省政府辦公廳關于促進庫區和移民安置區
經濟社會發展的通知
蘇政辦發〔2011〕149號 2011年10月19日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，全省各有關地區和部門認真貫徹中央和省委、省政府關于做好大中型水庫移民后期扶持工作的部署要求，全面兌現后期扶持政策，持續加大庫區和移民安置區基礎設施建設力度，取得了明顯成效，移民收入持續增加，經濟社會發展持續加快，社會總體和諧穩定。但少數庫區和移民安置區基礎設施比較薄弱，移民群眾生產生活條件相對落后，移民與當地農民的收入水平和實際生活水平存在一定差距，長遠發展問題尚未根本解決。為進一步鞏固水庫移民后期扶持政策實施成果，不斷提高庫區和移民安置區群眾生產生活水平，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，根據國家發展改革委等14部委《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》（發改農經〔2010〕2978號）要求，緊密結合我省實際，現就有關事項通知如下：
一、充分認識促進庫區和移民安置區經濟社會發展的重要性
加大庫區和移民安置區政策扶持力度，解決庫區和移民安置區群眾生產生活困難問題，是全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的迫切需要，事關全省社會和諧穩定大局。各有關地區和部門要充分認識加快庫區和移民安置區經濟社會發展的重要性、緊迫性，進一步加強組織領導，明確工作責任，按照“統一規劃、作用互補，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，全面落實水庫移民后期扶持各項政策措施，加快建立促進庫區經濟平穩發展、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制，到“十二五”期末，努力實現全省庫區和移民安置區移民人均純收入基本達到當地農民人均純收入水平的目標。
二、認真組織編制庫區和移民安置區經濟社會發展規劃
“十二五”時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向率先基本實現現代化目標邁進的關鍵時期，也是加快庫區和移民安置區經濟社會發展的重要階段。各有關地區和部門要在鞏固庫區和移民安置區現有政策實施成果基礎上，綜合考慮當前移民最關心、最直接、最現實的利益問題，充分征求移民意見，聽取庫區和移民安置區群眾反映，認真組織編制《庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》，明確目標任務，落實推進措施。各有關地區和部門在“十二五”規劃及各專項規劃中，要統籌考慮安排庫區和移民安置區的經濟社會發展項目，加大扶持力度，加快推進步伐，逐步縮小和消除庫區及移民安置區與當地經濟社會發展的差距。各級移民管理機構要加強與各相關部門的協調配合，整合各類資源，推進水庫后期扶持政策全面落實。
三、加大庫區和移民安置區項目投資傾斜力度
各有關市、縣人民政府要以解決當前庫區和移民安置區生產生活中存在的突出困難和提高移民群眾收入水平為重點，積極籌措資金，拓寬投資渠道，加大投入力度，在年度投資計劃中向庫區和移民安置區傾斜，調整并優先安排農村道路、農村飲水安全、危房改造、農田水利、農產品生產基地建設、水土保持、扶貧開發、農村勞動力轉移、農村沼氣、農村環境整治、農村電網完善、農村社會服務、基礎教育、職業教育和移民技能培訓、學前教育、鄉村醫療衛生機構建設等民生項目，力爭在2至3年內使庫區和移民安置區基礎設施有較大改善，移民群眾生產生活水平明顯提高。各級安排的水庫移民后期扶持資金，要重點解決其他投資渠道難以覆蓋的庫區和移民安置區發展問題。移民專項資金要優先安排移民最急需的項目，在保證資金用途不變的前提下，可以與其他渠道資金整合，相對集中安排使用，實行整村推進，努力提高投資的使用效益。
四、強化庫區和移民安置區經濟社會發展項目管理
各有關地區和部門要以項目帶動為抓手，加快項目實施進度，加強項目建設管理，提高項目管理水平，讓廣大群眾盡早共享項目實施成果。對于列入各相關部門年度投資計劃的項目，由相關縣級主管部門負責督促落實；對于移民專項資金安排的項目，由移民管理機構負責督促落實。加強項目質量和進度管理，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等制度。在項目實施過程中，實行政務公開，公示與移民長遠生計直接相關的項目實施情況，確保移民群眾充分享有知情權、參與權、表達權、監督權，堅決防止因信息公開不夠、項目建設不規范、管理不到位等引發新的信訪問題或不穩定因素。項目實施完成后，要抓緊組織竣工驗收和辦理移交手續，明晰工程產權和使用權，明確管護主體，落實管護責任，保證項目長期發揮效益。根據《江蘇省大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理實施細則》規定，嚴格資金扶持方向，誰主管誰負責，誰使用誰負責，嚴禁截留挪用，嚴禁以其他項目建設名目套取資金。各有關市、縣移民管理機構要主動了解掌握情況，將各部門專項投入到庫區、移民安置區的資金和完成的工作量及時統計匯總，上報省移民管理機構。
五、形成庫區和移民安置區經濟社會發展合力
各有關地區和部門要把推動庫區和移民安置區經濟社會發展，作為當前和今后一個時期的重要任務，精心組織實施，一級抓一級，層層抓落實，確保各項政策措施落到實處、取得實效。各有關縣人民政府要在規劃編制、項目安排、資金撥付、項目管理等環節，落實責任部門、工作職責和政策措施，全力推進庫區和移民安置區經濟社會發展。各有關行業主管部門要會同移民管理機構，加大對項目管理、建設進度、工程質量、資金落實等情況的監督檢查，形成各負其責、齊抓共管的良好局面。各級財政、審計、水庫移民管理機構要按照職責分工，建立健全資金管理制度，加強移民專項資金縣級財政報賬管理，嚴格審查把關，及時公布項目建設資金使用情況，促進資金使用管理規范化、制度化。各級監察、審計部門要主動介入、提前介入，堅持事前、事中、事后全程審計。對庫區和移民安置區經濟社會發展項目資金使用中發現的違反國家政策問題，要依法依紀嚴肅處理、限期整改，確保資金投向科學合理，確保資金使用安全高效，確保工程項目發揮效益。