| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
人才發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕179號 2011年12月28日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，全省上下緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進“兩個率先”作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，堅持以人才集聚促進高新產(chǎn)業(yè)集聚，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力全面提升。到2010年底，全省人才資源總量810萬人，其中，具有研究生學(xué)歷或副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的各類高層次人才40萬人，占人才資源總量的4.9%，高技能人才占技能勞動者總數(shù)的28%。每萬勞動力中研發(fā)人員為46人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達15.9%。全省人力資本投資4359億元，占GDP的12.8%，全社會研發(fā)投入超過840億元，占GDP的2.1%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30355億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的33%，人才貢獻率達31.4%。江蘇人才發(fā)展主要指標(biāo)位居全國前列，人才工作取得顯著成績。
黨管人才格局基本形成。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作方法，改進人才工作方式，初步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。
人才政策體系不斷完善。省委、省政府制定出臺《關(guān)于加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于實施江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”的意見》等一系列政策文件，涵蓋人才工作的各個環(huán)節(jié)和主要方面，形成層次分明、相互配套的人才政策體系。
人才引進力度逐年加大。全省引進各類海外高層次人才1.6萬人，省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”資助領(lǐng)軍人才916人、創(chuàng)新團隊8個。入選國家“千人計劃”163人，其中，創(chuàng)業(yè)人才90人，占全國的25.8%，位居全國第一。
人才載體建設(shè)成效明顯。深入推進“人才特區(qū)”試點工作，全省設(shè)立國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地3家、省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地51家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家。建立企業(yè)院士工作站264個、博士后科研流動站210個、科研工作站241個、省級以上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園39家。
市場配置功能顯著增強。省、市、縣三級人才服務(wù)平臺基本建立，公益性人才服務(wù)體系日趨完善，人才資源市場配置作用充分發(fā)揮，政府人才服務(wù)機構(gòu)公益性服務(wù)和社會人才服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。全省設(shè)立國家級、省級人才服務(wù)機構(gòu)26家，舉辦全國性、全省性人才交流活動300余場，通過市場配置人才數(shù)量占人才引進總量的80%以上。
人才區(qū)域發(fā)展?jié)u趨協(xié)調(diào)。圍繞提升蘇南發(fā)展水平、促進蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海產(chǎn)業(yè)帶人才資源開發(fā)全面推進，區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系和人才智力資源共享的服務(wù)體系逐步形成。長江三角洲區(qū)域在人才服務(wù)領(lǐng)域初步實現(xiàn)整體聯(lián)動、共同發(fā)展。
全省“十一五”人才工作取得了顯著成績，順利完成了“十一五”人才規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。但必須清醒地看到，我省人才發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題：人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，企業(yè)在人才資源開發(fā)中的主體作用未能充分發(fā)揮，人才發(fā)展體制機制障礙仍未完全破除，分類合理、梯次分明的人才發(fā)展考核指標(biāo)體系尚未建立，城鄉(xiāng)、區(qū)域間人才發(fā)展還不夠平衡等。
（二）面臨的形勢
“十二五”時期，是江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的任務(wù)更加緊迫，人才優(yōu)勢向科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的態(tài)勢更加明顯。面對新形勢、新任務(wù)，必須以深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為契機，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，增創(chuàng)江蘇長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
——創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展對人才工作提出了更高要求。“十二五”時期，江蘇創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展態(tài)勢日益增強，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，必須堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，充分發(fā)揮知識和人才的作用。要把高層次人才培養(yǎng)、引進作為創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略舉措，圍繞實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，重點培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次人才和掌握核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，不斷發(fā)揮人才引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。
——協(xié)調(diào)發(fā)展對人才工作提出了更高要求。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是江蘇“十二五”時期的重要任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快蘇北新型工業(yè)化進程、構(gòu)建蘇中經(jīng)濟國際化新高地、推動蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和加快實施江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展了人才工作空間。要按照“城鄉(xiāng)互動發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢互補”的要求，加強人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化重大人才項目布局，加大重大人才政策支持力度，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保證。
