、南水北調東線一期等重大項目，確保一批重點工程年內竣工。
四、加快推進經濟結構調整
緊緊抓住轉變經濟發展方式這條主線，認真落實新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，加快經濟轉型升級，增強經濟內在發展動力。
一是培育壯大新興產業。這是立足當前應對國際金融危機、著眼長遠轉變發展方式的重中之重。要全面貫徹全省發展新興產業大會作出的戰略部署，把出臺的實施意見落實到位。加強政策扶持，對新興產業實行政策優先支持、要素優先配置、人才優先引進、服務優先保障，盡快形成高起點、規模化的先發優勢。堅持高端引領，瞄準世界科技前沿和產業發展方向，集成國內外創新資源，集中力量開展科技攻關，加快突破規劃綱要確定的100項核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產權的原創技術和原創產品，力爭在新興產業若干重點領域與發達國家同步起跑，在國際產業分工中占據有利位置。注重集約發展，科學選擇發展重點，統籌考慮產業布局，重點建設南京軟件和服務外包、蘇州電子信息和納米技術、無錫太陽能和傳感網等30個特色基地，加快完善光伏、風電、生物制藥等30條新興產業鏈，著力培育一批具有核心競爭力的龍頭企業，力爭今年新興產業銷售收入超百億元企業達到6家，六大新興產業產值達到2萬億元。
二是大力發展服務業。把服務業作為產業結構調整的戰略重點，加強政策扶持、要素保障、載體建設，加快發展面向生產、面向民生、面向農村的服務業，確保全年服務業增速高于GDP增速、增加值比重超過40%。下半年要召開全省服務業發展大會，對實施服務業提速計劃進行具體部署。抓緊研究制定服務業產業投資指導目錄和加快現代服務業集聚區建設與發展的政策措施，在用地、用水、用電、用氣等方面實施產業公平發展政策。加快88家省級現代服務業集聚區建設，新培育12家省級現代服務業集聚區，促進服務業集聚區與工業開發區融合發展。大力發展金融、現代物流、信息科技、電子商務、會展等生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。積極引導制造業做強主業、分離副業，逐步實現中間分離、兩端延伸，帶動科技研發、貿易營銷、設計策劃等生產服務業發展。
三是改造提升傳統產業。當前乃至相當一段時期內，傳統產業仍將是我省經濟的主體。要充分發揮傳統產業的規模優勢、配套優勢和品牌優勢，加強技術改造，加快內涵式發展，使傳統產業煥發新的生機活力。繼續實施重點產業調整振興規劃，加快推進傳統產業向產業鏈兩端延伸，向價值鏈高端攀升，提高產品附加值和競爭力。大規模增加技改投入，組織實施傳統產業升級技術改造三年滾動計劃，扎實推進“百項千億”重點技改工程，確保今年技改投入超過1萬億元。整合優化資源、資產、技術、人才等要素配置，培育更多具有國際競爭力的大企業大集團，力爭營業收入超百億元企業達到115家。
四是切實增強自主創新能力。深入實施自主創新“雙百工程”，積極抓好南京、蘇州、無錫、常州國家創新型城市試點，選擇一批城市開展省級創新型城市試點。圍繞新興產業倍增計劃，設立10大前沿技術專項，組織產學研聯合攻關，重點突破光伏核心裝備、5兆瓦以上風電整機設計、深海海工平臺制造等關鍵核心技術，形成未來發展的技術儲備和縱深布局。加快產學研合作組織和產業技術創新戰略聯盟建設，整合財政科技資金并創新使用制度，引導企業加大科技投入，年內新建20家以上國家級水平的企業研發機構，力爭新興產業60%以上的骨干企業建有重大研發機構。加快科技成果轉化，推動100個重大戰略產品規模產業化，再布局100個重大科技成果進入轉化環節。推進泰州中國醫藥城、蘇州工業園科教創新區等10個創新型核心園區建設，引導開發區由產業集群向創新集群轉變。積極創新科技投融資機制，進一步完善科技貸款風險補償機制，探索建立新型科技金融機構，為科技創新提供有力支撐。
五、切實加大統籌發展力度
當前的政策環境對統籌發展非常有利，我們要抓住機遇，加快解決城鄉、區域和經濟社會發展方面不夠協調的問題。
