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省政府辦公廳關于印發江蘇省“十二五”
衛生發展規劃的通知
蘇政辦發〔2011〕169號  2011年12月19日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”衛生發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省“十二五”衛生發展規劃

        “十二五”時期，是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要時期，也是深化醫藥衛生體制改革、建立基本醫療衛生制度的攻堅時期。為推動衛生事業又好又快發展，不斷提高人民健康水平，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
        第一章 規劃背景與面臨形勢
        一、“十一五”衛生事業發展情況
        “十一五”期間，各地、各有關部門深入貫徹落實科學發展觀，不斷加快衛生事業改革發展步伐，取得了顯著成績。一是醫藥衛生體制改革穩步推進。2009年以來，省和各地按照國家部署要求，研究制定一系列政策措施，扎實抓好醫改五項重點工作，著力保基本、強基層、建機制，基本藥物制度全面實施，基層醫療衛生機構綜合改革順利推進。二是新型農村合作醫療制度不斷完善。全省新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，人均籌資標準達到190元，縣、鄉兩級政策范圍內住院補償比達到61.55%，建成省、市、縣、鄉、村互聯互通和費用即時結報的新型農村合作醫療信息平臺。三是醫療衛生服務體系建設進一步加強。全省現有各類醫療衛生機構30961個，病床總數26.97萬張，衛生技術人員32.84萬人，平均每千人口擁有執業醫師和執業助理醫師1.64人、注冊護士1.56人，每千人口擁有醫療衛生機構床位3.43張。四是公共衛生工作成效顯著。基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目得到較好落實，成功處置人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感疫情等公共衛生突發事件，全省甲、乙類法定報告傳染病年平均發病率控制在164.33/10萬以內，農村衛生戶廁普及率達到83%，建成國家衛生城市22個、國家衛生鎮88個。五是城鄉基層衛生整體水平有效提升。省對經濟薄弱地區鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心基礎設施建設和基本設備裝備予以扶持，同時，大力開展基層衛生人員培訓培養工作，基層醫療服務能力大幅提高。六是醫療服務管理力度持續加大。以“醫院管理年”、“醫療質量萬里行”等活動為抓手，強化醫療服務監管，提高醫療服務質量和水平；以推進醫患糾紛第三方調處機制和醫療責任保險制度建設為重點，深入開展“平安醫院”創建活動，構建和諧醫患關系。七是學科人才隊伍建設取得碩果。大力實施“科教興衛工程”，集中力量建設一批臨床醫學中心（高技術平臺）和重點學科（重點實驗室），培養一批醫學領軍人才和重點人才，建成4個國家級重點學科、6個衛生部重點實驗室，肝移植、肺移植和免疫性腎病等診療技術達到國內外先進水平。八是中醫藥事業發展勢頭良好。認真貫徹中西醫并重方針，切實加強中醫機構內涵建設，建成全國示范中醫院8個、中醫重點臨床專科8個、國家重點研究室6個，3位名老中醫被授予全國首屆“國醫大師”榮譽稱號，中醫藥特色優勢進一步彰顯。
        “十一五”期間，全省衛生改革發展取得重大成就，但也存在一些問題和薄弱環節，主要是影響衛生事業發展的深層次矛盾尚未得到徹底解決，醫藥衛生體制改革有待進一步深化；人均衛生資源擁有量偏低，穩定的投入補償機制尚需健全，城鄉和地區之間衛生資源配置不夠均衡；公共衛生體系需要完善，衛生人才隊伍建設有待加強；醫療衛生服務還不能滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，看病就醫矛盾依然不同程度地存在。
        二、“十二五”衛生發展面臨的形勢
