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省政府辦公廳關于印發江蘇省“十二五”教育
發展規劃的通知
蘇政辦發〔2011〕174號  2011年12月26日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”教育發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省“十二五”教育發展規劃

        為深入實施科教與人才強省戰略，加快教育強省建設，率先實現教育現代化，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，制定本規劃。
        一、發展成就和面臨形勢
        （一）發展成就
        “十一五”時期，各地、各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，研究采取扎實有效措施，深化教育改革，加大教育投入，加快教育發展，全省教育綜合實力和整體水平繼續位居全國前列。
        ——各級各類教育協調推進。普及15年基礎教育，學前教育毛入園率達96%、比2005年提高17個百分點，義務教育鞏固率保持在99%左右，高中階段教育毛入學率達96%、比2005年提高25個百分點。職業教育健康發展，建成125所國家和省級示范性中高等職業院校及一批示范性專業，辦學水平大幅度提高，全國職業院校技能大賽中職組和高職組雙雙實現“三連冠”。高等教育穩步發展，普通高等學校124所，在校生177.5萬人，高校數和在校生數連續多年位居全國第一；全省高等教育毛入學率達42%、比2005年提高8.5個百分點；高校人才培養質量穩步提升，高水平大學和重點學科建設取得重要進展。成人教育、遠程教育等多種形式的繼續教育加快發展，初步形成覆蓋全社會的終身教育體系，為建設學習型社會奠定了堅實基礎。
        ——教育現代化步伐不斷加快。按照整體推進、分類推進和持續推進的原則，制定完善創建規劃、評估制度和主要指標，分時段、分步驟提出建設任務，科學推進區域教育現代化建設各項工作。自2007年全面啟動教育現代化建設水平評估以來，全省77個縣（市、區）通過省級評估，占全省縣（市、區）總數的74%。
        ——教育投入大幅度增加。堅持教育優先發展，不斷加大教育投入力度，努力提高教育經費保障水平，各級、各類學校生均預算內教育事業費和公用經費逐年增加，義務教育債務全面化解，省屬高?；窘ㄔO債務化解取得明顯成效?！笆晃濉逼陂g，全省地方教育經費總投入4952億元，其中，財政性教育投入3233億元、預算內教育經費撥款2847億元，分別是“十五”期間的2.28倍、2.61倍和2.65倍，全社會教育投入和財政性教育經費年均分別增長17.1%和22.4%。
        ——教育惠民力度持續加大。在免收城鄉義務教育階段學生學雜費的基礎上，對所有學生免費提供教科書，實現了真正意義上的免費義務教育。全面實施義務教育階段學校教師績效工資，教師地位和待遇得到有力保障。全省外來務工人員隨遷子女義務教育入學率達98.8%，其中80%以上在公辦學校就讀。對中等職業學校所有一、二年級學生發放助學金，并免收中職學校家庭經濟困難和涉農專業學生學費。各級、各類教育扶困助學體系進一步完善，“不讓一個學生因貧困而失（輟）學”的目標基本實現。高校畢業生就業工作長效機制逐步健全，年終總就業率連續多年超過90%。
        ——教育改革開放取得重要進展。圍繞各個學段密集出臺了一系列改革文件，學前教育、義務教育、職業教育、高等教育示范區實驗區正式啟動實施。辦學體制改革逐步深化，以政府辦學為主體、社會各界共同辦學、公辦與民辦學校共同發展的格局基本形成，全省各級、各類民辦學校1908所。招生考試制度改革深入推進，學校內部人事管理和分配制度改革穩步實施。教育國際交流合作不斷深入，與22個國家和地區合作設立了449個中外辦學機構及項目。
        ——教育服務經濟社會發展成果豐碩?！笆晃濉逼陂g，全省普通高等教育和成人高等教育累計培養本?？飘厴I生和研究生315萬人，各類中等職業教育培養學生192萬人，為經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐。全省高校申請專利30049項、授權14297項，獲得的國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎占全省獲獎總數一半以上。產學研結合更加緊密，教育系統的科技和人才潛能得到進一步釋放，為轉變經濟發展方式、建設創新型省份作出了積極貢獻。
        （二）面臨形勢
        “十二五”時期，是江蘇實現更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的重要時期。教育改革發展必須根據中央對江蘇工作的新要求，適應發展階段的新變化，順應人民群眾的新期盼，著力提高教育現代化水平，努力推動教育事業在新的起點上又好又快發展。
        推進“兩個率先”，迫切需要教育優先發展加快發展。省第十二次黨代會提出，到2015年，全省以縣為單位達到省定全面小康指標，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地區率先基本實現現代化。強省必先強教，實現現代化必先實現教育現代化，江蘇的“兩個率先”首先要有教育的率先。特別是當前隨著工業化、城市化、信息化、國際化進程加快推進，全面落實教育優先發展的戰略地位，依靠教育提高國民素質和社會文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推動自主創新和管理創新，依靠教育促進經濟轉型升級和發展方式轉變，依靠教育提升綜合實力和國際競爭力，比以往任何時候更加重要、更為緊迫。
        實施民生幸福工程迫切需要辦好人民滿意的教育。省委、省政府明確，“十二五”期間，實施包括民生幸福工程在內的“八項工程”，并以完善終身教育體系等“六大體系”為重點，統籌推進各項民生事業協調發展，大力提高基本公共服務能力和水平，大力提升人民群眾的生活質量和幸福指數。當前，隨著經濟社會快速發展，人民群眾對享受更高水平、更加均等的教育基本公共服務提出了新的要求。這就需要把人民群眾是否滿意，作為教育事業發展的重要評判標準，積極構建學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。
        解決教育事業發展的突出矛盾和問題迫切需要推進教育改革創新。我省教育事業發展總體走在全國前列，但還存在許多社會關注、群眾關心的熱點問題，比如素質教育問題、擇校問題、“減負”問題、人才培養質量問題，等等。這些問題，有些是多年積累下來的，有些是發展中逐步顯現出來的，還有一些是經濟社會發展中的突出矛盾在教育領域的反映，成因十分復雜。解決這些問題，必須進一步弘揚改革創新精神，解放思想、大膽探索，著力破解發展中的難題，努力突破制約教育事業科學發展的體制機制障礙，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力。
        二、指導思想和主要目標
        （一）指導思想
        高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的教育方針，大力實施科教與人才強省戰略，按照“優先發展、育人為本、促進公平、改革創新、提高質量、服務社會”的要求，著力建設更高水平的國民教育、體系完備的終身教育、內涵豐富的優質教育、惠及全民的公平教育，加快培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育和全國一流的教育，為江蘇全面建成更高水平小康社會、基本實現現代化提供堅強的人才保證和智力支持。
        （二）主要目標
        到2015年，教育發展水平、人才培養質量、教育投入和教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省，為率先實現教育現代化打下決定性意義的基礎。
        ——教育普及達到更高水平。學前三年教育毛入園率達97%以上，義務教育鞏固率保持在99%以上，高中階段教育毛入學率保持在96%以上，高等教育毛入學率達50%，基本實現高等教育普及化。
        ——教育質量得到更快提升。優質教育資源總量不斷擴大，基本滿足人民群眾接受高質量、高水平教育的需求。學生思想道德、科學文化、健康素質和公民意識全面提高，有利于實施素質教育的教育教學體系、人才培養模式和制度環境逐步完善，學生社會責任感、創新精神、實踐能力和創業、就業能力進一步增強。
        ——教育公平保障制度更加完善。教育的公益性、普惠性充分體現，教育基本公共服務均等化進一步落實，城鄉、區域和校際教育發展差距不斷縮小。家庭經濟困難學生等弱勢群體資助政策加快完善，外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育和殘疾人接受教育的權利得到有效保障，農村留守少年兒童的管理和服務機制全面形成。
        ——教育投入增幅更為明顯。以政府投入為主、多渠道籌集和受教育者家庭合理負擔的教育經費保障機制逐步完善，教育投入管理水平進一步提高。新增財力著力向教育傾斜，各級、各類教育生均預算內公用經費標準大幅增加，財政教育支出占一般預算支出比例明顯提高，2012年，全省這一比例超過18%，2015年，高于中央核定比例。
        ——教育體制機制更具活力。辦學體制靈活開放，管理體制科學高效，人才培養體制機制不斷優化，考試招生制度逐步完善，現代學校制度初步建立，民辦教育健康發展。教育國際交流合作范圍進一步擴大、層次進一步提升，培養具有國際視野和國際競爭力人才的能力進一步增加，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用進一步凸顯。
        ——教育服務經濟社會發展更富成效。教育改革發展與經濟發展方式轉變相適應、與社會發展相協調，對經濟社會發展的支撐作用得到充分發揮。教育與科技、經濟緊密結合，教育的文化傳承創新水平不斷提升，對經濟社會發展的貢獻度逐年提高。