——經(jīng)濟國際化對人才工作提出了更高要求。“十二五”時期，江蘇對外開放水平進一步提高。為適應(yīng)經(jīng)濟國際化要求，必須瞄準(zhǔn)世界前沿，大力實施本土人才國際化戰(zhàn)略，提升人才國際化水平，加快建設(shè)一支具有全球思維、戰(zhàn)略視野、國際經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的國際化人才隊伍。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，實行便利的準(zhǔn)入、優(yōu)待政策，加速吸引、集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力引進外國專家和智力，加快發(fā)展外國留學(xué)生教育事業(yè)，積極探索國際化“人才特區(qū)”建設(shè)，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
——和諧社會建設(shè)對人才工作提出了更高要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定，是“十二五”時期的重中之重。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持高端引領(lǐng)和整體推進相結(jié)合，在重點抓好高層次人才隊伍建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)帶動作用和各類人才的支撐保障作用，各支人才隊伍和各類人才按需要、成比例協(xié)調(diào)發(fā)展，總量不斷擴大、質(zhì)量不斷提升、活力不斷增強，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，緊扣推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以實施科教與人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為契機，以率先建成人才強省為目標(biāo)，以創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制為動力，著力實施重點人才工程，著力建設(shè)高層次人才隊伍，著力增強人才創(chuàng)新能力，加快人才國際化進程，率先建成國際化人才高地，加快人才優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升人才對經(jīng)濟社會的貢獻度，為實現(xiàn)“兩個率先”提供有力的人才支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，各區(qū)域、各類人才隊伍按需要、成比例協(xié)調(diào)發(fā)展，每萬勞動力中研發(fā)人員、人才貢獻率、人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等人才發(fā)展主要指標(biāo)處于全國領(lǐng)先位置，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列，率先建成人才強省。
——規(guī)模不斷壯大。全省人才資源總量1100萬人，年均增長5%，每萬人口擁有人才數(shù)1400人，其中，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量190萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量560萬人，高技能人才總量180萬人，農(nóng)村實用人才總量155萬人，社會工作人才總量20萬人，繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先地位。
——結(jié)構(gòu)更加合理。高層次人才占人才資源總量的5.1%，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例1∶4∶5，高技能人才占技能勞動者總數(shù)的30%，新興產(chǎn)業(yè)高層次人才、高技能人才實現(xiàn)“倍增”目標(biāo)，各區(qū)域人才資源總量、高層次人才比例趨于平衡。
——素質(zhì)明顯提升。每萬勞動力中研發(fā)人員達50人年，高等教育毛入學(xué)率達50%，主要勞動年齡人口受過高等教育比例達21%，專業(yè)技術(shù)人才平均每年接受繼續(xù)教育達40學(xué)時。
——效能顯著增強。人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用明顯增強，人才貢獻率達43%；發(fā)明專利授權(quán)量1.4萬件，專利總量與論文數(shù)量繼續(xù)居全國前列；自主創(chuàng)新能力顯著增強，關(guān)鍵技術(shù)自給率顯著提高，取得一批具有重大影響的科技成果，形成一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
——環(huán)境逐步優(yōu)化。建立健全有利于人才全面發(fā)展的法制環(huán)境和政策體系，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，營造創(chuàng)新活力強、創(chuàng)業(yè)成本低、服務(wù)效能優(yōu)、人居條件佳的人才發(fā)展環(huán)境。
三、人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和重點工程
（一）人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)
1. 黨政人才隊伍。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和黨政人才成長規(guī)律，以加強執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高黨政人才的領(lǐng)導(dǎo)水平和綜合素質(zhì)為重點，建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)黨政人才隊伍。組織實施黨政人才能力提升計劃、公務(wù)員能力培訓(xùn)計劃，構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉有機結(jié)合的培養(yǎng)教育體系。實行崗位培訓(xùn)、在職自學(xué)和學(xué)歷教育，選拔有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部攻讀碩士、博士學(xué)位或赴境外進修，不斷提高黨政人才隊伍的學(xué)歷層次、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。注重培養(yǎng)年輕黨政人才，選派政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p黨政人才參與重點建設(shè)工程、急難險重任務(wù)或到省外、基層任職、掛職鍛煉。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人原則，樹立堅定信念、注重品行、崇尚實干、群眾公認的用人導(dǎo)向。擴大干部工作民主化，完善公開選拔、競爭上崗、公推公選等選拔方式，促進優(yōu)秀黨政人才脫穎而出。建立科學(xué)規(guī)范的黨政人才考核指標(biāo)體系，健全黨政人才崗位職責(zé)規(guī)范及能力素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強工作業(yè)績、工作能力考核。到2015年，全省黨政人才本科以上學(xué)歷達65%，素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量相對穩(wěn)定。