        （一）衛生事業發展的宏觀環境更為有利。黨中央、國務院對醫療衛生工作高度重視，把發展醫療衛生事業、提高人民健康水平作為加強社會建設、保障改善民生的一項重大任務，并提出了明確要求，為衛生改革發展指明了方向；社會主義市場經濟體制的逐步完善，為解決衛生領域存在的深層次矛盾提供了可能，經濟發展也將為衛生事業發展提供良好的物質條件；醫療保健多層次、多樣化的需求，為衛生事業發展展示了更加廣闊的前景。經濟社會的發展，為衛生事業改革發展創造了良好的外部環境和發展機遇，同時也提出了新的更高要求。
        （二）醫藥衛生體制改革進入攻堅階段。“十二五”時期，既要完成近期醫改3年目標任務，也要向長遠目標邁出堅實的步伐。隨著醫改的不斷深入，特別是實施基本藥物制度和公立醫院改革試點兩項重點工作的推進，利益格局開始調整，由此帶來了管理體制、運行機制、人事分配制度等一系列的深刻變革，使醫改真正進入了解決深層次體制機制問題的深水區，改革的綜合性和復雜性進一步顯現，難度不斷增大。因此，在推進醫改的過程中，要積極探索、大膽實踐，把握關鍵環節，加大體制機制改革力度，確保醫藥衛生體制改革按照既定的方向和目標穩步推進。
        （三）保障和增進人民群眾健康的任務更加繁重。隨著工業化、城市化快速發展，人們的生產生活方式發生很大變化，醫療衛生領域的民生問題更為復雜。一方面，傳染病危害依然嚴重，慢性非傳染性疾病威脅不斷加劇，突發公共衛生事件時有發生，給人民群眾健康帶來了嚴峻挑戰。另一方面，人民群眾對健康的期待和對醫療衛生服務的需求越來越高，不僅要求能看得上病，而且要求看得好病、看得起病；不僅要求有病能治療，而且要求無病能早防、慢病有管理；不僅要求就醫條件好，而且要求技術高、費用低。對這些人民群眾關注的衛生問題，必須作出長期性、戰略性的安排，努力在加強內涵建設、提高技術水平、強化管理服務上取得突破，加快提升醫療衛生能力，轉變服務模式，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
        （四）科技進步對衛生改革發展提出了新課題。當今時代，醫學科學技術迅猛發展，衛生領域新技術、新項目、新設備不斷涌現，衛生科技及健康產業的創新能力將不斷提高。衛生科技進步為防治各種疾病提供了新思路、新方法和新技術，應及時把先進、成熟、適宜的衛生科技成果推廣應用到防病治病和衛生保健工作中去，實現衛生科技在醫療救治與公共衛生、城市與農村、創新與應用等方面整體推進，更好地造福于廣大城鄉居民。
        第二章 指導思想與基本原則
        一、指導思想
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照新時期衛生工作方針，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫藥衛生體制改革，強化政府責任，健全服務體系，加強監督管理，創新體制機制，鼓勵社會參與，轉變衛生發展方式和服務模式，加快構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，推動衛生事業又好又快發展，不斷提高城鄉居民健康水平。
        二、基本原則
        （一）以人為本，促進公平。堅持把維護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，強化公共醫療衛生的公益性，突出政府提供公共衛生和基本醫療服務的主導作用，保障群眾的基本醫療衛生服務需求，使基本醫療衛生服務的公益性充分體現，公平性和可及性明顯提高，看病就醫矛盾得到進一步緩解。
        （二）預防為主，防治結合。健全公共衛生服務網絡，完善公共衛生服務功能，提高公共衛生服務能力，增加基本公共衛生服務項目，不斷提高公共衛生服務均等化水平和疾病預防控制能力；適應醫學模式轉變，實施綜合健康管理和健康促進策略，實現預防與治療的有機結合，提高全民健康素養。
        （三）改革創新，轉換機制。深化醫藥衛生體制改革，處理好政府與市場、公平與效率、激勵與約束等關系，建立起有利于增加服務、提高效率的長效機制。重點圍繞實施基本藥物制度和公立醫院改革，推動醫療衛生機構的機制轉換，完善基層醫療衛生機構補償機制，建立有激勵、有約束的醫療衛生機構內部運行機制，更好地堅持公益性，調動積極性，增強醫藥衛生發展活力。
