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省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見
蘇政發(fā)〔2011〕167號(hào) 2011年11月18日
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
為充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用,更好地服務(wù)“兩個(gè)率先”,依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和緊迫性
統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工作。“十二五”時(shí)期,是我省全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,為“全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障,十分重要,非常關(guān)鍵,尤為緊迫。
(一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)更重。近年來(lái),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二,統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量位居全國(guó)第一。統(tǒng)計(jì)客體多元化、多層化、差異化特征日趨明顯,統(tǒng)計(jì)任務(wù)艱巨而繁重。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段,完善統(tǒng)計(jì)制度方法,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量,不斷提高統(tǒng)計(jì)能力和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平已是當(dāng)務(wù)之急。
(二)統(tǒng)計(jì)信息需求更廣。當(dāng)前,統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越發(fā)揮著不可或缺的作用,已成為黨委和政府掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、了解社情民意、實(shí)施科學(xué)決策及管理的重要依據(jù),社會(huì)公眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資消費(fèi)的必需指南。統(tǒng)計(jì)信息需求快速增長(zhǎng),迫切需要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力。
(三)統(tǒng)計(jì)服務(wù)要求更高。“十二五”期間,我省將全面落實(shí)“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,全面建成更高水平小康社會(huì)并開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。新形勢(shì)、新任務(wù),對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高要求。必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)發(fā)展改革,精心組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查、認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、深入開展統(tǒng)計(jì)分析,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)保障。
二、“十二五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求
(四)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力,堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨,著力提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式和統(tǒng)計(jì)管理方式的創(chuàng)新變革,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)制度方法、技術(shù)手段、管理機(jī)制的現(xiàn)代化,全面開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面。
(五)發(fā)展目標(biāo)。到2015年,基本建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則相銜接,全面準(zhǔn)確反映江蘇發(fā)展情況,體制完善、方法科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、組織結(jié)構(gòu)合理的大統(tǒng)計(jì)體系。把統(tǒng)計(jì)部門打造成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理中心和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心。
(六)總體要求。以建設(shè)江蘇統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)品牌為目標(biāo),強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、優(yōu)服務(wù),確保江蘇統(tǒng)計(jì)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力,不斷優(yōu)化統(tǒng)計(jì)制度方法,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。以整合發(fā)展為路徑,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程再造,提高統(tǒng)計(jì)效率。以依法統(tǒng)計(jì)為保障,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作依法開展、規(guī)范統(tǒng)一。以人才建設(shè)為支撐,加強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),全面提升統(tǒng)計(jì)工作能力。
三、不斷提升統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化水平
(七)著力推進(jìn)“四大工程”建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的部署要求,加快建設(shè)基本統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)、企業(yè)(單位)一套表制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的“四大工程”,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程再造,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范統(tǒng)一。從2011年報(bào)和2012年定報(bào)開始,全省“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面實(shí)施企業(yè)一套表制度;2015年,全面實(shí)現(xiàn)我省各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步接受、審核和共享原始數(shù)據(jù)。
(八)加快建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息化基礎(chǔ)項(xiàng)目。推動(dòng)省級(jí)政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的整合,加快建設(shè)江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),建成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)計(jì)信息資源及時(shí)共享。建立統(tǒng)一的分專業(yè)應(yīng)用平臺(tái),滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算及各大行業(yè)、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)分析需要。推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),確保實(shí)現(xiàn)江蘇統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)的互聯(lián)對(duì)接,以及全省四級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。
(九)積極拓展統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),提升統(tǒng)計(jì)信息化技術(shù)支撐和應(yīng)用支撐能力,努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作從調(diào)查方案設(shè)計(jì)、調(diào)查任務(wù)布置到數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、匯總、存儲(chǔ)和發(fā)布的全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化。全面推廣遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等空間信息技術(shù),廣泛應(yīng)用于“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查、城鄉(xiāng)劃分工作及其他各項(xiàng)專業(yè)調(diào)查之中。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)流程和基本環(huán)節(jié),為核實(shí)和評(píng)估工業(yè)、節(jié)能減排、交通運(yùn)輸和批發(fā)零售等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供詳實(shí)可信的參照依據(jù)。大力推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用,建立覆蓋全省、隨需擴(kuò)展、統(tǒng)一業(yè)務(wù)的“統(tǒng)計(jì)云”。積極完善全省統(tǒng)計(jì)信息安全保障體系,健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份系統(tǒng)。