2. 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化和國際化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)各類經(jīng)營管理人才。依托著名跨國公司、知名高校和其他培訓(xùn)機構(gòu)，建立境外人才培訓(xùn)基地，組織企業(yè)家赴境外培訓(xùn)和交流，拓寬國際視野，提升管理水平。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)。建立符合江蘇實際的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，研究制定《江蘇省職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認證條例》。到2015年，全省企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達190萬人，新興產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才總量實現(xiàn)倍增，國有企業(yè)高層管理人員通過市場化選聘比例達到25%。
3. 專業(yè)技術(shù)人才隊伍。適應(yīng)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展要求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以集聚高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)一批適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。研究制訂中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人梯次培養(yǎng)計劃，完善省有突出貢獻中青年專家選拔培養(yǎng)制度，建立優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度。繼續(xù)實施省“333高層次人才培養(yǎng)工程”、“六大人才高峰行動計劃”，著力培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的高層次人才和緊缺人才。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批在國內(nèi)外具有較大影響的高級專家。每年選拔資助一批具有創(chuàng)新潛力的青年人才到國內(nèi)外知名高校、科研院所學(xué)習(xí)深造，縮短高層次人才培養(yǎng)周期。統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才管理體制，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才成長環(huán)境，改進專業(yè)技術(shù)人才收入分配制度。加強各類事業(yè)單位管理人員隊伍建設(shè)。重視社科類人才的培養(yǎng)與使用，充分發(fā)揮他們在科學(xué)研究和決策咨詢中的重要作用。到2015年，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達560萬人，其中高層次專業(yè)技術(shù)人才51萬人。
4. 高技能人才隊伍。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)提速的要求，在繼續(xù)實施百萬高技能人才培養(yǎng)工程的基礎(chǔ)上，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師和高級技師為重點，建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。積極探索高技能人才快速成長的途徑和方法，充分發(fā)揮技工院校培養(yǎng)高技能人才的主渠道作用，深入推進“校企合作”、“理論實訓(xùn)”一體化的培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)緊缺技能人才。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位考核，完善職業(yè)培訓(xùn)制度，建立絕技絕活代際傳承和技術(shù)工人崗位成才機制，引導(dǎo)和推動各類企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動，不斷提升高技能人才隊伍的整體素質(zhì)。實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。完善高技能人才表彰制度，制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，提高高技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。到2015年，全省高技能人才總量達180萬人，占技能勞動者總數(shù)的30%，其中技師、高級技師40萬人。
5. 農(nóng)村實用人才隊伍。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富目標(biāo)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營實用人才為重點，建設(shè)一支掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，推進農(nóng)村實用人才培育計劃，發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。加強基層農(nóng)村服務(wù)，及時提供信息、資金、技術(shù)等服務(wù)項目，為推廣新技術(shù)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)良服務(wù)。研究制定優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極培育農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會（學(xué)會），放大輻射效應(yīng)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高市場競爭力。建立農(nóng)村實用人才評價體系和分配激勵制度，加大對農(nóng)村實用人才的表彰獎勵和宣傳力度，提高農(nóng)村實用人才的社會地位。到2015年，全省農(nóng)村實用人才總量達155萬人，其中，具有中高級技術(shù)等級的人才達15萬人，每個行政村特色產(chǎn)業(yè)有3－5名科技創(chuàng)業(yè)示范帶頭人。