        （四）科教興衛，人才強衛。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，完善衛生科技創新體系，強化醫學重點學科與人才建設，集中力量在一些重點領域、關鍵技術上求突破，并切實做好成果轉化與推廣應用工作，全面提升城鄉醫療衛生機構技術服務能力，為深入推進醫藥衛生體制改革、加快發展衛生事業、提高人民健康水平提供有力支撐。
        （五）統籌兼顧，協調發展。牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念，科學謀劃、統籌推進醫藥衛生各項工作。注重增強衛生發展的整體性和協調性，把完善體制機制與解決突出問題結合起來，優化衛生資源配置，加強薄弱環節和重點領域的工作，推動衛生事業與經濟社會協調發展，公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系協調發展，醫療與預防、中醫與西醫協調發展。
        第三章 發展目標與主要指標
        一、總體目標
        到2015年，初步建立起與江蘇經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生制度，公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系更加完善，醫療衛生服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，衛生發展主要指標處于全國領先水平，城鄉居民主要健康指標達到中等發達國家水平。
        二、主要指標
        （一）居民健康水平。城鄉居民的基本醫療衛生服務得到有效保障，人均期望壽命達到77歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別控制在6‰、8‰、10/10萬以下。
        （二）公共衛生。各類專業公共衛生機構建設全面達標，基本公共衛生服務均等化水平進一步提升。全省甲、乙類法定報告傳染病年平均發病率穩定在170/10萬以下，以鄉（鎮）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率穩定在95%以上。新增國家衛生城市5個、國家衛生鄉鎮（縣城）15個，50%的縣城建成省級衛生縣城，30%的鄉鎮建成省級以上衛生鄉鎮；農村水質監測覆蓋率達到100%；農村無害化衛生戶廁普及率達到80%以上。
        （三）農村衛生。50%以上的縣（市、區）達到農民健康工程先進縣標準，50%以上的鄉鎮衛生院達到省級示范鄉鎮衛生院標準，90%以上的鄉村衛生機構規范實施一體化管理。農村三級醫療衛生服務網絡健全，設備、設施達到省定標準，技術水平、服務能力和服務質量顯著提升。
        （四）城市社區衛生。50%以上的區（市）建成社區衛生服務先進區，60%以上的社區衛生服務中心建成省級示范社區衛生服務中心，95%以上達到省定建設標準并提供“六位一體”綜合服務。
        （五）新型農村合作醫療。參合率穩定在95%以上，最低籌資標準不低于本地區上年度農村居民人均純收入的3%，并高于國家最低籌資標準，政策范圍內補償比提高到80%以上。
        （六）醫療服務。建立健全分級分工、雙向轉診、結構合理、功能完善的醫療服務體系，縣級醫院建設發展水平處于全國前列；1－2所三級綜合醫院建成國家級區域醫療中心，康復、兒童、精神、傳染病、院前急救等專業醫療機構達到全國領先水平。
        （七）衛生科技創新。新一輪“科教興衛工程”全面實施，全省衛生科教水平位居全國前列，重大疾病防治水平整體接近、部分達到發達國家水平。力爭2－3個醫學重點學科（實驗室）、8個以上臨床重點專科建成國家重點學科、專科。
        （八）中醫藥發展。中醫藥整體實力保持全國領先地位，建成1個國家中醫臨床研究基地，建設3個國醫大師學術經驗傳承研究室，30%左右的縣（市、區）達到全國農村中醫工作基層先進單位建設標準，80%以上的縣（市）建成省級農村中醫工作先進縣（市），30%以上的區建成省級中醫藥特色衛生服務示范區。