2015年江蘇教育發展主要指標

        三、主要任務
        （一）高水平普及15年基礎教育
        加快學前教育發展。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，強化公益性和普惠性，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、質量優良、充滿活力、人民滿意的學前3年教育公共服務體系，著力保障適齡兒童接受基本的有質量的學前教育。將學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，原則上每1萬人左右建1所幼兒園，逐步實現適齡兒童就近入園，滿足流動人口子女接受學前教育的需求。實施學前教育5年行動計劃，加強學前教育改革發展示范區建設，深入推進學前教育普及提高工程和優質幼兒園創建工程，全面提高學前教育的保教質量和保障水平。大力發展公辦幼兒園，加大政府投入，新建、改擴建一批幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，政府采取購買服務、選派公辦教師支教等方式扶持民辦幼兒園發展。加快發展農村學前教育，不斷擴大農村學前教育資源。到2012年，每個鄉鎮至少辦1所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園均建成合格園。到2015年，省級優質園比例達70%以上，蘇南等部分有條件的地區實行學前1年免費教育。制定《江蘇省學前教育條例》，修訂公辦幼兒園教職工編制標準，擴大公辦幼兒教師比例，出臺學前教育教師職稱評審辦法，落實幼兒教師和保育人員資格準入制度，完善幼兒師范男生免費教育試點。提高學前教育教師待遇，完善社會保障制度，增強學前教育教師職業吸引力，提高學前教育教師隊伍整體素質。重視嬰幼兒早期保教服務，建立以幼兒園和社區為依托的早教服務網絡，健全工作機制，切實提高科學育兒水平。

專欄1 學前教育5年行動計劃

        實施學前教育普及提高工程、農村幼兒園建設工程、優質幼兒園創建工程，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加快發展農村學前教育。加大公共財政投入，研究制定生均公用經費標準和生均財政撥款標準，科學制訂農村公辦幼兒園教師編制標準。深入開展學前教育示范縣（市、區）建設，不斷擴大優質學前教育資源。到2015年，省級優質園比例達70%以上，蘇南等部分有條件的地區實行學前1年免費教育。

        促進義務教育優質均衡發展。深入推進義務教育優質均衡改革發展示范區建設，努力擴大并均衡配置優質教育資源。重點加強農村學校和城市薄弱學校建設，拓展結對幫扶途徑，形成優質學校與薄弱學校穩定的共建機制，不斷縮小區域、城鄉、校際之間的教育差距，加快推進義務教育城鄉一體化發展。根據學齡人口變化、城市化進程和新農村建設規劃，合理調整義務教育學校布局，保證適齡兒童就近入學。堅持公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學制度，采取有效措施使每所公辦學校擇校生比例低于招生總數的10%。逐步推進小班化教學，小學每班35人、初中每班40人以下。實施義務教育學?，F代化建設工程，全面加強學校校舍場地、設施裝備、師資隊伍建設，強化學校管理，探索義務教育課程基地建設，全面提高義務教育質量。支持“學校建設標準國家研究中心”建設。

專欄2 義務教育學?，F代化建設工程

        制訂江蘇省義務教育學?，F代化辦學標準，統一城鄉辦學標準、師資編制標準、裝備配置標準，積極推進城鄉義務教育學校標準化和現代化建設。加大省義務教育優質均衡改革發展示范區建設力度，探索義務教育學校課程基地建設。到2015年，全省義務教育階段學校建成現代化學校的比例達50%以上。

        推動普通高中多樣優質發展。堅持高位普及、多樣特色、內涵發展、人民滿意，加快提升普通高中辦學整體水平。加大星級高中創建力度，確保2015年全省所有普通高中都達到三星級以上辦學標準。實施普通高中質量提升和特色建設工程，開展普通高中課程基地建設，鼓勵支持發展學科高中和綜合高中。強化特色發展，立足學校文化傳統、地域特點和學生發展需求，努力形成各具特色的辦學理念、辦學模式和育人方式。改革人才培養模式，探索建立一批普通高中拔尖創新人才培養基地，重點建設若干所全國一流高中。創新辦學體制機制，積極扶持民辦普通高中發展，擴大普通高中中外合作辦學試點，引進一批境外自然科學和人文學科優質教育資源。優化普通高中布局，合理確定學校辦學規模，班額控制在45人以內，有條件的地區積極推行小班化教學。

