省政府辦公廳關于印發學前教育改革發展
重點工作任務分解方案的通知
蘇政辦發〔2011〕7號 2011年1月27日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）精神，現將《學前教育改革發展重點工作任務分解方案》印發給你們，請認真抓好落實。對需要明確具體實施辦法的事項，省有關部門應盡快制訂意見，指導督促各地抓緊組織實施。各地、各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，把大力發展學前教育作為一項重要民生工程擺上更加突出的位置，采取有效措施，扎實加以推進，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，努力使適齡兒童接受更加公平、更高質量的學前教育，讓人民群眾共享教育改革發展成果。
學前教育改革發展重點工作任務分解方案
一、理順管理體制
1． 建立健全學前教育聯席會議制度，統籌協調學前教育工作，研究解決影響和制約學前教育改革發展的突出矛盾。（省政府辦公廳、省教育廳、省綜治辦、省編辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省衛生廳、省人口計生委、省工商局、省物價局、省地稅局、省法制辦、省婦聯）
2． 加強學前教育法制建設，加大學前教育有關法律法規、政策措施的宣傳和貫徹力度。（省法制辦、省教育廳）
3．以縣為單位制訂學前教育五年行動計劃，明確5年內學前教育發展的主要目標、工作任務和政策措施。2011年3月底前完成編制工作。（省教育廳）
4． 所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構，應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。（省教育廳）
5．在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，嚴格界定其經營范圍。對違反規定擅自辦園的，由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。（省工商局、省民政廳、省教育廳）
6． 由縣級人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責，各有關部門齊抓共管，加大對無證幼兒園的清理整頓力度，到2012年全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生廳、省工商局、省物價局、省婦聯）
二、擴大教育資源
7． 鞏固普及學前三年教育，擴大學前教育優質資源，全面提高學前教育保障水平和保教質量。到2012年，每個鄉鎮至少舉辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園。（省教育廳、省財政廳）
8．把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實現就近入園。（省住房城鄉建設廳、省教育廳）
9． 在舊城改造和新區建設時，規劃建設好與居住人口規模相適應的配套幼兒園，做到與其他建筑設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況，園舍經驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時，應根據學前教育布點規劃和城鄉規劃要求，安排好幼兒園用地。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省教育廳）
10． 實施優質幼兒園創建工程，逐步使全省所有農村幼兒園達到省級優質園標準。到2015年，省級優質幼兒園占比達70%以上，2020年達90%以上。（省教育廳、省財政廳、省發展改革委）
11．加強優質園創建工作指導，以縣（市、區）為單位制訂實施年度創建規劃，省、市教育部門定期對規劃實施情況進行督查。自2011年起，新設幼兒園須按省級優質園標準建設。（省教育廳、省政府教育督導團）
12． 在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。（省教育廳、省財政廳、省物價局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省地稅局、省工商局）
三、加強經費保障
13． 各級政府將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，未來三年有明顯提高。研究制訂公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。（省財政廳、省教育廳）
14． 從2011年起，省財政安排獎補專項經費，重點對經濟薄弱地區達到規定辦園標準的新建農村幼兒園給予獎補。各市、縣加大投入，努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間學前教育差距。（省財政廳、省教育廳）
15． 建立學前教育扶困資助制度，對家庭經濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。（省財政廳、省教育廳）
16． 完善成本合理負擔機制。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。（省物價局、省財政廳、省教育廳）
17． 通過購買公共服務等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔普惠性教育任務的民辦幼兒園進行補助。（省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
18． 2011年起，省財政對經濟薄弱地區農村幼兒教師培訓給予資助。各市、縣（市、區）財政大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。（省財政廳、省教育廳）
四、提升師資素質
19． 制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生廳）
20．明確公辦幼兒園的獨立法人資格，修訂公辦幼兒園教職工編制標準。保證公辦幼兒園有一定比例的事業編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員。（省編辦、省財政廳、省教育廳、省衛生廳）
21． 幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。現有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式，在三年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育部門統一組織幼兒教師資格考試和資格認定，縣級以上教育部門按規定履行幼兒教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生廳）
22． 完善幼兒教師在職培訓體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓，2012年前，對全省農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。（省教育廳、省財政廳）
23．加強學前教育教師培養基地建設，發展幼兒高等師范教育，擴大免費幼兒師范生試點，吸引優秀初高中畢業生報考學前教育專業。加強名園長、名教師、特級教師的培養。各類教育評審評優中，學前教育教師應占一定比例。（省教育廳、省人力資源社會保障廳）
24． 到2015年，每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全省幼兒教師專科及以上學歷達90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生廳）
25． 研究制訂學前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優等權利。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）
26． 公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，其工資水平要高于當地企業最低工資標準，其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處給予一定比例的補助。（省財政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
27． 為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理，民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、評優評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）
五、規范教育管理
28． 根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求，配齊配好各類保教設施。全面加強幼兒園常規管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立體現學前教育特點的規范和標準，防止“小學化”傾向。實施“園園通”工程，全面提高學前教育信息化水平。（省教育廳）
29． 幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，有條件的幼兒園可辦幼托班，引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。（省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生廳、省物價局、省人口計生委）
30． 嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省衛生廳、省安監局、省質監局）
31． 各級教育行政部門、教育督導機構要會同有關部門定期對學前教育事業發展、經費投入與籌措、幼兒園保教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結果向社會公布。（省教育廳、省政府教育督導團）
32． 積極開展學前教育先進縣（市、區）創建和學前教育改革發展示范區建設，對學前教育改革發展成效明顯、群眾滿意度高的地區予以表彰。（省教育廳）