        （九）衛生資源配置。每千人口執業（助理）醫師數、注冊護士數分別達到2人、2.1人，醫護比達到1∶1.05；每千人口醫療機構床位數達到4張，其中非公立醫院床位占15%以上。
        第四章 主要任務與重點工作
        一、加強公共衛生體系建設，促進基本公共衛生服務均等化
        （一）完善疾病預防控制體系。加強疾病預防控制能力建設，優化人員和設備配置，重點扶持經濟薄弱地區提高工作水平。到2015年，90%以上疾病預防控制中心達到國家建設標準的要求。加強血吸蟲病（寄生蟲病）、地方病、結核病等專業防治機構和實驗室檢驗檢測網絡系統建設，開展重點疾病監測。健全慢性病預防控制工作網絡，建立和完善慢性病監測系統。健全精神衛生防治體系，建立并完善覆蓋城鄉、功能完善的重性精神疾病管理治療網絡。完善口腔衛生保健服務網絡。加強疾病預防控制機構人員培訓，提高服務能力。
        （二）加強婦幼衛生體系和健康教育體系建設。支持省、市、縣三級婦幼保健機構業務用房和基本設備裝備建設，到2015年，所有婦幼保健機構達到標準化建設要求。強化助產技術質量控制，提高婦幼保健服務水平，降低孕產婦和嬰兒死亡率，預防出生缺陷，提高出生人口素質。建立健全省、市、縣三級健康教育工作網絡，重點加強省、市級健康教育基地建設。加強健康教育機構能力建設，完善健康素養監測體系。
        （三）提高突發公共事件衛生應急處置能力。完善衛生應急管理與指揮決策信息系統，健全緊急醫學救援基地網絡，強化綜合監測預警制度，加強衛生應急隊伍建設。到2015年，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的災害災難和突發公共事件衛生應急體系。
        （四）建設覆蓋城鄉的衛生監督體系。完善衛生監督體系特別是基層衛生監督網絡，建立健全食品安全風險監測評估預警和事故應急處置體系。加強飲用水衛生監督監測能力建設。充分利用現有資源，建立比較完整的職業病防治體系，完善職業病監測和職業健康風險評估體系，提高職業病防治能力。加強放射衛生、學校衛生、醫療執法等衛生監督及其技術支撐機構的能力建設。
        （五）加強采（供）血服務能力建設。建立采（供）血信息網絡，健全血站實驗室質量控制體系。重點加強縣級醫院儲血庫建設，支持經濟薄弱地區采（供）血機構能力建設。
        （六）實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目。逐步增加基本公共衛生服務內容，提高人均基本公共衛生服務補助標準，到2015年，全省達到人均60元以上。針對影響我省居民健康的重大公共衛生問題以及突發公共衛生事件預防處置需要，逐步將慢性非傳染病防治、食品安全、飲用水衛生、衛生應急等重點任務納入重大公共衛生服務項目。進一步落實擴大免疫規劃，免疫預防接種率保持在95%以上。縣級以上人民政府設立重大公共衛生服務項目專項資金，省加大對經濟薄弱地區的績效考核補助。
        （七）做好流動人口公共衛生服務工作。提高流動人口的基本醫療衛生服務可及性，使流動人口享有與所在地戶籍居民同等的衛生保健服務。強化流動人口的公共衛生服務和重大傳染病防控工作，促進農民工與城鎮居民享受同等公共衛生服務。
        （八）加強重大疾病防治工作。全面落實針對重大傳染病、寄生蟲病、地方病重點人群的有效干預措施，大力加強慢性病防治、精神衛生和職業病防治工作。
        （九）深入開展愛國衛生運動。著力推進城鄉環境衛生整潔行動，深入開展衛生城鎮和健康城鎮創建，加強農村改水、改廁和環境衛生監測，不斷改善群眾生產生活環境。大力開展健康教育與健康促進，不斷提高居民健康意識和自我保健能力。

        二、加強醫療服務體系建設，強化基本醫療服務