專欄3 普通高中質量提升和特色建設工程

        推進普通高中課程基地建設，重點建設200個左右省級課程基地，為普通高中學科發展搭建平臺。鼓勵和支持普通高中多樣發展、特色發展，努力實現“一校一品”的辦學特色。

        保障殘疾兒童少年接受優質教育。實施特殊教育發展工程，推進特殊教育學?，F代化建設，到2015年，特殊教育學校符合現代化辦學標準的達60%以上。鞏固殘疾兒童少年義務教育普及水平，確保盲、聾、智障三類殘疾兒童少年義務教育入學率均在98%以上；大力發展殘疾兒童學前教育和殘疾人高中階段教育，使殘疾兒童入園率和殘疾人高中階段教育入學率均達50%以上。發展殘疾兒童學前康復和融合教育，支持各級、各類學校接受殘疾人入學，進一步完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系。
        健全基礎教育質量保障體系。尊重學生成長規律和教育規律，加強基礎教育課程和教材建設。深入貫徹《幼兒園教育指導綱要》，遵循幼兒成長與發展規律，科學開發和設置幼兒在園活動課程。深化基礎教育課程改革，創新教學方式和學習方式，增強學生學習能力、實踐能力、適應社會能力和創新能力。中小學普遍建立學生發展指導中心，加強對學生全面發展的指導。扎實開展義務教育階段學習質量測試和分析，研究制訂基礎教育教學質量及學業水平評價標準，逐步建立全省統一的基礎教育質量監測和反饋指導服務體系。健全教育行政干部、教科研人員和校長聽課、評課制度，加強對課堂教學的督查與指導。加強教研室標準化建設，推行校本教研活動，搭建教學資源交流共享和教師培訓公共服務平臺。開展青年教師教學技能大賽，完善省、市、縣、校四級教育教學科研網絡，提高教師教育科研能力。
        （二）大力促進職業教育創新發展
        完善現代職教體系。堅持全日制與非全日制學歷教育并重，學歷教育與職業培訓并舉，積極拓展中高等職業教育招生范圍和對象，大力發展各類職業技能培訓，使職業院校各類技能培訓總量與全日制學歷教育規模大體相當。開展高等職業院校自主招生試點，完善5年制高職專升本和面向中等職業教育的對口招生制度，健全中職畢業生進入高等職業院校、高級技工學校和技師學院學習的制度。優化5年制高職學校布局和專業設置。加強蘇南與蘇北、江蘇與中西部地區職業教育的合作。
        增強職業教育可持續發展能力。擴大職業教育優質資源，到2012年，公辦中等職業學校全部達到國家級重點職業學校標準，縣級職教中心全部達到省級示范職業學校標準。鼓勵支持職業院校特色發展，努力使職業院校成為新興戰略產業、重點產業和區域特色產業的高素質技能型人才培養培訓基地。重點支持一批優質特色職業學校發展，新增100所省級高水平現代化中等職業學校，建成40所左右省級以上示范（骨干）高職院校。加強職業教育集團內涵建設，著力提升省示范性高職教育園區和省轄市職業教育園區建設水平。加快建設一批高水平示范性中高職實訓基地。扶持發展面向“三農”的職業教育，重點支持建設一批面向農業、農村的職業院校和專業。加強職業教育專業規范化建設，創建一批省級品牌特色專業和國家示范專業。引導職業院校按照行業和區域經濟社會發展需求調整優化專業結構，設置技能型人才緊缺專業或方向。研究制訂《江蘇省職業教育校企合作辦學促進條例》，建立健全政府主導、行業參與、校企合作的共贏機制。加強職業教育科學研究，積極推進國家高職教育綜合改革試驗區和省職業教育創新發展實驗區建設，努力在職業教育發展方式、辦學體制、人才培養機制、“雙師型”教師隊伍建設等方面取得突破。
        提高技能型人才培養水平。改革教學和人才培養模式，推行訂單培養、工學結合、校企合作、頂崗實習，創設功能復合齊全、校園文化和企業文化緊密結合的教學環境，加強學生職業道德、職業技能和就業創業能力等綜合素質培養，實現培養目標與職業崗位無縫對接。開發編制11個專業大類100種示范教材，實現教學內容與職業標準的深度對接。研究制訂職業學校教學質量監測標準與辦法，建立教育與產業、校內與校外相結合的評價機制，健全以貢獻水平評價學校、以教學效果評價教師、以素質能力評價學生的職業教育評價模式，實行職業院?！半p證書”制度，支持有條件的職業院校建立職業技能鑒定機構。建設60個省級技能教學研究基地，完善職業教育技能競賽制度，建立開放、多元、動態的職業院校畢業生就業服務體系和畢業生就業質量跟蹤調查制度。

專欄4 職業教育基礎能力提升工程

        重點支持100所省級高水平現代化職業學校建設，創建150所國家中等職業教育改革發展示范學校和優質特色學校。省級以上示范（骨干）高職院校增加到40所左右，實現省轄市全覆蓋。重點建設300個中職、100個5年制高職、200個高職省級品牌專業和150個中職、50個5年制高職、200個高職省級特色專業，創建一批國家示范專業點。重點建設300個設備對接企業生產、技術對接職業崗位、設施裝備先進一流，具備教學、培訓、鑒定和生產等多種功能的中職高水平示范性實訓基地，建設50個中職學生創業基地。重點支持示范（骨干）高職院校建設150個高技能人才培訓基地和繼續教育示范基地，使高職院校均建有省級以上實訓基地。積極參與國家高職教學資源庫建設，建設10個具有江蘇特色的高職教學資源庫，促進優質教學資源共建共享。

          （三）著力提升高等教育質量
        加快高水平大學和學科建設步伐。以優勢學科、特色學科和重點學科建設為基礎，完善省部共建機制，積極支持“985工程”高校建設世界一流大學，大力推進“211工程”高校及其他有條件的高校建設國際知名的高水平大學。遴選一批具有鮮明學科特色、行業特色和地方特色的高校進行廳市共建，推動部分應用型本科院校進入全國同類院校前列。組織實施江蘇高校優勢學科建設工程，加快建設一批具有一流創新條件、培養一流創新人才、產出一流創新成果的優勢學科（群）。統籌國家、省和學校重點學科建設，培育一批特色學科和新興交叉學科。到2015年，全省高校國家一級學科重點學科占全國總數的10%以上。

專欄5 江蘇高校優勢學科建設工程

        按照突出重點、扶優做強的思路，以構建高峰平臺、培育杰出人才、產出重大成果、引領經濟社會發展為主要任務，切實加強優質學科資源和創新團隊建設，大力開展人才培養與科研創新，集中力量建設一批國際先進、國內領先的優勢學科，培育一批代表學科發展方向、滿足經濟社會重大需求、具有較強發展潛力和競爭力的學科。