6. 社會管理人才隊伍。適應(yīng)創(chuàng)新和加強社會管理、健全社會服務(wù)體系需要，以社會管理崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)中高級社會管理人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會管理人才隊伍。深刻認識和把握社會管理規(guī)律，把社會管理人才隊伍建設(shè)納入和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃，研究制定加強社會管理人才隊伍建設(shè)的相關(guān)文件。完善社會管理崗位設(shè)置和社會管理人才配置，加大社會管理崗位開發(fā)力度，不斷提高社會管理崗位在相關(guān)行業(yè)內(nèi)的設(shè)置比例。加快構(gòu)建不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會管理人才培養(yǎng)體系。建設(shè)一批社會管理教育和實訓(xùn)基地，加強社會管理從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提升社會管理工作理念和專業(yè)化水平。積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入的社會管理經(jīng)費保障機制，設(shè)立社會管理人才隊伍建設(shè)專項資金，通過政府購買社會管理服務(wù)項目，培育、扶持一批民辦社會管理服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展社會管理行業(yè)自治組織，促進完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，確定社會管理職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行社會管理職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立社會管理職業(yè)水平評價制度，推行資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤的管理辦法。建立社會工作者和志愿者聯(lián)動機制。到2015年，全省社會管理人才總量達20萬人。
（二）人才隊伍建設(shè)重點工程
1. “雙創(chuàng)計劃”。圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和重大科技創(chuàng)新工程，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)或從事關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作的高層次人才為重點，繼續(xù)實施省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，面向海內(nèi)外引進一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主創(chuàng)新成果的“雙創(chuàng)”人才和創(chuàng)新團隊。到2015年，全省共資助1.5萬人，其中省級資助2500人；全省建設(shè)能夠突破核心技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的創(chuàng)新團隊500個，其中省級資助150個。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)實施省“企業(yè)博士集聚計劃”，吸引高層次人才向我省企業(yè)一線集聚，到2015年，引進博士2000名。
2. “匯智計劃”。大力倡導(dǎo)“不為所有、但為所用”的用才理念，不斷加強政策創(chuàng)新，研究制定人才柔性流動相關(guān)政策，盤活用好省內(nèi)高校院所現(xiàn)有人才資源，柔性引進省外人才和國外智力，提升我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技研發(fā)能力和綜合競爭能力。“十二五”期間，重點在人才柔性流動和引進方面實現(xiàn)重大政策突破，繼續(xù)實施“科技鎮(zhèn)長團”、“教授博士柔性進企業(yè)”項目，從高校院所選派1萬名教授、博士到企業(yè)和基層掛職服務(wù)，開展科技創(chuàng)新。推廣“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，選聘500名優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，全面推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引更多高層次人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點建設(shè)企業(yè)院士工作站500個，企業(yè)“千人計劃”工作站500個，企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地500個，企業(yè)研究生工作站500個。
3. 產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)工程。大力開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才，到2015年，在新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域新增緊缺人才61萬人。實施新一輪“六大人才高峰行動計劃”，加大產(chǎn)業(yè)人才團隊和創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌推進重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，到2015年，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才1.5萬人。完善企業(yè)博士后制度，把企業(yè)博士后科研工作站建成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、培養(yǎng)集聚企業(yè)創(chuàng)新人才的重要基地。繼續(xù)實施“千人赴港培訓(xùn)計劃”、“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國（境）培訓(xùn)計劃”，培養(yǎng)一批高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的服務(wù)業(yè)專門人才，構(gòu)筑江蘇服務(wù)業(yè)人才高地。到2015年，培養(yǎng)和引進高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才2.5萬名。制定切實可行的政策措施，建設(shè)適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要的人才隊伍，以高層次人才引領(lǐng)和支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4. 黨政人才能力提升計劃。以提高能力為重點，組織實施黨政人才能力提升計劃，到2015年，培訓(xùn)各級黨政人才1.5萬人，其中境外培訓(xùn)1000人。以加強能力建設(shè)為核心，實施新一輪“5+X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程，“十二五”期間，實現(xiàn)全省公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍。以提高基層公務(wù)員服務(wù)群眾、依法行政能力為重點，實施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)基層公務(wù)員1萬名。
5. 333高層次人才培養(yǎng)工程。組織實施江蘇省第四期“333高層次人才培養(yǎng)工程”，選拔、培養(yǎng)30名中青年首席科學(xué)家、300名中青年科技領(lǐng)軍人才和3000名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人。到2015年，列入第一層次的30名中青年首席科學(xué)家成長為國際一流的高級專家，在相關(guān)領(lǐng)域國際科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破，具有世界領(lǐng)先水平并能帶領(lǐng)一個國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新團隊；列入第二層次的300名中青年科技領(lǐng)軍人才成長為國內(nèi)一流的高級專家，在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平、作出重大貢獻；列入第三層次的3000名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人，在省內(nèi)科學(xué)技術(shù)界具有一流水平，取得顯著成果和突出業(yè)績，并能推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進地區(qū)和行業(yè)發(fā)展。
