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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育改革發(fā)展
重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕7號(hào)  2011年1月27日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號(hào)）精神，現(xiàn)將《學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)需要明確具體實(shí)施辦法的事項(xiàng)，省有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制訂意見(jiàn)，指導(dǎo)督促各地抓緊組織實(shí)施。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為一項(xiàng)重要民生工程擺上更加突出的位置，采取有效措施，扎實(shí)加以推進(jìn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力使適齡兒童接受更加公平、更高質(zhì)量的學(xué)前教育，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案

        一、理順管理體制
        1． 建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育工作，研究解決影響和制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。（省政府辦公廳、省教育廳、省綜治辦、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省工商局、省物價(jià)局、省地稅局、省法制辦、省婦聯(lián)）
        2． 加強(qiáng)學(xué)前教育法制建設(shè)，加大學(xué)前教育有關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳和貫徹力度。（省法制辦、省教育廳）
        3．以縣為單位制訂學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，明確5年內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主要目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。2011年3月底前完成編制工作。（省教育廳）
        4． 所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊(cè)和備案，未經(jīng)注冊(cè)登記的一律不得舉辦。（省教育廳）
        5．在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)予以查處。（省工商局、省民政廳、省教育廳）
        6． 由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，加大對(duì)無(wú)證幼兒園的清理整頓力度，到2012年全面消除無(wú)證幼兒園。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省物價(jià)局、省婦聯(lián)）
        二、擴(kuò)大教育資源
        7． 鞏固普及學(xué)前三年教育，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級(jí)幼兒園都建成合格園。（省教育廳、省財(cái)政廳）
        8．把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬(wàn)人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）
        9． 在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時(shí)，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要重點(diǎn)檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。住宅用地供地時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育布點(diǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，安排好幼兒園用地。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳）
        10． 實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%以上，2020年達(dá)90%以上。（省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
        11．加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實(shí)施年度創(chuàng)建規(guī)劃，省、市教育部門(mén)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)）
        12． 在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時(shí)，鼓勵(lì)多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。（省教育廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省地稅局、省工商局）
        三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
        13． 各級(jí)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，未來(lái)三年有明顯提高。研究制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。（省財(cái)政廳、省教育廳）
        14． 從2011年起，省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)達(dá)到規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距。（省財(cái)政廳、省教育廳）
        15． 建立學(xué)前教育扶困資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女進(jìn)入幼兒園就讀給予資助。（省財(cái)政廳、省教育廳）
        16． 完善成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦學(xué)類別和層次，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，由價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園按照不以營(yíng)利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門(mén)備案。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳）
        17． 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對(duì)承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
        18． 2011年起，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)給予資助。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政大幅度增加幼兒教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（省財(cái)政廳、省教育廳）
        四、提升師資素質(zhì)
        19． 制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)，核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳）
        20．明確公辦幼兒園的獨(dú)立法人資格，修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員。（省編辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳）
        21． 幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。現(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過(guò)在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式，在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門(mén)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級(jí)以上教育部門(mén)按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）
        22． 完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行每五年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn)，2012年前，對(duì)全省農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。（省教育廳、省財(cái)政廳）
        23．加強(qiáng)學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展幼兒高等師范教育，擴(kuò)大免費(fèi)幼兒師范生試點(diǎn)，吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)。各類教育評(píng)審評(píng)優(yōu)中，學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
        24． 到2015年，每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師，全省幼兒教師專科及以上學(xué)歷達(dá)90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）
        25． 研究制訂學(xué)前教育職稱評(píng)審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓(xùn)、職稱評(píng)定和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等權(quán)利。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）
        26． 公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國(guó)家各項(xiàng)工資福利待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處給予一定比例的補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）
        27． 為非營(yíng)利性民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理，民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）
        五、規(guī)范教育管理
        28． 根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動(dòng)需求，配齊配好各類保教設(shè)施。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書(shū)用品管理，規(guī)范辦園行為。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點(diǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止“小學(xué)化”傾向。實(shí)施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。（省教育廳）
        29． 幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái)，有條件的幼兒園可辦幼托班，引導(dǎo)組織社會(huì)力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。（省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局、省人口計(jì)生委）
        30． 嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車(chē)輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。（省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局）
        31． 各級(jí)教育行政部門(mén)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、視導(dǎo)評(píng)估，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。（省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)）
        32． 積極開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)予以表彰。（省教育廳）