四、科學(xué)組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查
(十)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為核心,提高核算所需的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,注重地區(qū)生產(chǎn)總值總量、結(jié)構(gòu)和速度的銜接,切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,建立科學(xué)的核算數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制,客觀真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。穩(wěn)妥推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作,積極開展地區(qū)生產(chǎn)總值環(huán)比核算。繼續(xù)做好投入產(chǎn)出、資金流量、資產(chǎn)負(fù)債等基礎(chǔ)性核算工作,形成科學(xué)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。完善旅游衛(wèi)星賬戶、能源賬戶等核算附屬賬戶的編制,并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架。擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域,利用投入產(chǎn)出模型研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源賬戶和價(jià)格變動(dòng)等對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,提高科學(xué)核算水平。
(十一)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。以服務(wù)業(yè)增加值核算為中心,按照統(tǒng)全、統(tǒng)準(zhǔn)、統(tǒng)實(shí)的要求,加大交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作力度,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。加快建立全省服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫(kù),建設(shè)全省服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái),實(shí)行規(guī)模以上企業(yè)(單位)全面調(diào)查、規(guī)模以下企業(yè)(單位)抽樣調(diào)查相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋。加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究,完善新興服務(wù)業(yè)態(tài)的行業(yè)分類。充分發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用,強(qiáng)化對(duì)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào),督促部門準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(十二)拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。按照重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等的要求,建立和完善江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)制度,客觀準(zhǔn)確地反映江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化情況,及時(shí)拓展或調(diào)整統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容,努力適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。
(十三)完善社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理統(tǒng)計(jì)工作。以構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向,積極開展社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理統(tǒng)計(jì)工作。建立和完善反映科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展與反映社會(huì)公正、社會(huì)分層、社會(huì)福利、公共服務(wù)、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民意識(shí)、政治文明等社會(huì)管理方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,及時(shí)開展調(diào)查,多層次、多角度地反映社會(huì)發(fā)展和管理水平。定期發(fā)布社會(huì)發(fā)展與管理水平評(píng)價(jià)結(jié)果,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的分析、監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警能力,為社會(huì)管理提供決策參考。
(十四)加強(qiáng)民生人口統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先,積極推進(jìn)與民生相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革,全面準(zhǔn)確反映人民群眾生活水平、生活質(zhì)量、幸福感和滿意度。圍繞實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,構(gòu)建保障和改善民生“六大體系”,著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民收入、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老服務(wù)等方面的統(tǒng)計(jì)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計(jì)方式改革,適時(shí)開展城鄉(xiāng)住戶一體調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)人口總量、結(jié)構(gòu)、遷移變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)全省人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的整合、評(píng)估與發(fā)布。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力調(diào)查制度,根據(jù)國(guó)家要求,適時(shí)對(duì)外公布調(diào)查失業(yè)率,建立全面反映我省勞動(dòng)力資源、就業(yè)和失業(yè)狀況的勞動(dòng)力調(diào)查體系。
(十五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。為有效反映生態(tài)省建設(shè)進(jìn)度,提升生態(tài)文明建設(shè)水平,加強(qiáng)對(duì)水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、環(huán)境污染治理投資、城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境等方面的統(tǒng)計(jì),客觀反映全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況。積極開展生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)工程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作,定期發(fā)布生態(tài)省建設(shè)進(jìn)展情況。加快開展環(huán)境保護(hù)支出統(tǒng)計(jì),準(zhǔn)確反映全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。
(十六)強(qiáng)化科技統(tǒng)計(jì)工作。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和加快建設(shè)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市的要求,從科技投入、企業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境等方面完善創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,綜合反映江蘇科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程。
(十七)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神,根據(jù)省委、省政府關(guān)于文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署,進(jìn)一步建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息收集和分析的科學(xué)性、可比性及可操作性,正確反映我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為推進(jìn)全省文化大發(fā)展大繁榮提供決策依據(jù)。