6. 企業(yè)家素質(zhì)提升計劃。實施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃、萬名職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃、千名企業(yè)家EMBA培養(yǎng)計劃、千名蘇商海外培訓(xùn)計劃。到2015年，全省培養(yǎng)能夠躋身中國500強的企業(yè)家50名，海（境）外培訓(xùn)蘇商1000名，重點骨干企業(yè)領(lǐng)軍人才1000名，企業(yè)經(jīng)營管理人才1萬名。實施科技企業(yè)家培育工程，加快培養(yǎng)和造就一支具有全球視野、持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家隊伍。到2015年，全省培育科技企業(yè)家1000名。
7. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程。實施農(nóng)業(yè)科研首席專家培育計劃，到2015年，引進、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研首席專家30名、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才200名、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊50個；實施現(xiàn)代農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)，培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)中專畢業(yè)生或持有職業(yè)資格證書的農(nóng)民50萬名；組織開展農(nóng)技推廣人才崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)技推廣人才5萬名，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等人才5萬名。
8. 教育衛(wèi)生人才工程。繼續(xù)實施“青藍工程”，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年骨干教師1000名、中青年學(xué)術(shù)帶頭人600名、科技創(chuàng)新團隊100個；實施學(xué)術(shù)大師和特聘教授引進計劃，鼓勵高校面向世界引進學(xué)術(shù)大師5名，選聘“江蘇特聘教授”250名；實施人民教育家培養(yǎng)工程，增選100名特級教師進行重點培養(yǎng)。組織1萬名學(xué)校校長、教師和管理人員赴國外培訓(xùn)。繼續(xù)實施“科教興衛(wèi)工程”，選拔、培養(yǎng)領(lǐng)軍人才50名、重點人才150名，建設(shè)創(chuàng)新團隊50個；實施海外特聘醫(yī)學(xué)專家制度，引進海外特聘醫(yī)學(xué)專家25名；開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)住院醫(yī)師、全科醫(yī)師1萬名。
9. 高層次文化人才工程。加快建設(shè)文化強省，在文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版領(lǐng)域，重點扶持一批能夠承擔(dān)重大課題、重點項目、重要演出的高層次人才，培養(yǎng)一批具有廣泛影響和較高造詣的宣傳思想領(lǐng)域高層次人才，資助一批具有豐富文化產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗、熟悉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。到2015年，全省引進、培養(yǎng)高層次文化人才1000名，其中，文化藝術(shù)名家100名、公共文化高級管理人才100名、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物100名。
10. 百萬高技能人才培養(yǎng)工程。進一步加強省轄市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，加快建設(shè)30家電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工、港口物流等高技能人才專項公共實訓(xùn)基地。依托大型骨干企業(yè)、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校，建設(shè)省級高技能人才培養(yǎng)示范基地100個、技能大師工作室50個。實施千名企業(yè)首席技師培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)一批社會緊缺、企業(yè)急需的技師、高級技師，帶動各類技能人才梯次發(fā)展。繼續(xù)加強技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，在省轄市和重點行業(yè)各建成1所省級重點技師學(xué)院，創(chuàng)建30個示范專業(yè)、200個精品課程、100名教學(xué)名師。實施“百千萬”師資培訓(xùn)工程，加強師資培訓(xùn)和教師隊伍建設(shè)。加快“遠程技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。到2015年，全省新增高技能人才80萬人，其中，新增緊缺型技師、高級技師5萬人。
11. 社會管理人才能力建設(shè)工程。培養(yǎng)一批具備社會管理專業(yè)理念、熟悉社會管理發(fā)展規(guī)律的社會管理人才，提高社會管理現(xiàn)代化水平。整合社會管理服務(wù)資源，創(chuàng)新社會管理人才教育培養(yǎng)方法，通過進修、實習(xí)、短訓(xùn)、函授、自學(xué)考試等形式，對社會管理、社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有社會管理從業(yè)人員進行專業(yè)教育與培訓(xùn)，掌握社會管理專業(yè)理念、理論、知識、方法，熟悉相關(guān)法規(guī)、政策，具備崗位所需的專業(yè)能力，逐步形成與社會建設(shè)相適應(yīng)的社會管理人才隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高社會管理專業(yè)化水平。到2015年，培養(yǎng)高級社會管理人才1000名，中級社會管理人才1萬名。
12. 區(qū)域發(fā)展人才集聚工程。圍繞沿海開發(fā)戰(zhàn)略，依托沿海地區(qū)省級以上研發(fā)平臺和重大科技工程、項目，實施沿海特色產(chǎn)業(yè)、重大項目創(chuàng)新團隊集聚計劃，重點資助20－30個能夠推動沿海開發(fā)取得重大進展的創(chuàng)新團隊。圍繞蘇北振興戰(zhàn)略，擴大蘇北急需人才引進專項資金規(guī)模，實施蘇北“企業(yè)碩士集聚計劃”，支持蘇北地區(qū)引進經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才，促進區(qū)域共同發(fā)展。到2015年，資助蘇北地區(qū)引進高層次經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才1000人，資助蘇北五市引進緊缺專業(yè)本科及以上畢業(yè)生1萬人。
四、機制創(chuàng)新和重大政策
（一）機制創(chuàng)新