        優化高等教育結構。探索建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導、分類發展和分類評估。制定高校分類發展規劃，引導高校合理定位、特色辦學。順應沿海、沿江開發和長江三角洲一體化發展戰略需要，進一步完善高等學校區域布局。大力發展蘇北地區高等教育，探索獨立學院到蘇中、蘇北市縣辦學的多種形式，支持地方中心城市舉辦綜合性大學，使每個省轄市至少擁有1所普通本科高校。加強人才規劃和需求預測，建立專業動態調整機制，重點加強戰略性新興產業和現代服務業發展領域的人才培養。積極發展研究生教育，擴大高層次創新人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模，擴大專業碩士研究生招生數量，支持有條件的高校試點建立研究生院、增列為博士碩士學位授予單位，支持有條件的一級學科建成博士碩士學位授權學科。
        全面提高人才培養質量。完善教學激勵和約束機制，把教學作為考核學校和教師的首要內容，把教授為低年級學生授課作為重要制度，把教學科研資源向一線傾斜作為政策導向，引導教師將主要精力放在教學上。積極推進學分制、彈性學制和導師制，推行主輔修制、雙專業制和技能等級證書制，建立跨校、跨區域、跨類型的學分互認機制。注重多元評價，增強學生學習的自主性和選擇性，探索形成適應經濟社會發展、科學技術進步和學生個體成長需要的教學制度和運行機制。加強區域高校合作辦學，完善校際資源共享機制，構建省級優質教學資源網絡平臺。實施江蘇高校教學質量提升工程，加強專業、課程、教材建設和實踐教學。實施卓越人才培養計劃，建設一批卓越人才培養基地。加強大學生實習實訓工作，通過加大投入、稅收優惠等措施深化校企合作，在企業建立一批穩定的大學生實習實訓基地。實施大學生創業教育工程，開設創業課程，全面加強創業教育和指導工作。深入推進研究生培養創新工程，通過開展研究生科研創新項目資助、產學研聯合培養研究生基地建設、研究生創新與學術交流中心建設、學術型應用型復合型研究生培養模式試點、企業研究生工作站建設等項目，不斷提高研究生培養質量。

專欄6 高等學校教學質量提升工程

        實施重點專業建設計劃，建設1000個省級重點專業，形成一批具有示范輻射作用的教學團隊和教學成果。實施精品課程和教材建設計劃，提升課程教材建設水平，推進優質課程教材資源開放共享。實施大學生實踐創新訓練計劃，每年資助支持大學生實踐創新項目5000個，培養大學生的創新精神和實踐能力。實施實踐教學資源建設水平提升計劃，集中建設一批高水平、綜合性、共享性的省級實驗教學示范中心（工程訓練中心）。實施教師（教學）發展中心建設計劃，為教師提升教學水平搭建服務平臺。

專欄7 研究生培養創新工程

        大力加強學位授權單位和授權點內涵建設，建立以科學研究為主導的導師負責制和項目資助制。積極發展專業學位教育，推進學術型應用型復合型研究生培養模式改革試點。加強研究生的科研訓練，省每年資助一定數量的研究生開展科研創新項目研究，鼓勵學校設立研究生助研助教崗位。選擇一批學科開展雙語教學試點。選聘一批產學研聯合培養研究生的“雙導師”，到2015年，全省建成企業研究生工作站500家。強化研究生教育質量管理，開展學位授權點評估，加大研究生學位論文抽檢力度，積極培育全國和省級優秀研究生學位論文。完善高校內部教育質量保障制度，鼓勵社會專門機構、用人單位參與監督和評價。

專欄8 大學生創業教育工程

        強化創業實踐環節，培養學生的創新創業精神，增強學生的實踐能力，探索有利于創新型人才脫穎而出的培養模式。制定大學生創業教育教學大綱，在高校普遍開設創業課程，進一步加強創新創業師資隊伍建設。到2015年，建成40所省級大學生創業教育示范校、30個省級創業實踐基地和孵化基地、50個大學生創業教育示范基地，支持10萬名大學生參與創業、1萬名大學生自主創業，扶持100個創業團隊，打造100名大學生創業典型。

        提升自主創新和服務社會能力。引導高校瞄準學科學術前沿，緊緊圍繞經濟社會發展需求，積極融入國家和區域創新體系，著力推動自然科學、技術科學、工程科學和哲學社會科學研究，不斷推進知識創新、技術創新、理論創新和制度創新。加強重點實驗室、工程（技術）研究中心、大學科技園、企業研究生工作站等重點科技創新基地和平臺建設，提升高校原始創新和集成創新能力，努力在重點領域攻克一批核心技術和關鍵技術，產出一批具有自主知識產權的重大創新成果。完善哲學社會科學研究創新平臺體系和項目資助體系，建設一批國家和省級哲學社會科學重點研究基地，實施哲學社會科學“走出去”計劃，積極推進哲學社會科學學術研究、應用研究和決策咨詢服務。大力推進校企聯盟行動計劃，積極參與構建產業技術創新戰略聯盟，支持高校與地方政府、科研機構、行業企業合作共建產學研戰略聯盟和科技研發、成果轉化平臺。完善自主創新與科技成果轉化相配套的高?？萍紕撔麦w系，建立科技成果轉化交易平臺，重點培育一批高校高科技企業，不斷提高科技成果轉化率，加快健全高校服務經濟社會發展的科學評價考核機制。努力提升科研創新的學術效益、人才效益、經濟效益和社會效益。
        （四）積極發展繼續教育
        健全繼續教育體制機制。把繼續教育納入經濟社會發展和精神文明建設規劃，成立終身教育促進委員會，逐步形成政府主導、有關部門協同配合、社會各界廣泛參與的繼續教育發展機制。完善政府主導、多元投入的繼續教育經費保障機制，加快建立一支素質優良、理念超前、樂于奉獻的管理者和志愿者隊伍。創新繼續教育人才培養模式，建立體現繼續教育特點的質量保障和評價機制，不斷提高繼續教育質量。建立學習信息庫和終身學習卡制度，完善學習者學分積累、轉換與認證制度，實現不同類型繼續教育學習成果的互認與銜接。建設以通訊衛星、廣播電視和互聯網為載體的繼續教育公共服務平臺，開通省、市、縣（市、區）互聯互通、覆蓋城鄉的數字化學習網絡，開發富有特色的繼續教育課程和學習項目，為學習者提供開放便捷的學習環境條件。到2015年，全省從業人員繼續教育年參與率達50%以上。
        穩步發展學歷繼續教育。支持普通高校開展學歷繼續教育，鼓勵中高等職業院校面向初高中學力勞動者開展學歷或技能雙提升工程。完善高等教育自學考試制度，改革考試科目和內容，體現學歷繼續教育的實踐性和職業性。以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育，實行寬進嚴出的注冊入學制度。
        廣泛開展城鄉社區教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區大學和社區學院為骨干、以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。實施社區教育基礎能力建設工程，將鄉鎮成人教育機構更名為鄉鎮社區教育中心，按有關文件要求核定人員編制、明確崗位職責，加大投入力度，改善辦學條件，提高辦學水平。到2015年，全省70%的城區、50%的縣（市）、50%的鄉鎮（街道）達到社區教育示范區建設標準。實施學習型社會建設工程，創建學習型先進組織和個人。充分利用社區教育資源加快發展青少年校外教育，鼓勵各地依托現有資源探索建設老年大學或養教結合的老年教育中心，扎實開展進城務工人員等新市民培訓，繼續實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，全面落實農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，使農村從業人口參訓率達40%以上。
        規范發展社會培訓。積極支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構，加強民辦教育行業協會等社會組織建設。依法規范社會培訓機構的審批、評估、資質認證，建立風險保證金制度和年檢、統計制度，實施社會培訓機構星級管理。到2015年，在全省形成一批有社會影響的品牌培訓機構。