(十八)認(rèn)真做好各類普查工作。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,積極組織各類普查工作。統(tǒng)計(jì)部門與行業(yè)主管部門要通力合作,搞實(shí)搞準(zhǔn)各類普查數(shù)據(jù),摸清家底,為常規(guī)統(tǒng)計(jì)提供全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立普查、常規(guī)調(diào)查銜接機(jī)制,制定歷史數(shù)據(jù)修訂辦法,規(guī)范和明確普查年份對(duì)歷史數(shù)據(jù)調(diào)整的原則、范圍和具體方法。
五、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理
(十九)建立健全統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要圍繞黨委、政府的重大決策,積極主動(dòng)地健全和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,客觀準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)情況。未依法建立統(tǒng)計(jì)制度的指標(biāo),不得作為各級(jí)人民政府的規(guī)劃或計(jì)劃目標(biāo)。
(二十)規(guī)范管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布的為準(zhǔn)。未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審核的數(shù)據(jù),不得作為政府目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)、實(shí)績(jī)考核的依據(jù)。各部門發(fā)布涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)保持一致,未經(jīng)審核認(rèn)可,不得對(duì)外發(fā)布。
(二十一)完善基本單位名錄庫(kù)。以普查年度建立的基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ),建立名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新制度。各級(jí)編制、民政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要定期向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料,確保名錄庫(kù)中的單位不重不漏、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確完整。進(jìn)一步完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)基本單位名錄庫(kù)與部門行政登記資料的“無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)共享”。
(二十二)嚴(yán)把源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。建立健全基層單位原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)報(bào)送環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。強(qiáng)化對(duì)基層上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核和評(píng)估認(rèn)定工作。
(二十三)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范(試行)》和《江蘇省主要數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法(試行》,建立健全涵蓋統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集、審核、加工匯總、上報(bào)全流程的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。不斷完善評(píng)估的內(nèi)容、方法和流程,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
六、著力提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
(二十四)突出重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。圍繞建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心的目標(biāo),不斷完善科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核、全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)、生態(tài)省建設(shè)監(jiān)測(cè)、節(jié)能預(yù)警監(jiān)測(cè)、文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化,適時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。近期重點(diǎn)開展“八項(xiàng)工程”實(shí)施進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),確保省“兩會(huì)”前公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。適時(shí)開展基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)。切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用,積極開展民生、民意、社會(huì)滿意度和黨委、政府部門績(jī)效等調(diào)查監(jiān)測(cè)。
(二十五)構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系。積極圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié),以及轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、民生幸福、生態(tài)文明、和諧社會(huì)等重要方面,開展統(tǒng)計(jì)指數(shù)的應(yīng)用研究,適時(shí)構(gòu)建江蘇發(fā)展統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系,客觀描述全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)方向、變動(dòng)幅度和影響因素,為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)公眾把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)提供科學(xué)依據(jù)。
(二十六)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘和相互關(guān)系分析,切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析預(yù)判能力、詮釋解讀能力和決策咨詢能力,及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問題。建立江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),編制預(yù)警指數(shù),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
(二十七)建立區(qū)域發(fā)展統(tǒng)計(jì)機(jī)制。圍繞江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略的部署實(shí)施,以及全省各相關(guān)主體功能區(qū)的建設(shè),建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系,規(guī)范相關(guān)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)口徑,及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)計(jì)的交流與合作,逐步構(gòu)建相互支持、互利共贏的區(qū)域統(tǒng)計(jì)合作機(jī)制,及時(shí)開展區(qū)域發(fā)展比較分析。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息工作,大力開展國(guó)際比較分析。
七、大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)
(二十八)加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作。行業(yè)主管部門要根據(jù)職能需要,設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位和配備至少1名專職統(tǒng)計(jì)人員,增強(qiáng)專職統(tǒng)計(jì)人員的力量,切實(shí)履行行業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)。省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)部門和單位,要完善統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)市、縣對(duì)口部門統(tǒng)計(jì)工作的管理,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)向下延伸。各部門調(diào)查制度中使用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類,必須與國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門或省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)和分類一致。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,不斷提升部門統(tǒng)計(jì)水平。
