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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門
關(guān)于深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)
創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕161號(hào) 2011年11月15日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、省工商聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
省人力資源社會(huì)保障廳 省總工會(huì) 省經(jīng)濟(jì)和信息化委
省企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì) 省工商聯(lián)
勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，對(duì)于實(shí)施民生幸福工程和社會(huì)管理創(chuàng)新工程、維護(hù)職工主人翁地位和合法權(quán)益、健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。為深入貫徹全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為主題，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為主線，以共建共享、互利共贏為原則，以企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、效益共創(chuàng)和利益共享，全面保障勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益，努力形成職工受惠、企業(yè)得益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的良好局面。
二、總體目標(biāo)
到2013年，全省市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和設(shè)區(qū)的市市區(qū)街道普遍開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系和諧標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)占已建工會(huì)企業(yè)數(shù)的50%以上。
到2015年，全省各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系和諧標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)占已建工會(huì)企業(yè)數(shù)的60%以上。
三、主要措施
（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，積極推動(dòng)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非公有制企業(yè)履行法定義務(wù)、強(qiáng)化自律意識(shí)、承擔(dān)主要責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。引導(dǎo)企業(yè)以提高職工特別是一線職工勞動(dòng)報(bào)酬為重點(diǎn)，全面開(kāi)展工資集體協(xié)商，落實(shí)同崗?fù)辍⑼ね甏觯∪毠すべY決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，使生產(chǎn)一線職工工資增幅適當(dāng)高于本企業(yè)職工平均工資增幅。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)工作時(shí)間、工作班次和加班加點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，依法支付加班加點(diǎn)工資，依法安排勞動(dòng)者休息休假，避免超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)不斷改善職工勞動(dòng)環(huán)境和生產(chǎn)條件，盡量減少高溫、粉塵、有毒有害氣體等職業(yè)危害。引導(dǎo)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，特別是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、勞務(wù)派遣人員、靈活就業(yè)人員要做到“應(yīng)保盡保”，著力消除保險(xiǎn)制度覆蓋盲點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)保障職工民主權(quán)利，健全職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體合同、集體協(xié)商等制度，探索和推行符合企業(yè)實(shí)際的經(jīng)理接待日、民主懇談會(huì)、勞資對(duì)話會(huì)等多種民主管理形式，加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，拓寬職工民主參與渠道，有效保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注職工生活條件和心理健康，特別是青年職工和新生代農(nóng)民工的訴求新變化，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化。
（二）完善考核評(píng)價(jià)體系。抓緊制定創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)規(guī)范，把維護(hù)職工合法權(quán)益作為創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為衡量勞動(dòng)關(guān)系和諧狀況的核心指標(biāo)，把勞動(dòng)合同簽訂、工資集體協(xié)商開(kāi)展、職工收入正常增長(zhǎng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處以及職工民主管理和參與企業(yè)自主創(chuàng)新等方面情況作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合創(chuàng)建勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)、平安企業(yè)等，從勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督和矛盾調(diào)處等環(huán)節(jié)入手，建立不同層級(jí)、不同類別的和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)估辦法，使企業(yè)直觀了解創(chuàng)建目標(biāo)、全面落實(shí)創(chuàng)建要求。結(jié)合推行職代會(huì)制度和廠務(wù)公開(kāi)，定期公布企業(yè)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，將職工滿意度作為企業(yè)申報(bào)參評(píng)的重要依據(jù)。結(jié)合開(kāi)展省級(jí)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)表彰活動(dòng)，評(píng)選和樹(shù)立一批有影響的先進(jìn)典型特別是非公有制企業(yè)典型，以評(píng)先促創(chuàng)建，把創(chuàng)建活動(dòng)引入過(guò)程創(chuàng)建、動(dòng)態(tài)評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)、梯度升級(jí)的良性發(fā)展軌道。
（三）健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立勞動(dòng)關(guān)系信用征信制度，完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。對(duì)模范遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，予以多種形式的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立政府扶持政策與創(chuàng)建工作掛鉤機(jī)制。政府部門在安排培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和批準(zhǔn)特殊工時(shí)等方面，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮；在無(wú)舉報(bào)投訴情況下，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)2年內(nèi)免予日常巡查、專項(xiàng)檢查。政府在評(píng)選勞動(dòng)模范、工會(huì)組織在評(píng)選“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆焙汀拔逡粍趧?dòng)獎(jiǎng)狀”時(shí)，要將是否為勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)作為先決條件。各級(jí)企業(yè)組織要將勞動(dòng)關(guān)系和諧狀況作為推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的重要條件，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。建立和完善退出機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，始終保持勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量。
四、工作要求
開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)人民政府要將這項(xiàng)工作作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和年度工作目標(biāo)，擺在突出位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供人力和財(cái)力保障，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入健康發(fā)展。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新變化、新特點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“三方機(jī)制”，推進(jìn)政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)的“組織運(yùn)行實(shí)體化、資源社會(huì)化、工作長(zhǎng)效化”，并逐步向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)延伸，充分發(fā)揮“三方機(jī)制”在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的獨(dú)特作用。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)要充分依托“三方機(jī)制”，共同研究處理勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題和突發(fā)事件，不斷強(qiáng)化源頭治理，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持以“目標(biāo)體系、考核評(píng)審、檢查督辦、激勵(lì)約束”為重點(diǎn)，完善創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，構(gòu)建創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。加大輿論宣傳力度，使創(chuàng)建活動(dòng)深入經(jīng)營(yíng)者和職工心中，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)建工作總體要求上來(lái)，把創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，升華為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。注重強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)各地、各有關(guān)單位結(jié)合自身實(shí)際，勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，使創(chuàng)建活動(dòng)不斷有所突破、逐步引向深入。