專欄9 學習型社會建設工程

        以加強人力資源建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，重視發展老年教育，倡導全民閱讀，推動全民學習。加快繼續教育信息化進程，建設開放便捷的終身學習網絡和公共服務平臺，創設方便、靈活、個性化的學習環境條件。鼓勵支持地方、企事業單位和學校創建各類學習型組織，培育先進典型，彰顯品牌特色。到2012年，全省建成6個學習型先進縣（市、區）、15個學習型先進街道、30個學習型先進鄉鎮、100個學習型先進組織、1000個學習型先進家庭和10萬個學習型先進個人。積極參與國家繼續教育示范基地建設，在高等學校建設30個省級繼續教育示范基地。

        （五）深入實施素質教育
        加強和改進學校德育工作。根據德育總體目標和學生成長規律，明確不同年齡階段的德育目標和內容，改進德育方式方法，努力增強德育工作的針對性、實效性和主動性。加強中小學和中等職業學校德育課程、高校思想政治理論課建設，在教育教學活動各個環節體現育人要求。強化德育實踐和學校文化建設，加強中華傳統文化教育與服務國家和人民的社會責任感教育。中小學以行為養成、基本品德、公民意識、理想信念等為德育重點，職業院校開展以誠信、敬業為重點的職業道德教育，高等學校積極推進馬克思主義中國化最新成果進教材、進課堂、進學生頭腦，加強輔導員和班主任隊伍建設，創新方式方法，努力增強思想政治工作的親和力、吸引力和感染力。
        全面提升學生的綜合素質。積極推進體育、藝術“2+1”工程，深入開展陽光體育運動，實施學生體質健康促進工程，保證學生在校期間每天鍛煉1小時，確保大多數學生達到《國家學生體質健康標準》合格要求。加強藝術教育，各級、各類學校開齊開足國家規定的藝術課程，推進高雅藝術進校園，培養學生良好的審美情趣和人文素養。完善學校公共衛生管理體系，健全心理健康教育工作規章制度，努力提升學生健康素質。強化科學教育、國防教育，加強普通話和規范漢字教學，不斷提高學生綜合素養。
        深化課程改革。精選課程內容，建立教學內容更新機制。實施素質教育資源建設工程，加強課程和教材建設，推進信息技術與學科課程的有效整合，提高教師課程意識和教學能力。嚴格執行中小學課程計劃，加強音體美、研究性學習、通用技術及選修課程的教學，重視校本課程開發，加強與社區合作，努力為學生提供更多的選擇性、綜合性和實踐性課程。職業院校根據國家職業資格技能標準和崗位規范，以培養高素質技能型專門人才為目標，建設理論、實訓一體化的課程體系。高等學校根據經濟社會發展和科技進步的需要，建設有利于學科交叉融合的課程體系，積極開發面向學術前沿和創新實踐的課程資源，推進課程類型和課程組合方式多樣化。
        構建以素質教育為導向的評價機制。完善學生綜合素質評價方法，探索有效促進學生全面發展的評價方式，推進即時性評價、過程性評價和自評、他評、互評相結合的多元評價模式。逐步建立科學合理的學校和教師工作評價體系，引導學校和教師深入實施素質教育、全面提高教育質量。禁止以考試成績和升學率作為唯一標準評價學校和教師。
        切實減輕中小學生過重課業負擔。把“減負”作為推進素質教育的重要任務，落實到中小學教育教學全過程。嚴禁以升學率對地區和學校排名，嚴禁以任何形式下達高（中）考升學指標，學校不得增加規定以外的學業負擔。強化教育行政部門實施素質教育的導向和責任，實行“減負”工作責任制，開展“減負”專項督查和經常性檢查，建立學生課業負擔監測和公告制度，落實“減負”工作一票否決制，對嚴重違規的地區和學校，要追究相關人員的責任。

專欄10 素質教育資源建設工程

        重點建設一批綜合性、有特色的素質教育實踐基地、青少年校外活動中心和鄉村少年宮，建好5個省級大學生心理健康教育基地和20個左右省級大學生心理健康教育與研究示范中心，將每年5月定為大學生心理健康教育活動月。建設150所省級中華經典誦讀基地學校。文化館、科技館、圖書館、體育場館等公共資源經常性開展面向學生的豐富多彩的活動，博物館、紀念館等各類愛國主義教育基地對學生免費開放。