        （一）繼續推進城鄉基層醫療衛生服務體系建設。實施農民健康工程，改善農村醫療衛生條件，加快建設縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、分工合理、運轉高效的新型農村衛生服務體系。強化社區衛生綜合服務功能，鞏固以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。為經濟薄弱地區公開招募醫學類本科畢業生，加強定向免費培養農村衛生人才工作，培養一批留得住、用得上、干得好的適用型人才。加大基層在崗醫生轉崗培訓力度，加強全科醫生培養基地建設，建立全科醫生制度。強化適宜技術培訓，大力推廣基層適宜醫療衛生技術。扶持鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心基礎設施建設和基本設備配備。積極開展農民健康工程先進縣（市、區）、示范鄉鎮衛生院和省級社區衛生服務先進區（市）、示范城市社區衛生服務中心等創建活動。

        （二）加強區域醫療中心和臨床重點專科建設。在加強臨床重點專科建設的基礎上，啟動區域醫療中心規劃設置，加強省、市兩級區域醫療中心建設，初步建立省級醫學中心體系，提升醫療技術水平和臨床服務輻射能力。
        （三）健全各類醫院的功能和職責。優化醫療機構布局、結構和規模，充分發揮城市醫院在危重急癥和疑難雜癥的診療、醫學教育、科研及指導培訓基層衛生人員等方面的骨干作用。完善公立醫院對口支援城鄉基層醫療衛生機構制度，采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助基層醫療衛生機構提高醫療水平和服務能力。
        三、加強醫療保障體系建設，提高基本醫療保障水平
        （一）完善新型農村合作醫療制度。在穩定覆蓋率的基礎上，逐步提高籌資水平和保障水平，建立與經濟社會發展相協調、與基本醫療需求相適應，以政府補助為主、參合農民合理負擔的籌資動態增長機制。加強新型農村合作醫療基金使用管理，完善住院統籌與門診統籌相結合的補償模式。積極開展綜合付費方式改革，有效控制醫藥費用不合理增長。針對導致因病致貧、因病返貧的腎透析、重性精神病等重點病種，全面開展提高新型農村合作醫療重大疾病保障水平試點工作，提高報銷比例，切實減輕群眾就醫負擔。
        （二）改進基本醫療保障管理服務。加強城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助信息系統建設，實現與醫療機構信息系統的有效對接，方便參保人員就醫，增加醫療服務透明度。適應城市化發展和人口流動的需要，積極做好基本醫療保險關系轉移接續，以異地轉診為重點做好異地就醫結算服務。在全省推進實施參保（參合）人員就醫“一卡通”，逐步實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算。到2015年，各類基本醫療保險信息標準和交換平臺統一，實現數據信息共享。
        四、建立藥品供應保障體系，完善基本藥物制度
        （一）鞏固完善基本藥物制度。按照國家基本藥物制度建設要求，建立省增補藥物目錄動態調整機制，更好地適應臨床用藥需求和群眾用藥習慣。基層醫療衛生機構全部配備和使用國家基本藥物及省增補藥物，并實行零差率銷售；二、三級醫療機構逐步將基本藥物作為臨床首選藥物，探索公立醫院實施基本藥物制度的路徑與方法。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成效，健全多渠道補償機制和績效考核機制，保障基層醫療衛生機構正常運行，調動醫務人員積極性，提高服務質量和服務效率。
        （二）加強基本藥物供應保障體系建設。完善藥品集中招標采購制度，政府辦基層醫療衛生機構使用的基本藥物實行以省為單位集中采購、統一配送，堅持質量優先、價格合理，采購價格與采購數量掛鉤，最大限度地降低采購成本。建立和規范基本藥物采購機制，實現基本藥物安全有效、品質良好、價格合理、供應及時，逐步建立起比較完善的基本藥物供應保障體系。
        （三）規范基本藥物使用。加強醫務人員培訓，推廣實施基本藥物臨床應用指南、基本藥物處方集和臨床路徑、臨床診療規范，落實處方評價制度，并結合信息系統建設和績效考核辦法，加強對醫務人員用藥行為的監督評價。強化宣傳引導，讓群眾掌握科學用藥知識。基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。
        五、加快推進公立醫院改革試點，形成多元化辦醫格局
