省政府辦公廳印發關于促進全省物流業
健康發展若干政策措施的通知
蘇政辦發〔2011〕171號 2011年12月19日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于促進全省物流業健康發展的若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
關于促進全省物流業健康發展的若干政策措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號），進一步推動我省物流業快速健康發展，制定以下政策措施：
一、加快物流設施資源整合
支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業發展方式轉變。目前只為本行業、本系統提供服務的倉儲和運輸設施，要積極創造條件向社會開放，開展社會化物流服務。支持商貿流通企業發展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業加強與制造企業的合作，全面參與制造企業的供應鏈管理，或與制造企業共同組建第三方物流企業。制造企業剝離物流資產和業務，可根據《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規定，享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。統籌規劃和發展工業園區、經濟開發區、海關特殊監管區域、高新技術產業園區等制造業集聚區的物流服務體系，積極引導區內企業將物流業務外包，擴大物流需求，推動區域內物流基礎設施和信息平臺等共享共用。
二、推進物流技術創新和應用
加強物流新技術的自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯網在物流領域的應用示范。加快先進物流設備的研制，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制定和推廣，促進物流標準的貫徹實施。加快全省物流公用服務平臺建設，支持和推動有關部門、重點制造企業和商貿企業、物流企業提高物流信息資源的開發利用水平，處理好安全與協同的關系，推進物流信息資源開放共享，促進物流信息的科學采集、安全管理、有效利用、深度開發、有序交換和集成應用，以及信息流與物流、資金流的協同和聯動，提高物流服務效率和經營管理水平。支持物流企業申報高新技術企業，經認定后可享受相關稅收優惠政策。
三、促進物流車輛便利通行
在已經取消政府還貸二級收費公路的基礎上，進一步深化收費公路清理，優化收費公路布局，統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推行不停車收費系統和電子支付方式，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善《江蘇省治理公路超限運輸辦法》，規范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市快遞、配送車輛的標準環保車型，有效緩解城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。研究調整掛車交強險征收政策，促進甩掛運輸發展。大力發展多式聯運，促進多種運輸方式有效銜接。
四、優先發展農產品物流業
把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題。大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農市對接”等產地到銷地的直接配送方式，支持農民專業合作社組建銷售合作聯社，并到城市開設直營店。加強主產區大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。發揮供銷社和郵政等物流體系在農村的網絡優勢，積極開展“農資下鄉”配送和農產品進城配送服務。鼓勵大型企業從事農產品物流業，提高農產品物流業的規模效益。省發展改革委要會同有關部門加快編制全省農產品冷鏈物流專項規劃。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系。推動農產品包裝和標識的標準化，完善農產品質量安全可追溯制度。提高對農產品批發市場和農貿市場（含社區菜市場）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。加強農產品批發市場、農貿市場的規劃和建設，新建城市居住區要嚴格按照相關規定，配套建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變用途。對符合土地利用總體規劃的農產品批發市場用地，應納入年度土地利用計劃，優先保障供應。研究農產品批發市場相關房產稅政策，農產品批發市場和農貿市場的用水、用氣、用熱實行與工業同價。規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規的通道費。繼續嚴格執行并完善鮮活農產品“綠色通道”政策，加強監督管理，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率。進一步落實鮮活農產品配送車輛進城通行和便利?？康日摺Ｌ岣呒Z食和棉花物流現代化水平，加強鐵路、港口等接卸設施建設和鐵水聯運。
五、加大對物流業的土地政策支持力度
倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流基地（園區）等物流基礎設施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。省發展改革委要會同省經濟和信息化委等部門按照《江蘇省“十二五”物流業發展規劃》等要求，加快編制全省物流園區（基地）發展專項規劃，進一步優化物流園區（基地）布局，強化物流園區（基地）平臺功能。對納入規劃的省級重點物流園區（基地）用地給予重點保障。對重點物流項目用地，應在土地利用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。
六、拓寬物流業投入渠道
各級人民政府要加大對物流基礎設施的投資引導，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流基地（園區）的基礎設施建設給予必要的資金扶持。加大對物流業與制造業聯動發展、物流公共信息平臺、第三方物流企業升級改造等物流重點項目以及物流示范基地、物流示范企業、物流企業技術中心建設的扶持力度，在現代服務業專項資金等相關資金中給予一定的資金支持。積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度，加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，研究制定物流小額貸款公司試點辦法，構建物流企業融資服務平臺，進一步提高對物流企業的金融服務水平。完善融資機制，進一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業上市和發行企業債券。
七、切實減輕物流企業稅收負擔
根據物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網絡化、規模化發展要求，統籌完善有關稅收支持政策。省重點物流企業和公司制運作的省重點物流基地，經省稅務部門與省經濟和信息化委共同認定后，可參照享受國家試點物流企業的營業稅差額納稅政策；對繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，經批準可按規定享受減免優惠；對物流企業發生的研發費用，可按規定實行加計扣除。省稅務部門要積極爭取財政部、國家稅務總局的支持，擴大試點物流企業稅收政策的適用范圍，逐步全面推廣，并結合增值稅改革試點，研究倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題。研究落實大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅政策，既要促進物流企業集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。
八、營造物流業發展良好環境
省有關部門要按照職能分工，抓緊細化政策措施，切實規范物流服務，為物流業進一步健康發展創造良好的政策和體制環境。省經濟和信息化委要會同省發展改革委等部門研究制定“十二五”物流業發展規劃實施細則，負責組織推進全省物流業的發展，加強對各項政策措施落實情況的督促檢查，及時協調解決物流業發展中的矛盾和問題。破除地區封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。認真清理針對物流企業的資質審批項目，在規范管理的前提下，適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，在物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。充分利用我省已有物流保稅資源，進一步優化口岸布局，改善口岸通關管理，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流加快發展。加強貨運市場調控，建立燃油價格和運價聯動指導機制，保障貨運市場健康有序發展。進一步完善物流統計調查和信息管理制度，健全全省物流指數體系。