        （六）全面提高師資隊伍建設水平
        強化師德建設。深入開展職業理想和職業道德教育，切實增強廣大教師教書育人、為人師表的責任感和使命感。完善師德規范，健全師德監督和考核機制，堅持師德與業務考核并重，把師德考核結果作為教師聘用、收入分配、評優評先的重要依據。大力表彰師德模范和師德先進個人，弘揚高尚的師德師風。加強學術道德與學術規范建設，弘揚優良學風，健全學術不端行為監督和查處機制。
        加強中小學教師教育與培訓。實施高水平教師教育基地建設工程，重點建設20個左右教師教育基地，初步形成以本科和研究生教育為主的教師教育格局。合理確定師范生培養規模和結構，擴大面向在職教師的研究生教育培養規模，鼓勵高水平綜合性大學舉辦研究生層次的教師教育。實施教師教育課程和培養模式改革計劃，強化師德修養和教學能力訓練，提高新教師培養質量。完善并擴大師范生免費教育試點，探索建立師范生招生、培養、就業一體化制度，吸引優秀生源讀師范，鼓勵優秀人才當教師。完善培訓制度，創新培訓機制，提倡校本研修，實施各級教師研修中心建設工程，進一步完善教師培訓網絡。以提高實施素質教育能力為目標，組織開展新一輪中小學教師和校長全員培訓，突出幼兒教育和特殊教育師資培訓。實施長江三角洲中小學名校長聯合培養計劃。加強國際合作培訓，每年重點資助2000名左右骨干教師和校長出國進修。倡導教育家辦學，實施江蘇人民教育家、特級教師、名師、名校長等培養工程，努力造就一批教育教學專家。
        推進農村教師隊伍建設。統一城鄉義務教育學校教師配置標準，促進城鄉教師資源配置一體化。建立對口支教、吸引優秀人才到農村任教的機制，深入推進千校萬師和萬名大學畢業生支援農村教育工程，對到蘇北農村任教的大學畢業生實行學費補償。以提升業務素質和學歷層次為重點，加強農村教師和校長培訓，對農村學校緊缺學科教師實行訂單式培養培訓，切實改變體育和藝術教師結構性缺編狀況。大力改善農村教師待遇，對長期在農村任教的教師給予多方面政策傾斜。
        加快職業院校“雙師型”教師培養。研究制定職業院校“雙師型”教師隊伍建設標準和考核辦法。依托行業企業和高等學校，重點建設50個“雙師型”教師培養培訓基地，著力培養1萬名“雙師型”教師。到2015年，高職院校和中職學?！半p師型”教師比例分別達78%、68%以上。完善職業院校教師定期到企業實踐制度，在企業建立一批職業院校教師工作站。改革職業教育教師引進制度，支持職業院校面向社會招聘優秀工程技術人才和高技能人才擔任專業教師或實習指導教師。健全職業院校兼職教師制度，提高企業人才和能工巧匠擔任兼職教師的比例，不斷完善兼職教師跨校聘用機制。
        建設高校高層次人才隊伍。大力實施人才強校戰略，開展以提高創新能力為重點的高校教師研修計劃，完善優秀人才培養和支持體系，努力培養具有國際領先水平的學科領軍人才和創新團隊、優秀中青年學術帶頭人及青年骨干教師、教學名師與優秀教學團隊。支持高校圍繞優勢學科、重點學科和特色學科建設的目標與需要，引進一批業務水平高、學術造詣深、能帶領本學科趕超國際國內先進水平的杰出人才。深入實施江蘇特聘教授計劃，不斷提高高校外籍教師和具有海外教育經歷教師的比例。建立企業高端人才資源共享機制，選聘一批科技企業家到高校兼職。加強研究生導師隊伍建設，重點提高研究生導師思想業務素質、創新能力、實踐能力和指導研究生的水平。

專欄11 高層次人才培養和引進工程

        選拔培養“青藍工程”優秀青年骨干教師培養對象1000名、中青年學術帶頭人培養對象600名、科技創新團隊培養對象60個。實施江蘇省高校優秀中青年教師和校長境外研修計劃，每年選派350名左右高校優秀中青年教師和校長、5個左右團隊赴境外高水平大學深造。積極支持高校面向世界引進頂尖人才和學術大師，面向海內外選聘“江蘇特聘教授”250名左右。到2012年，從省內企業選聘300名科技企業家到高校擔任兼職教授。實施中等職業學校領軍人才培養計劃，選拔培養一批學科專業帶頭人和校企合作、產教結合的優秀教師團隊。實施江蘇人民教育家培養工程，增選100名特級教師進行重點培養。

        健全教師激勵保障機制。落實教師績效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。改革收入分配制度，實行優績優酬，堅持向關鍵崗位、優秀拔尖人才、學科領軍人才和優秀創新團隊傾斜，充分體現業績貢獻和人才價值。完善教師醫療、養老等社會保障制度，維護教師合法權益，關心教師身心健康，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教和到農村任教。建立健全教師綜合性獎勵制度，表彰作出突出貢獻的教育工作者，大力宣傳優秀教師的先進事跡，鼓勵和引導社會各界為廣大教師辦實事、做好事。
        完善教師管理制度。全面推進人員聘用和崗位管理制度，健全教師準入和新任教師公開招聘制度。合理調整中小學教職工編制，統一縣鎮、農村中小學編制標準，科學確定生師比。進一步改革完善教師職務（職稱）聘任制度，建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學、中等職業學校設置正高級教師職務（職稱）。采取有效措施，優化師資隊伍結構，完善教職工崗位聘任制，對教職工實行分類聘用、分類管理和分類考評，加快完善教師轉崗和退出機制。建立健全區域內中小學教師和校長定期交流制度，積極穩妥推進義務教育階段教師和校長在一定范圍內的交流輪崗。完善中小學和中職學校校長選拔任用機制，建立校長任職資格準入制度。
        （七）不斷加大教育改革力度
        深入推進教育管理體制改革。建立健全縣級統籌、縣鄉（鎮、街道）共建的學前教育管理體制，學前教育機構由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一管理、統一監督。完善省級政府統籌規劃、縣級政府為主管理實施的義務教育管理體制，注重發揮鄉鎮在參與支持義務教育中的作用。加強職業教育統籌管理，完善政府主導、行業指導、企業參與、公辦民辦共同發展的管理體制。充分發揮省轄市在地方高等教育特別是高等職業教育發展中的作用，加強對省屬高校的管理和服務。完善教育決策機制，健全決策公示、聽證制度，增強決策的科學性和管理的有效性。
        分學段開展重點領域改革。以組織實施國家教育體制改革試點項目為契機，從人民群眾關心的熱點難點問題入手，堅持統籌規劃、分步實施、試點先行、因地制宜，加快推進重點領域改革步伐，著力突破制約教育事業科學發展的體制機制障礙。把發展學前教育特別是農村學前教育作為教育改革發展的重點，開展學前教育改革發展示范區建設，大力發展農村公辦幼兒園，促進學前教育持續健康發展。加快義務教育優質均衡改革發展示范區建設，推進城鄉教育一體化，縮小區域內城鄉和校際差距，基本解決義務教育階段擇校問題。推進國家高等職業教育綜合改革試驗區和省職業教育創新發展實驗區建設，努力在發展方式、辦學體制、人才培養機制等方面取得突破。加強高等教育綜合改革試驗區建設，以提高質量為核心，促進高校科學發展、內涵發展、特色發展，全面提升高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的能力水平。
        促進民辦教育健康發展。優化民辦教育發展環境，規范民辦學校辦學，使全省民辦教育質量和水平位居全國前列。完善財稅、金融、土地等優惠政策和捐贈教育的激勵機制，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位和權利，進一步健全民辦學校教師社會保障制度。對民辦學校實施公共財政資助和獎勵政策，通過購買服務等方式委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務。各級人民政府可根據本行政區域的具體情況設立民辦教育發展專項資金，獎勵和表彰對發展民辦教育作出突出貢獻的集體及個人。完善民辦學校法人治理結構，落實法人財產權，建立民辦學校學費收入信息管理系統和學費專戶監管制度。依法加強對民辦學校的監督管理，實行民辦學校年檢制度，建立和完善民辦學校風險防范機制與準入退出機制。
        改革人才培養模式。注重學思結合、知行統一、因材施教，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，培養學生的學習能力、實踐能力和創新精神。加強學生實踐教育，制定實施大中小學生社會實踐教育指導綱要。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的技能型人才培養模式，實施高等教育大類招生、模塊化培養、自主選擇的培養模式，建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。創新高中和高等學校拔尖學生培養模式，探索拔尖學生特殊培養途徑。
        深化考試招生制度改革。堅持義務教育階段免試就近入學制度，積極推行學業成績與綜合素質評價相結合的中考招生辦法，全面落實高中招生指標均衡分配到初中的政策。積極穩妥推進高考制度改革，完善高中學業水平測試和綜合素質評價辦法，把測試和評價結果作為高校錄取的重要參考。探索高校分類招生考試辦法，進一步擴大高校招生自主權，不斷規范擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等程序和制度，逐步建立招考分離、分類考試、雙向選擇、自主招生、多元錄取、監督有力的高考招生制度。積極推進國家示范性（骨干）高職院校提前單獨招生試點工作，探索實施高職高專院校注冊入學制度。整合優化各類繼續教育考試，推進社會證書考試制度改革。增加碩士研究生招生自主劃線試點院校，擴大優秀應屆本科畢業生推薦免試攻讀碩士學位試點的范圍。
        建立現代學校制度。落實和擴大學校辦學自主權，明確各級、各類學校辦學權利和責任，探索符合不同類型教育發展規律和人才成長規律的學校管理體制與辦學模式。推進現代大學制度建設，完善高校章程，探索黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的有效途徑，支持高等學校依法自主開展教學科研活動、自主管理和使用人才。擴大普通高中和中等職業學校在創新辦學模式、優化資源配置、開展合作辦學等方面的自主權。建立和完善中小學校務委員會，充分發揮家長委員會在參與學校管理和決策方面的作用，引導學校進一步加強內部管理，不斷提高管理效能。