以農民增收為核心做好“三農”工作。鞏固“三農”發展基礎，對保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定至關重要。一要穩定發展糧食等主要農產品生產。大力開展糧食高產增效創建活動，加強在田作物管理，確保秋糧面積不減少，力爭產量有增加。穩定發展生豬等畜禽生產，加強大城市周邊地區“菜園子”建設。抓好強農惠農資金專項清理和檢查工作，充分發揮政策對農業農村經濟發展和農民增收的引導促進效應。二要大力發展現代高效農業。加快推進現代農業產業園區建設，擴大高效設施農業規模，全年新增高效農業面積240萬畝以上。加強農產品加工集中區建設，培育壯大農業龍頭企業，進一步提高農業產業化經營水平。加快農產品市場流通體系建設，發展農產品現代流通業態，加強農產品質量安全監管，讓農民多得實惠，讓消費者更多受益。深入實施農業新品種、新技術、新模式工程，加快推進農業科技創新與推廣。三要積極推進農民創業就業。加快建立健全農民就業失業登記制度、求職登記制度、創業服務制度和農村困難家庭就業援助制度，切實提高農民培訓的針對性實效性，不斷拓展農民創業就業空間，確保全年新增轉移農村勞動力35萬人。四要統籌抓好農村各項改革。加快發展各類農民合作經濟組織和多種形式的農業適度規模經營，全年新增入社農戶60萬戶，新增適度規模經營面積300萬畝。盡快完成集體林權制度主體改革，積極推進相關配套改革。大力發展村級集體經濟，建立健全農村集體資產、資金、資源管理制度。抓緊實施農村六件實事工程，確保如期完成年度任務。今年氣候多變，一些省份自然災害頻發，損失相當嚴重。當前我省正處于主汛期，要把保障人民群眾的生命財產安全放在第一位，堅決克服麻痹松懈傾向，立足于防大汛抗大災，嚴格落實以行政首長負責制為中心的防汛責任制，精心準備，周密部署，積極應對暴雨、臺風等極端天氣，切實抓好防汛防臺工作，確保安全度汛。
以統籌發展為途徑加快城鄉一體化進程。堅持因地制宜，分類指導，根據不同區域的發展階段和條件，研究制定加快城鄉統籌發展的相關政策，鼓勵和支持各地探索各具特色的城市化發展道路。抓好蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革試點，進一步創新思路、創新機制、創新政策，力爭在全省乃至全國率先建成城鄉一體化發展示范區。圍繞“五個一體化”的目標，認真總結推廣改革試點經驗，積極穩妥推進全省城鄉一體化發展。著力提高體制機制創新水平，積極深化戶籍制度、農村土地管理、社會保障、農村金融、城鎮管理體制等改革，破除城鄉一體化發展的制度障礙。著力提高城鄉統籌規劃水平，加快完善城鄉產業布局、城鎮布局、居住布局等規劃體系，以縣域為單位推動城鄉規劃有機融合。要把城鄉一體化與新農村建設緊密結合起來，著力提高新型城鎮發展水平，加大重點中心鎮和農村集中居住區建設力度，抓緊編制重點中心鎮控制性詳規并盡快啟動實施，更好地發揮新型城鎮的節點作用、輻射功能和集聚效應。
以沿海開發為抓手更高層面推進區域共同發展。充分發揮沿海開發和長三角區域經濟一體化兩大機遇的疊加效應，更大力度推進區域共同發展。加大沿海港口、航道、鐵路、公路、水利等重大基礎設施建設力度，加快推進臨海高等級公路建設，盡快開工建設連鹽、滬通等沿海鐵路，抓緊做好長江深水航道建設前期工作。進一步加大沿海招商引資力度，跟蹤落實好已簽約重大產業項目，積極承接國內外產業轉移。完善出臺沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要，盡快開工首期灘涂匡圍工程，部省協作的灘涂圍墾開發重大工程和農村土地整治示范項目也要在年內啟動。積極推進沿海投融資平臺建設，沿海開發集團公司要盡快投入運營，抓緊籌備江蘇沿海發展銀行和沿海產業投資基金，吸引國內外金融機構在沿海設立分支機構和擴大金融業務。全面深化南北掛鉤合作，更大力度推進南北共建園區建設，支持蘇北更多地引進就業容量大、資源消耗少、污染排放低的項目，加快蘇北振興和蘇南轉型升級，力爭全年轉移500萬元以上的項目超過2000個。支持蘇中實施江海聯動、跨江聯動，實現快速崛起。我省對口支援工作任務重、責任大，要按照黨中央、國務院的部署，加大對口支援力度，全面啟動新一輪對口援疆工作。