(二十九)建立健全基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定并全面實(shí)行《江蘇省貫徹〈縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范〉的實(shí)施辦法》和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》,開展基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),提升基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)能力。省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)要設(shè)立或明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員。積極探索縣級(jí)以下分片區(qū)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)力量,研究探索按社區(qū)、行政村配備統(tǒng)計(jì)協(xié)管員,并給予相應(yīng)補(bǔ)貼的勞動(dòng)報(bào)酬制度。
(三十)探索發(fā)展市場(chǎng)化統(tǒng)計(jì)方式。積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方統(tǒng)計(jì)力量,培育發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu),發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位委托民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)代理統(tǒng)計(jì)事務(wù)、填報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。穩(wěn)步探索政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查委托民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作模式。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
八、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障
(三十一)堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門作為政府執(zhí)法部門,應(yīng)繼續(xù)加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象自覺履行《統(tǒng)計(jì)法》意識(shí),確保按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。按照《統(tǒng)計(jì)法》要求,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)守職業(yè)道德,為被調(diào)查對(duì)象保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。加大查處力度,對(duì)不依照《統(tǒng)計(jì)法》開展統(tǒng)計(jì)工作的部門和人員,依法給予處分,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力量。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》,從事統(tǒng)計(jì)工作的人員必須具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格或相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)職稱。
(三十二)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)宣傳。統(tǒng)計(jì)部門要與新聞宣傳機(jī)構(gòu)密切合作,健全統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布會(huì)和統(tǒng)計(jì)部門新聞發(fā)言人制度。每季度向新聞媒體通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,每半年召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要數(shù)據(jù)。要在政府統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站,設(shè)立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布欄目,及時(shí)公布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立在線統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái),深入解讀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),詮釋統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。建立初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度,滿足各類統(tǒng)計(jì)用戶的多層次統(tǒng)計(jì)需求。各級(jí)新聞宣傳機(jī)構(gòu)要適時(shí)組織報(bào)道重大統(tǒng)計(jì)活動(dòng),普及統(tǒng)計(jì)知識(shí),開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳,營(yíng)造促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的良好輿論氛圍。
(三十三)積極開展統(tǒng)計(jì)國(guó)際合作交流。按照“與國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則相銜接”的目標(biāo)要求,堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合,圍繞統(tǒng)計(jì)制度方法的創(chuàng)新,開展統(tǒng)計(jì)國(guó)際合作項(xiàng)目,聘請(qǐng)國(guó)際統(tǒng)計(jì)專家授課講學(xué);省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門每年組織出國(guó)培訓(xùn),赴統(tǒng)計(jì)先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)交流,借鑒國(guó)外先進(jìn)統(tǒng)計(jì)理念、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)手段,全面提升我省統(tǒng)計(jì)工作的國(guó)際化水平。
(三十四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施統(tǒng)計(jì)部門系統(tǒng)內(nèi)上下之間、統(tǒng)計(jì)部門與地方政府之間的掛職鍛煉,提高統(tǒng)計(jì)干部的業(yè)務(wù)能力。加大統(tǒng)計(jì)干部的交流力度,選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)干部到地方任職,選派熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部到統(tǒng)計(jì)部門任職。實(shí)施全省統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)工程,每5年對(duì)全省統(tǒng)計(jì)干部輪訓(xùn)1遍。每2年開展1次全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)技能競(jìng)賽。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng),須事先征求上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的意見。其中,主要負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng),須征得上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的同意。
(三十五)進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的投入。為滿足統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需要,各級(jí)人民政府要將統(tǒng)計(jì)日常工作經(jīng)費(fèi)、“四大工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)計(jì)的專項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、民意調(diào)查、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、周期性普查、大型調(diào)查等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),足額納入年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人民政府要安排專項(xiàng)資金,著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作條件,從2012年開始,3年內(nèi)省級(jí)財(cái)政撥付專款,采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式,對(duì)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,具體方案由省財(cái)政廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局制定。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)需求和統(tǒng)計(jì)任務(wù)日益增長(zhǎng)的狀況,及時(shí)充實(shí)人員、改善條件。
(三十六)嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作考核。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的考核,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門工作到位、任務(wù)完成。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)綜合部門的作用,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的考核,建立考核制度,并將考核情況專題向政府報(bào)告,納入政府績(jī)效考核的內(nèi)容之中。