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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省地質(zhì)災(zāi)害
防治重點工作分工方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕163號 2011年11月22日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)部門：
《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治重點工作分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治重點工作分工方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、全面開展隱患調(diào)查和動態(tài)巡查
（一）加強調(diào)查評價。以縣（市、區(qū)）為單元在全省范圍內(nèi)全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作，重點提高連云港、徐州、南京、鎮(zhèn)江等低山丘陵地區(qū)的調(diào)查工作程度，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施、大中型水庫周邊地質(zhì)災(zāi)害危險性的評價力度。（省國土資源廳具體負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查評價，省水利廳牽頭會同省國土資源廳等相關(guān)部門做好大中型水庫地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查評價）
（二）強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。（省國土資源廳負責(zé)組織重大隱患點勘查，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門和各級人民政府制定落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）
（三）開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。市級人民政府和相關(guān)部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、水利廳等部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)）
二、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
（四）完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。（省國土資源廳、氣象局、水利廳等部門負責(zé)建立監(jiān)測預(yù)報會商、信息共享和預(yù)警聯(lián)動機制，各級人民政府負責(zé)組織實施）
（五）加強預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進一步完善江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強低山、丘陵山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞給受威脅群眾。（省廣電局、國土資源廳、水利廳、氣象局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）提高群測群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員等的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷提高其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。（各級人民政府負責(zé)；省國土資源廳、水利廳、民政廳、氣象局等部門協(xié)助各級人民政府完善地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系，根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，組織開展群測群防員防災(zāi)技能培訓(xùn)）
三、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險
（七）嚴格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（省國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、氣象局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。（省環(huán)保廳、林業(yè)局、水利廳、農(nóng)委、氣象局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。（各級人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局、林業(yè)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）快速有序組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域及地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標志；要組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患開展安全評估、落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、民政廳、氣象局等部門加強指導(dǎo)）
（九）加快實施搬遷避讓。各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、氣象局、林業(yè)局等部門加強支持與指導(dǎo)）
四、綜合采取防治措施
（十）科學(xué)開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學(xué)設(shè)計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門加強支持、指導(dǎo)和監(jiān)督）
（十一）加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。（省交通運輸廳、水利廳、電力公司、國資委等部門、單位和各級人民政府組織實施，省國土資源廳加強指導(dǎo)監(jiān)督）
（十二）積極開展綜合治理。各地要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施。（各級人民政府負責(zé)組織，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、安監(jiān)局、江蘇煤礦安全監(jiān)察局、林業(yè)局、氣象局等部門加強支持與指導(dǎo)）
（十三）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關(guān)部門、當?shù)卣孛娉两捣揽毓餐?zé)任制，完善重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（有關(guān)市人民政府負責(zé)，省國土資源廳、水利廳等部門加強指導(dǎo)監(jiān)督）
實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對沿海地區(qū)地下水開采的管理，合理實施地下水禁采、限采措施，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。進一步鞏固蘇錫常地區(qū)地面沉降防治成果。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。（有關(guān)市人民政府負責(zé)，省水利廳、國土資源廳等部門加強指導(dǎo)監(jiān)督）
制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當?shù)纫l(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局等部門負責(zé)完善相關(guān)審批程序，根據(jù)有關(guān)規(guī)范標準和技術(shù)規(guī)程進行操作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民防局等部門和單位根據(jù)地下空間管理辦法進行管理）
五、加強應(yīng)急救援工作
（十四）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各級人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。（各級人民政府負責(zé)，省財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、民政廳、氣象局等部門加強支持與指導(dǎo)）
（十五）強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織1次應(yīng)急避險演練。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、水利廳等部門加強支持與指導(dǎo)）
（十六）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)、生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（各級人民政府負責(zé)）
六、健全保障機制
（十七）完善和落實法規(guī)標準。全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》。抓緊修訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估與風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標準，完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術(shù)要求和規(guī)程。（市級人民政府負責(zé)推動完善和制定配套地方性法規(guī)規(guī)章；省國土資源廳牽頭負責(zé)制定相關(guān)規(guī)范標準，完善相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)程）
（十八）加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要依靠駐地地勘單位和有關(guān)院所的力量，建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳等部門加強支持與指導(dǎo)）
支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。（省教育廳、科技廳、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）
對長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。（省國土資源廳負責(zé)）
（十九）加大資金投入和管理。各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。各地要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（各級人民政府負責(zé)）
（二十）深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各地、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。（各級人民政府負責(zé)加強宣傳普及和培訓(xùn)；省國土資源廳負責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)；省教育廳負責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)納入國民教育體系，組織開展中小學(xué)生防災(zāi)演練）
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
（二十一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（各級人民政府負責(zé)）