以促進基本公共服務均等化為目標大力發展社會事業。根據全國教育工作會議的部署要求，盡快研究出臺我省教育改革和發展規劃綱要。省委、省政府將召開全省教育工作會議，部署今后一個時期的教育工作。抓緊啟動實施高校優勢學科創新平臺建設工程，充分發揮專項資金的政策效應，加強重點學科、重點實驗室和重大創新項目建設。推進職業教育優化發展，以穩定規模和提高質量為重點，加強優質特色學校建設。推進基礎教育優質均衡發展，完善義務教育政策和經費保障機制。加強公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應的統籌規劃與整體推進，加強農村基層和城市社區衛生服務網絡建設。進一步落實提標后新型農村合作醫療保障標準，推行貧困家庭兒童重大疾病醫療救助工作。加強公共文化設施建設，年內實現文化信息資源共享工程鄉村基層服務網點全覆蓋。大力開展文化惠民活動，進一步推進公共文化設施免費開放，使免費開放率和服務水平明顯提高。全力辦好十七屆省運會，支持南京市做好青奧會籌備工作。
六、著力深化改革擴大開放
堅持用改革的辦法解決經濟社會發展中存在的體制性、結構性矛盾，不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，增強經濟發展動力和活力。行政管理體制改革方面，進一步落實政府機構改革各項目標任務，以推進行政權力網上公開透明運行為重點，加快轉變政府職能，努力建設服務型政府。積極探索省直管縣體制，擴大縣（市）經濟社會管理權限。全面完成鄉鎮機構改革任務，穩妥推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。國有企業改革方面，著眼于增強控制力、帶動力和影響力，調整優化國有經濟布局結構，推動國有資本更多地配置到新興產業、現代服務業等領域。實施省屬企業戰略重組，年內完成省屬外貿企業重組。加大股份制改革力度，推進有條件的省屬企業實現股權多元化，完善公司治理結構，健全現代企業制度。民營經濟發展方面，認真落實國家鼓勵和引導民間投資的新36條，抓緊制定我省相應的配套政策，對民間資本準入條件、融資保障、權益保護等方面進一步加以細化，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，充分發揮民營經濟在穩增長調結構中的主力軍作用，形成有利于民營經濟更好更大發展的良好環境。財稅金融體制改革方面，深化省直管縣財政改革，理順預算外收入分配關系，完善轉移支付制度，優化財政支出結構，強化又好又快發展的利益導向。鼓勵地方商業銀行跨區域經營，深化農村信用社改革，開展農村合作銀行股份制改造試點，擴大村鎮銀行、小額貸款公司和農民資金互助社試點，積極穩妥地發展中小金融機構。醫藥衛生體制改革方面，圍繞保基本、強基層、建機制，統籌推進五項重點改革。加快基本藥物制度建設步伐，年內在60%的縣（市、區）實施基本藥物制度。按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”要求，建立財政補償機制，深化基層醫療衛生運行機制改革。加強基層醫療衛生服務體系建設，統籌配置縣鄉村醫療衛生資源。加大公立醫院改革試點工作力度。文化體制改革方面，抓緊完成經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位內部改革和市縣文化行政管理機構調整。全面落實關于加快文化產業振興的若干政策，積極放大文化產業專項引導資金和投資基金效應，打造一批文化品牌和知名文化企業，建設一批重點文化產業園區和特色基地，增強文化產業發展活力和競爭力。資源環境價格改革方面，重點推行居民階梯式水、電價格改革，穩步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，完善太湖流域排污權有償使用和交易政策，在淮河、通榆河、南水北調等流域開展環境資源區域補償試點。
開放型經濟是江蘇經濟的重要引擎，是穩增長、調結構的重要支撐。要堅定不移地發展開放型經濟，大力拓展對外開放廣度和深度，確保開放型經濟在全國的位次不后移、份額不減少、水平有提升。一是以轉方式促進外貿回升。堅持不懈地推動外經貿轉型升級，調整優化出口產品結構，積極發展服務貿易和服務外包，推動外貿出口由低成本優勢向核心競爭優勢轉變。積極引導企業參加廣交會、東盟博覽會等國際性展會，全方位開拓國際市場。完善和落實促進外貿發展的政策措施，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，妥善應對貿易摩擦，努力消除匯率變動給企業帶來的不利影響，鞏固外貿回升向好勢頭。二是以調結構增強發展后勁。優化利用外資結構，就是優化未來的外貿結構和產業結構。