        （一）優化公立醫院布局。制定公立醫院設置與發展規劃，明確公立醫院的類別、數量、規模，采取改擴建、遷建、整合、轉型等方式，調整公立醫院結構。省重點辦好少量承擔醫學科研、教學功能的醫學中心或區域醫療中心，以及承擔全省或區域性疑難病癥診治的專科醫院等；縣（市）人民政府重點辦好縣級醫院；其余公立醫院由省轄市負責舉辦。建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制，逐步形成基層首診、分級醫療、急慢分治、雙向轉診、上下聯動的醫療服務模式。
        （二）推進體制機制綜合改革。按照管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的要求，加大公立醫院體制機制改革力度，力爭在一些關鍵領域取得進展，逐步建立體現公益、運轉高效、監管有力的公立醫院管理體制和運行機制。深化公立醫院管理體制改革，建立統一、高效、權責一致的政府辦醫體制。健全公立醫院法人治理結構，加快構建現代醫院管理制度。落實政府對公立醫院的投入政策，完善公立醫院補償機制。合理調整醫療服務價格，改革醫療服務定價方式，建立科學合理的醫療服務價格形成機制。深化醫院人事分配制度改革，全面推行人員聘用、崗位管理和績效工資制度。深入開展縣級公立醫院綜合改革試點并逐步在全省推開，統籌推進補償機制、運行機制、人事分配制度和績效考核等方面的改革，加強以人才、技術為核心的能力建設，積極探索縣級公立醫院發展新模式，為公立醫院改革積累經驗、打好基礎。
        （三）努力改善醫療服務。堅持以病人為中心，優化服務流程，規范服務行為。建立醫療質量安全控制評價體系，落實醫療核心制度，實現醫療質量長效管理。完善醫療技術臨床應用與管理制度，加強醫療機構、醫務人員、醫療技術等醫療服務要素準入管理。改善護理模式，推廣優質護理服務，不斷提高護理質量。大力推動無償獻血，規范臨床用血管理，保障血液安全。全面推廣預約掛號、“一站式服務”等一系列便民惠民措施，不斷提高醫療服務效率，改善群眾看病就醫感受。加強“平安醫院”建設，完善投訴管理，加強醫患溝通，推進醫療糾紛人民調解和醫療責任保險，構建和諧醫患關系。
        （四）加快形成多元化辦醫格局。落實社會資本舉辦和發展醫療機構各項政策，確保非公立醫療機構在準入、執業、監管等方面與公立醫療機構一視同仁、同等待遇。鼓勵和引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的公立醫院改革，積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構，適度降低公立醫院的比重。進一步加強對非公立醫療機構服務行為的監管，規范執業，扶優扶強，促進非公立醫療機構持續健康發展。

        六、大力發展中醫中藥事業，促進中醫藥繼承和創新
        （一）調整優化中醫藥資源配置。完善包括省、市、縣中醫院和各級中醫藥研究機構、綜合醫院中醫科、鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構中醫科室、社會中醫門診部（診所）的中醫藥服務體系。加強國家中醫臨床研究基地建設，帶動全省中醫臨床專科建設；加大地市級以上中醫院建設力度，力爭全部納入國家重點中醫醫院項目，全面提升綜合診療能力和水平；推進縣級中醫醫院建設。到2015年，全省所有縣中醫院達到規定建設標準。鼓勵社會力量興辦中醫醫療機構，進一步壯大中醫藥服務體系的發展規模，使我省中醫醫院整體實力再上新臺階。
        （二）提升中醫藥服務能力。以提高臨床療效為目標，以中醫專科（專病）建設為重點，深入開展重大、疑難疾病防治研究，形成技術規范和治療方案并進行推廣。重點加強中醫藥治療具有特色優勢的疾病攻關研究，注重發揮中醫藥在預防保健、養生康復、健康教育等方面的作用，加強中醫藥應對突發公共衛生事件的能力建設。大力推廣中醫藥適宜技術。
        （三）推進中醫藥繼承與創新。加強具有地方特色診療技術和名醫名科的保護與培育，開展中醫學術流派研究，加強名老中醫藥專家學術思想傳承，設立中醫博物館、名醫館，加大對中醫藥的宣傳力度，擴大中醫藥對外交流與合作。加強中醫藥理論研究和臨床技術創新，爭取在證候、病因病機、藥性理論等方面取得新進展，并指導臨床實踐。建立符合中醫藥特點的資源利用與保護、復方篩選、藥效評價和質量標準等研究體系，充分發揮中醫藥高等院校、省級中醫院的中醫藥研究開發中心和臨床研究基地的作用，健全中醫藥研究平臺。創新中醫基礎理論研究方法、臨床療效及中藥安全性評價方法，提高中醫藥自主創新能力。