專欄12 江蘇省國家教育體制改革試點項目

1. 改革學前教育管理體制
2. 優化配置幼兒教師
3. 優化配置義務教育師資
4. 蘇錫常區域整體聯動推進義務教育優質均衡發展
5. 探索建立拔尖創新人才培養基地
6. 以普通高中多樣化建設促進素質教育創新發展
7. 推進中考改革，探索減輕中小學生課業負擔的途徑和方法
8. 開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點
9. 深化職業教育體制改革
10. 創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系
11. 擴大來華留學生規模
12. 探索獨立學院規范管理和科學發展的有效方式
13. 完善并擴大實施師范生免費教育
14. 改革并完善保障教育優先發展的公共財政體制和投入機制
15. 高等教育綜合改革

專欄13 江蘇省高等教育綜合改革試點項目

1. 深化高等教育管理體制改革，建設現代大學制度試點
2. 區域高校聯盟試點
3. 高校人才培養體制改革試點
4. 江蘇省卓越工程師教育培養計劃試點
5. 實施“江蘇高校優勢學科建設工程”，推進高水平大學、特色大學建設試點
6. 深化高校產學研合作、增強高校社會服務能力改革試點
7. 創新高校高端人才隊伍建設機制試點
8. 建立一批中外合作高水平大學和項目，實施江蘇高等教育國際化戰略試點
9. 招生考試改革試點
10. 建立健全科學的高等學校分類評價體系

        開展更高水平區域教育現代化建設。把教育現代化創建工作重心從硬件建設向軟件建設轉變，突出教育公平和教育質量，更加關注教育管理體制、現代學校制度、教育思想觀念等層面的建設，不斷豐富教育現代化建設內涵，著力提升區域教育整體發展水平，進一步增強教育的公平度和滿意度。選定若干縣（市、區）開展更高水平區域教育現代化示范點建設，研究制定更高水平區域教育現代化建設指標體系，引導各地開展創建工作。
        （八）加快推進教育對外開放
        培養具有國際競爭力的人才。建設一批國際性的學科專業和課程，支持高校建設一批用外語授課的特色專業。積極推進省內高校與國外高校之間教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。實施大學生海外學習計劃，鼓勵高校加強研究生海外交流，擴大公派留學生規模，支持高職院校為海外投資企業培養高技能人才，鼓勵有條件的高中積極開展國際交流。到2015年，重點高校具有海外學習經歷的學生達3%左右，其他院校達2%以上。繼續組織教師赴海外培訓，建好江蘇在英國、澳大利亞、加拿大、美國等設立的海外培訓基地，探索學校管理者赴海外掛職培訓的多種形式。到2015年，高職院校和中職學校專業教師具有海外培訓經歷的比例分別達30%和20%以上，高校校級領導和學科帶頭人中有1年以上留學經歷的人員比例達50%以上。
        引進國外優質教育資源。支持并組織我省高校與世界一流大學合作舉辦3所獨立設置的高水平大學和5所左右非獨立設置的中外合作高水平教育機構，組織實施一批旨在培養國內急需人才的中外合作辦學項目，加強與世界一流大學和世界500強跨國企業的合作，共建一批實驗室、研究中心和產學研基地。設立基金實施高層次海外引智計劃，力爭吸引100名左右世界高水平學者和管理專家，使重點高校和重點實驗室的高層次外籍長（短）期教學和研究人員比例達5%以上。
        擴大外國來蘇留學生規模。完善來蘇留學生培養體制機制，爭取省內若干所高校成為全國來華留學教育示范基地，逐步建立與國際接軌的來蘇留學制度和服務體系，努力把江蘇建設成為境外人士在中國（內地）學習的主要目標省份之一，著力打造“留學江蘇”品牌。充分發揮“茉莉花”留學江蘇政府獎學金的引領作用，不斷擴大覆蓋面和影響力，鼓勵和吸引社會力量設立留學獎學金。到2015年，在蘇學習的留學生規模達3萬人左右，其中，學歷生比例位居全國前列，重點高校來蘇留學生比例占學校學生數的3%左右。
        增強江蘇教育國際影響力。探索和支持高校在海外舉辦分校，鼓勵各級、各類學校和優秀人才走向世界。加強漢語國際推廣，穩步推進海外孔子學院和孔子課堂建設，在海外新建具有比較優勢和學科特色的孔子學院3－5所、孔子課堂50個左右，不斷提高孔子學院內涵建設水平。新建一批國家和省級漢語國際推廣基地學校，創建一批具有江蘇地方特色的漢語國際教育品牌項目，探索引入市場機制參與開展漢語國際教育項目。
        加強地區間教育合作與交流。加強省內高校與港澳臺地區高校合作辦學和開展科研，深化蘇臺高職教育交流研討機制，落實蘇臺、蘇澳大學交流計劃，安排好港澳臺學生在江蘇的學習生活。探索建立長江三角洲教育綜合改革試驗區，組織實施高等教育、職業教育和基礎教育等領域的聯動項目，著力推動長江三角洲教育聯動發展、一體化發展，不斷增強區域教育協同發展競爭力。
        四、保障措施
        （一）加強組織領導
        堅持教育優先發展戰略地位不動搖，把辦好人民滿意教育、建設教育強省、率先實現教育現代化作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源建設優先滿足教育發展和人力資源開發需要。建立各級黨委、政府主要領導負總責，分管領導分工負責的責任體系，健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度和黨政領導班子成員定點聯系學校制度。堅持督政與督學、監督與指導并重，加強對政府履行教育職責的督導，完善各級、各類教育質量督導和評估機制。嚴格教育發展問責制，建立規劃實施監督機制和定期評估發布制度，定期向同級人大報告教育改革和發展情況，主動接受政協和社會各界的監督。建立省教育咨詢委員會，加強教育宏觀決策和發展戰略研究，提高教育決策的科學化水平。加大教育宣傳力度，努力為教育改革發展營造良好的輿論環境。
        （二）大幅度增加教育投入
        各級人民政府依法保證優先安排教育投入，年初預算、預算執行中的超收收入分配以及決算均體現法定增長要求，確保財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，確保全省財政教育支出占一般預算支出的比例高于中央核定的比例，確保全社會教育投入增長比例高于國內生產總值增長比例。圍繞促進公平和提高質量，加快建立健全各級、各類教育經費保障機制。按照“分級管理、市縣為主、逐步化解”的原則，基本化解高中階段學?；窘ㄔO債務。明確高?；鈧鶆盏闹黧w責任，積極支持高校加快債務化解進程。強化省級統籌責任，進一步加大對市、縣特別是經濟薄弱地區教育事業發展的轉移支付力度。完善各級教育經費保障機制和教育投入增長的監督制度，健全教育經費使用績效考評制度。充分發揮教育發展基金會作用，積極鼓勵社會力量出資或捐資辦學，擴大社會資源興辦教育的途徑。完善非義務教育成本分擔機制，合理確定政府、家庭分擔比例，適時調整學費標準。建立健全“政府主導、學校聯動、社會參與”的扶困助學機制，提高資助標準和比例，全省學前教育家庭經濟困難兒童資助面達10%，義務教育學校所有家庭經濟困難學生全面發放生活費補助，完善普通高中國家助學金制度，落實中等職業學校國家助學金和免學費政策，對高中階段殘疾學生實施免費教育。完善普通本科高校和高等職業學校獎、貸、助、補、減政策，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