要把招商引資與優化產業結構、推進自主創新結合起來，按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商引資方式，優化利用外資結構，變被動接受國際產業轉移為主動集聚國際優質資源，從產業鏈的一般加工環節向研發、營銷等中高端環節拓展，增創新的競爭優勢。三是以“走出去”擴大發展空間。支持優勢企業在全球優化生產經營布局，并購境外企業、知名品牌和營銷網絡，培育江蘇的跨國公司和國際知名品牌。加快推進境外經貿合作區建設，進一步簡化和規范境外投資審批程序，加強海外權益保護、商務服務和金融支持，為企業集聚式“走出去”發展創造良好條件。四是以促轉型提升發展水平。加快推動開發區“二次創業”，把開發區建成新興產業的集聚區，以開發區的率先轉型帶動開放型經濟的加快轉型。積極建設保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等特殊監管區域，推進功能疊加、資源共享和優勢再造。精心組織“江蘇臺灣周”系列活動，在深化合作中引進更多的優質資源、分享更多的發展機會。
七、堅決打好節能減排攻堅戰
今年是完成“十一五”節能減排目標的決戰之年。上半年節能減排一些指標出現波動，應當引起我們的高度重視。必須下更大的決心，采取更有效的措施，確保實現年度節能減排目標，確保超額完成國家下達的“十一五”節能減排任務。一要嚴格控制高耗能高排放行業過快增長。全面落實相關調控政策措施，做好“兩個減法”：一方面對新上的“兩高”和產能過剩行業項目不予審批，嚴格控制增量；另一方面對落后產能堅決予以淘汰，淘汰范圍和標準要高于國家要求。以化工集中區整治為突破口，全面開展第二輪化工企業專項整治工作，對違法違規設立、不符合安全生產條件、不能穩定達標排放的企業堅決關閉，對落后的生產工藝、技術裝備和產品堅決淘汰。抓緊制定落實重金屬污染防治規劃，重點加大鉛酸蓄電池、電鍍、酸洗等行業的整治力度。二要加快推進節能減排重點工程。今年實施的1085項重點減排項目要提前完成，進一步提高治污減排能力。以集中式污水處理廠和脫硫設施為重點，強化已建成減排設施的運行監管，充分發揮減排效益。加快節能改造工程實施進度，大力推廣高效節能技術和產品。認真實施“藍天工程”，著力推動機動車尾氣、揚塵、工業廢氣和揮發性有機污染物的治理工作。繼續推進沿江、沿海、沿湖、沿河等生態林網和經濟林網建設，增強碳匯能力。三要切實加強用能管理。加強各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產量等情況的跟蹤監測。大力推進節能發電調度，加強電力需求側管理，壓縮高耗能、高排放企業用電。國務院將在第三季度組織開展節能減排專項督查，各地和有關部門要精心組織開展預考核，對可能完不成任務的地方及時啟動預警調控方案，落實停產和限產措施。
毫不松懈地抓好太湖、淮河流域水污染防治。全面推進太湖15條主要入湖河流及武宜運河、蘇南運河等重點河流水環境綜合治理，積極開展太湖一級保護區和竺山湖小流域綜合整治，加快省界斷面達標治理和走馬塘工程建設進度。淮河流域列入國家治污規劃的146項重點工程要盡快完成。現在正值高溫季節，太湖大面積藍藻爆發和“湖泛”發生的可能性依然存在。各地各部門要全面落實監測預警、控源截污、調水引流、藍藻打撈、“湖泛”巡查等應急措施，確保太湖安全度夏，促進水質持續改善。
八、更大力度改善民生維護穩定
保障和改善民生既是經濟發展的目的和動力，也是政府工作的根本出發點和落腳點。要緊盯年度目標，抓住關鍵環節，著力解決群眾最關心的難點熱點問題。就業工作要突出重點。統籌做好擴大就業和穩定就業工作，廣開就業門路，強化就業服務，促進就業形勢基本穩定。完善人力資源市場預測監測機制，加快建立全省統一的人力資源信息平臺。繼續落實積極的就業政策，抓好高校畢業生、省內農村轉移勞動力和城市困難群體就業，重點實施高校畢業生崗位拓展、創業引領、就業服務與援助三大計劃，確保高校畢業生年終就業率達到90%以上。社會保障要完善提高。在鞏固城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鄉低保“三個全覆蓋”的基礎上，不斷提高城鄉社會保障水平。重點抓好新農保這項重大民生工程，確保到年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現適齡農民參保全覆蓋。切實做好養老保險關系轉移接續工作，抓緊制定實施基本養老保險省級統籌配套辦法。