          第五章 組織領導與保障措施
        一、加強統籌協調，完善工作機制
        各級人民政府要把加強衛生工作、提高人民健康水平作為增進民生幸福、促進社會和諧的大事，擺上更加重要的位置，強化組織領導，層層落實責任，及時協調解決衛生工作中的重大問題，努力使衛生事業與經濟社會發展相協調，使人民健康保障水平與經濟發展水平相適應。各級衛生行政部門要加強宏觀指導和組織協調，研究制定切實可行的工作方案和相關配套政策，健全工作機制，抓好措施落實。要積極推進屬地化和全行業管理，所有醫療衛生機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由所在地衛生行政部門實行統一準入、統一監管。省衛生廳負責制定《江蘇省衛生資源配置標準》，依法對區域內各種衛生資源進行規劃和調控，引導和促進有序競爭。各有關部門要牢固樹立大局意識，準確把握衛生工作的重點任務，明確目標、恪盡職守，加強協作、形成合力，共同推進衛生事業改革發展。
        二、堅持政府主導，加大投入力度
        強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，建立政府衛生事業投入穩定增長機制，新增政府衛生投入重點用于支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障，加大對公立醫院改革、基本藥物制度建設的經常性投入。探索實行政府購買服務、直接補助需方等多種形式的政府衛生投入方式，促進醫療衛生服務機制轉變和效率提高。到2015年，全省政府衛生投入占衛生總費用的比重提高到30%以上，個人支出比重顯著降低；政府衛生投入增幅高于財政一般預算支出的增長幅度，政府衛生投入占財政支出的比重逐步提高，省級財政對困難地區的專項轉移支付力度進一步加大。積極鼓勵和引導社會資本參與發展衛生事業，擴大社會資本參與衛生發展的途徑。
        三、推進依法行政，強化衛生監管
        加強衛生法制建設，嚴格規范執法，提高各級衛生行政部門運用法律手段發展和管理醫藥衛生事業的能力。完善醫療衛生服務標準和質量評價體系，規范管理制度和工作流程，制定統一的疾病診療規范。強化醫療服務監管，完善醫療機構、從業人員、醫療技術應用、大型醫療設備等醫療服務要素準入管理，深入開展打擊非法行醫、非法采供血專項行動，維護醫療市場秩序。完善衛生監督體制，加強衛生監督能力建設，強化對生活飲用水安全、職業病危害防治、食品安全、醫療廢棄物處置等社會公共衛生的監管，依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。完善信息公開制度，鼓勵社會各界對醫藥衛生系統運行績效、服務質量等進行評價和監督，加強行業自律。
        四、加強行風建設，營造良好環境
        進一步健全和落實行風管理制度，強化職業道德教育，樹立和表彰先進典型，激勵廣大醫療衛生工作者恪守服務宗旨、增強服務意識，提高服務質量，維護醫療衛生行業的良好形象。堅持醫務公開、院務公開，及時公布醫療服務項目和收費標準，向社會公開服務承諾，努力打造醫療衛生“陽光服務”。優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。堅持正確的輿論導向，加大衛生宣傳力度，努力形成有利于衛生事業改革發展的良好氛圍。
        第六章 規劃實施與監測評價
       本規劃是全省“十二五”重點專項規劃，是今后5年江蘇衛生事業發展的重要指導性文件。為推動規劃有效落實，省衛生廳成立江蘇省“十二五”衛生發展規劃實施工作領導小組，負責規劃的組織實施工作。市、縣衛生行政部門要根據本規劃，結合當地實際，認真制定本地衛生發展規劃和年度實施計劃，明確目標任務和職責分工，落實工作責任制，推動規劃順利實施。要建立規劃實施的監測、評估機制，規范監測、評估程序，完善評價體系和評價辦法，提高監測評估的科學性和有效性，定期對規劃實施進度和實施效果開展評估，監督重大項目的執行情況，及時發現和解決規劃實施中存在的問題，確保取得預期成效。