專欄14 多渠道籌集財政性教育經費

        統一內外資企業和個人教育費附加制度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。全面開征地方教育附加，地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。從當年以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出后余額10%的比例計提教育資金。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集和受教育者家庭合理負擔的教育經費保障機制，逐步提高各級、各類學校和幼兒園生均經費基本標準及生均財政撥款基本標準，不斷提高各類教育預算內生均教育事業費和公用經費水平，確保財政教育支出占一般預算支出比例明顯提高，2012年，全省這一比例超過18%，2015年，高于中央核定比例。

        （三）提升教育信息化建設水平
        構建覆蓋各級、各類教育和惠及全體學生與公民的教育信息公共服務體系，加快教育信息基礎設施建設，建成江蘇教育與科研計算機網，實現全省各級教育網絡的高速聯通。加強優質教育資源開發，提升學校數字圖書館建設水平，建成江蘇省優質教育教學資源庫、江蘇語言資源有聲數據庫，推動優質教育資源共建共享。高標準推進“金教工程”建設，促進信息技術在學校管理、教育教學中的實踐應用，努力實現教育內容、方法和手段的現代化。建設江蘇省教育管理信息系統和教育信息化公共服務平臺，整合各級、各類教育管理資源，不斷提高全省教育管理現代化水平。

專欄15 教育信息化建設工程

        加強教育信息化網絡建設，建成連接各級、各類學校的江蘇教育與科研計算機網。積極開展物聯網技術教育應用示范，大力推進中小學數字化校園建設，到2015年，95%以上的學校實現寬帶進校園。高標準推進“金教工程”建設，建成各類基礎信息數據庫和應用系統。加快建設教育信息化公共服務平臺，全面實施教師遠程教育培訓工程，建成省級教育教學資源中心網絡平臺和優質教育資源庫，實現優質資源共建共享。到2015年，國家教育信息化標準達標率提高到85%以上。

        （四）推進依法治教
        根據國家法律法規和全省教育事業發展實際，積極修訂和制訂一批地方性教育法規規章，并將學習宣傳教育法律法規列入普法教育規劃。配合省人大常委會開展執法檢查，促進地方政府及其有關部門依法履行興辦、發展和管理教育的法定職責。落實教育行政執法責任制，完善教育行政執法程序，健全聽證、評議考核、責任追究等相關配套制度，規范教育行政執法行為。加強執法機構和隊伍建設，依法查處各種涉及教育的違法事件。進一步強化政府宏觀管理和服務為主的公共教育服務職能，完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權，推進教育決策管理的民主化、科學化和規范化，形成政府依法行政、社會依法參與、學校依法辦學、學生依法受教的良好局面。繼續開展依法治校示范校創建活動。嚴肅查處亂收費行為。建立教育救濟和校內申訴調解制度，依法保護教育活動參加者的合法權益，為教育教學活動創造良好環境。
        （五）強化教育系統黨的建設
        貫徹落實中央和省委的統一部署與要求，切實加強各級、各類學校黨的建設工作。加強學校領導班子和干部隊伍建設，按照德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認原則選任學校領導干部，加大學校干部交流力度，逐步實行多種形式的競爭性選拔辦法，提升學校領導班子領導改革發展的能力。加強學校基層黨組織建設，實現學?；鶎狱h組織全覆蓋，創新黨組織活動內容和方法，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。健全教育、制度、監督、糾風、改革、懲處并重的具有江蘇教育特色的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政宣傳教育，著力強化內控機制建設，不斷加強預防職務犯罪工作，加快推進教育行政部門和學校黨務公開，為辦好人民滿意教育提供政治保證。認真做好青年教師和大學生黨員發展工作，構建黨員經常性教育體系，提升黨員隊伍整體素質能力。推進黨內民主建設，加強學校教代會、工會、共青團、學代會等群團組織工作，以黨群共建推動學校事業發展。
        （六）維護校園安全穩定
        深入開展平安校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園安全教育，積極推進安全知識進校園工作，增強師生安全意識和防范能力。加強各級、各類學校的安全管理，著力改善安全設施條件，不斷強化學校保衛機構和隊伍建設，積極開展校園周邊治安綜合治理，建立多部門合作的校園安全責任制，建立校園安全預防、預警和應急處置機制，有效防范校園惡性安全事件的發生，確保師生生命和財產安全。制定校車安全標準，做好接送學生車輛的安全監管工作，定期開展校車安全檢查，加強對校車駕駛和營運人員的管理培訓，深入開展學生交通安全教育，努力提高學生的自救互救能力。強化高校后勤管理，推進后勤制度改革。加強教育信訪工作，完善部門溝通協調和聯合執法機制，及時排查化解矛盾和糾紛，切實維護教育系統的和諧穩定。