高度關注與群眾生活密切相關的食品等物價波動情況，盡快落實城鄉低保提標工作，及時啟動物價補貼機制，保障低收入群體基本生活水平不因物價上漲而降低。民生實事要加快推進。年初省人代會確定的民生十件實事，是我們對全省人民作出的鄭重承諾。從年中督查的情況來看，基本實現了“雙過半”，但個別工作還沒有達到時序進度。要進一步加大推進力度，做到項目資金、責任措施、督促檢查三個落實，不折不扣地完成各項任務。社會穩定要常抓不懈。當前，各種利益訴求引發的社會矛盾呈多發態勢，必須把穩定工作始終放在突出位置，把維穩責任堅決落實到位。要高度關注苗頭性傾向性問題，加強基層基礎工作，強化預知預警，做到第一時間發現問題、第一時間反饋信息、第一時間妥善處置，把不穩定因素消除在早、處置在小，防止大規模群體性事件和個人極端事件發生。要正確處理保障職工權益和促進企業發展的關系，健全勞資糾紛防范和應急工作機制，積極構建和諧的勞動關系。進一步加強征地拆遷管理，嚴肅查處違法違規用地行為，下大力氣解決征地拆遷中存在的問題，確保征地拆遷補償安置到位，群眾合法利益不受侵害。大力推進社會管理理念和方式創新，進一步豐富管理內涵，拓展服務范圍。加強對輿論特別是互聯網輿情的引導，加強社會穩定風險評估，建立動態排查突出問題的工作機制，著力提升矛盾糾紛調處能力。夏季是安全生產事故易發高發季節，要深入開展安全生產大檢查，及時消除事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。大力推進平安江蘇建設，扎實開展無矛盾激化、無民轉刑案件、無群體性上訪“三無”創建活動，繼續做好上海世博會環滬“護城河”安保工作，為經濟社會發展創造良好環境。
完成“十二五”規劃編制工作，是下半年的一項重要任務，省委全會對此提出了明確的要求。我們要在前期調查研究的基礎上，集中力量制定出高質量、易評估、好實施、可檢查的“十二五”規劃。要充分體現發展和富民的鮮明導向，突出轉變經濟發展方式這條主線，做到總體要求、指導原則、主要任務與轉變經濟發展方式相呼應。特別要深入研究梁書記提出的八個方面的重大問題，進一步理清發展思路，找到解決問題的辦法和途徑，提出切合實際的目標和措施。各地各部門也要及早謀劃本地區本部門發展大計，組織精干力量編制好專項規劃和各市縣的規劃，搞好與總體規劃的銜接配套，努力使規劃成為引領未來五年和更長時期發展的行動綱領。
下半年工作任務艱巨、責任重大，對政府工作能力和服務水平提出了更高要求。要進一步加快服務型政府建設，把提高政府執行力作為履行職責的重要保障，切實增強執行意識，創新執行方式，提升執行效能，確保中央宏觀調控政策和省委、省政府的決策部署令行禁止、取得實效。要以提高執行力提升競爭力。沒有執行力就沒有競爭力。尤其是在發展轉型的關鍵階段，重大決策執行有力，就能快人一步，搶占先機。要牢固樹立執行力就是競爭力的觀念，對確定的目標、制定的政策、部署的工作，真抓實干、爭創一流，把好思路、好決策轉變為發展優勢、競爭優勢。要以提高執行力激發創造力。執行的過程也是追求創新的過程。如果墨守成規、固步自封，這也不去探索，那也不敢突破，經濟轉型升級就是一句空話。必須有一股子敢闖、敢試、敢冒的精神，突破思維定勢，揚棄傳統做法，鼓勵和支持基層與時俱進、大膽創新，不斷開辟調結構抓創新促轉型的新途徑。要以提高執行力增強凝聚力。執行力強不強反映的既是工作作風問題，也是隊伍面貌問題。各級領導干部要以身作則、率先垂范，以干事業凝聚人心，以抓執行集聚力量，形成干事創業的強大合力。會議多、文件多、各種活動和迎來送往多，是提升執行力需要解決的一個突出問題。要下決心精簡會議、文件，大力改進會風、文風，提倡開短會、開有準備的會、開解決問題的會，講短話、講實話、講新話，切實減少不必要的論壇、慶典、活動和迎來送往，把更多的時間和精力放在抓執行上，花在解決實際問題上，以良好的會風、文風促進政風建設。
全力做好下半年工作，對圓滿完成“十一五”經濟社會發展目標任務，為“十二五”發展打下堅實基礎，具有十分重要的意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，咬定目標，銳意進取，扎實工作，推動經濟發展方式轉變不斷取得新成效，在科學發展道路上不斷邁出新步伐！
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