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省政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國
行政強制法》的通知
蘇政發(fā)〔2011〕160號 2011年11月12日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，將于2012年1月1日起施行。為切實做好行政強制法貫徹實施工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）要求，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識貫徹實施行政強制法的重要意義
行政強制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的發(fā)布施行，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求，對于保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。各地、各部門和各級行政機關(guān)工作人員要充分認(rèn)識行政強制法施行的重要意義及對行政管理產(chǎn)生的影響，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政強制法。把行政強制法納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確把握行政強制法對行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求，正確執(zhí)行行政強制法的各項規(guī)定。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取通俗易懂、生動有效的形式，廣泛深入地宣傳行政強制法，為施行行政強制法營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
二、抓緊清理有關(guān)行政強制規(guī)定
各地、各部門要依照行政強制法的規(guī)定，對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。清理工作要遵循“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，實施制定機關(guān)負(fù)責(zé)制。政府規(guī)章由同級政府法制機構(gòu)組織有關(guān)部門清理；政府及其部門的規(guī)范性文件由制定部門負(fù)責(zé)組織清理，清理結(jié)果報同級政府法制機構(gòu)備案。規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作完成后，應(yīng)及時向社會公布清理結(jié)果。清理的范圍是：所有與行政強制相關(guān)的現(xiàn)行省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，較大的市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，其他市、縣政府的規(guī)范性文件，縣級以上地方各級政府有關(guān)部門的規(guī)范性文件。規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強制措施或行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行程序不一致等情形的，一律進(jìn)行修改或廢止。規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強制措施確需保留的，要及時研究提出上升為地方性法規(guī)的意見。凡與行政強制法不一致的有關(guān)行政強制規(guī)定，自行政強制法實施之日起一律停止執(zhí)行。
三、依法規(guī)范行政強制實施主體
根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托；行政強制執(zhí)行由具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)實施或由行政機關(guān)申請人民法院實施；法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政強制。各地、各部門要依據(jù)行政強制法開展行政強制實施主體清理工作，行政機關(guān)沒有法定依據(jù)實施行政強制、非行政機關(guān)未經(jīng)法律或行政法規(guī)授權(quán)行使行政強制權(quán)的，應(yīng)當(dāng)停止實施；行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)糾正為以行政機關(guān)的名義實施；行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或組織實施行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)停止委托；行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使后，原有關(guān)行政機關(guān)不得再實施這些行政強制措施。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
四、嚴(yán)格遵守行政強制程序各項規(guī)定
行政強制法對行政強制措施、行政機關(guān)強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序作了規(guī)定，對查封、扣押和凍結(jié)等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定，同時又在一般程序的基礎(chǔ)上，對限制公民人身自由的行政強制措施作了更為嚴(yán)格的程序規(guī)定。對行政強制法作出的這些程序規(guī)定，各地、各部門必須嚴(yán)格遵守，保證行政強制法的各項程序規(guī)定得到全面落實。嚴(yán)格遵循行政強制法確定的合法、適當(dāng)、教育和強制相結(jié)合等基本原則，對采用教育、勸導(dǎo)等非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品；不得在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁蛊渎男行姓Q定；代履行不得采取暴力、脅迫以及其他非法方式，防止程序違法和行政強制權(quán)濫用。結(jié)合實際建立健全聽取當(dāng)事人意見、當(dāng)場（書面）告知、催告、向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告等有關(guān)配套制度，制作行政強制措施實施、行政強制執(zhí)行流程圖，規(guī)范行政強制文書格式，保證行政強制權(quán)規(guī)范化運行。
五、建立健全行政強制監(jiān)督制度
各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行行政強制法規(guī)定的法律責(zé)任制度，完善相關(guān)配套制度和措施，強化對行政機關(guān)實施行政強制的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償。要將有關(guān)行政強制的規(guī)定作為規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的重點，加大實質(zhì)性審查力度，對違法設(shè)定或規(guī)定行政強制的堅決予以糾正。建立健全當(dāng)事人對行政機關(guān)實施行政強制的陳述申辯制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立健全行政強制執(zhí)行補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更或執(zhí)行錯誤的，要及時恢復(fù)原狀或退還財物或依法給予賠償。建立健全行政強制執(zhí)行和解制度，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，就行政強制執(zhí)行的有關(guān)內(nèi)容和方式與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，促使當(dāng)事人主動履行義務(wù)。建立健全行政強制監(jiān)督檢查制度，開展行政強制執(zhí)法檢查，組織行政強制案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政強制行為。縣級以上人民政府要建立重大行政強制決定備案制度，明確重大行政強制決定報備范圍，規(guī)定重大行政強制決定報備時限，規(guī)范重大行政強制決定備案審查工作。建立健全行政強制責(zé)任追究制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權(quán)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
六、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
各地、各部門要采取切實措施，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范學(xué)習(xí)教育活動，按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保行政強制法各項規(guī)定得到全面正確執(zhí)行。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權(quán)的執(zhí)法崗位上，不具備資格的人員要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴(yán)格執(zhí)行行政強制法規(guī)定的相對集中行政強制措施權(quán)制度，規(guī)范相對集中行政強制措施權(quán)實施主體，厘清相對集中行政強制措施權(quán)限，加強對城管行政執(zhí)法人員的教育管理，防止出現(xiàn)重復(fù)實施和濫用行政強制措施權(quán)的現(xiàn)象。
七、以實施行政強制法為契機加快建設(shè)法治政府
各地、各部門要堅持把實施行政強制法與貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一系列文件精神結(jié)合起來，緊緊圍繞“率先基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”要求，加大推進(jìn)依法行政力度，努力在政府立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等方面實現(xiàn)新突破、取得新成效。進(jìn)一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，配齊配強法制工作人員，提升法制工作能力和水平，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀助手作用。
各地、各部門接到本通知后，要結(jié)合實際，著力抓好落實。對行政強制法實施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時報省人民政府。