1. 人才優(yōu)先投入機制。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化人才投入機制。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展要素投入結(jié)構(gòu)，不斷提高人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，到2015年，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達15%。各級財政設(shè)立人才發(fā)展專項資金，納入財政年度預(yù)算，不低于本級財政一般預(yù)算收入的3%，用于人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵等。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展資金，不低于企業(yè)銷售額的0.6%，用于企業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和獎勵。鼓勵有條件的高校設(shè)立人才發(fā)展資金，不低于高校支出的5%，用于高校人才的引進、培養(yǎng)和獎勵。加大對人才投入的考核督查力度，確保人才優(yōu)先投入各項指標(biāo)落實到位。
2. 人才培養(yǎng)使用機制。建立人才培養(yǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、人才知識能力與崗位任職要求相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)使用機制。加大政府對人才教育培訓(xùn)的投入，整合各類教育培訓(xùn)資源，在完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系的基礎(chǔ)上，分層分類開展人才繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)。建立以重大人才工程為引領(lǐng)、區(qū)域行業(yè)人才工程為支撐、社會力量廣泛參與的人才培養(yǎng)體系。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，通過制度創(chuàng)新、政策扶持、工程引領(lǐng)、項目推動等有效措施，以政策為導(dǎo)向激勵人才，以企業(yè)為主體集聚人才，以實踐為舞臺用好人才。充分發(fā)揮各類人才作用，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供條件，努力實現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才。
3. 人才評價選拔機制。建立以崗位為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價選拔機制。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，完善體現(xiàn)各類人才特點的能力素質(zhì)指標(biāo)體系。實行專業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度和職業(yè)能力水平制度。充分發(fā)揮職稱制度的評價激勵作用，逐步建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。建立多元化技能人才評價體系，完善國家職業(yè)資格證書制度。發(fā)揮用人單位評價主體作用，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的人才評價組織。充分運用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，提高人才評價科學(xué)化水平。深化黨政人才選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗制度。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，全面實施崗位管理和人員聘用制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)高層管理人員選拔任用制度，健全企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘機制。
4. 人才激勵保障機制。建立健全與業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。推進收入分配制度改革，完善各類人才薪酬制度，研究制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的政策。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控力度，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索國際通行的產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)激勵制度，形成人才與資本結(jié)合、技術(shù)與貢獻結(jié)合的分配導(dǎo)向，對高端人才按國際標(biāo)準(zhǔn)支付報酬。加大對人才參與科技研發(fā)、項目承包或創(chuàng)業(yè)、兼職、流動等活動的法律保護力度。用人單位要確保各類人才參加社會保險，鼓勵用人單位在制定企業(yè)年金（職業(yè)年金）方案時加大對人才的傾斜力度。
5. 人才市場配置機制。建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才市場配置機制。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流融通的政策措施。推進人力資源市場體系建設(shè)，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展省級人才市場。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進人才合理有序流動。健全人才市場供求、價格、競爭機制，促進人才供求主體到位。開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。加強人才服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立人才服務(wù)機構(gòu)信用等級評估制度和行業(yè)評比表彰制度。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，鼓勵、支持社會人才服務(wù)機構(gòu)參與人才配置和提供公共服務(wù)。
（二）重大政策
1. 人才優(yōu)先投入的財稅金融政策。各級人民政府要進一步完善人才優(yōu)先投入政策，增加人才發(fā)展投入，提高人才投入占財政支出比例，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政投入力度，整合科技項目資金，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在國家授權(quán)范圍內(nèi)，研究制定對人才創(chuàng)業(yè)項目實行稅收減免的優(yōu)惠政策。制定金融信貸扶持政策，對引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)先申報省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、各類科技計劃以及中小企業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先組織與金融、風(fēng)險投資機構(gòu)對接。
2. 人才國際化政策。圍繞人才配置國際化、人才使用國際化和人才價值國際化，建立人才國際化政策體系。實行海外高層次人才“居住證”制度，在稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置、承擔(dān)重大科技項目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定和政府獎勵等方面享受國民同等待遇。完善國外智力資源供給、市場準(zhǔn)入、使用激勵、成果共享等政策措施，鼓勵海外留學(xué)人員和外國專家來江蘇工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為江蘇服務(wù)。支持高等院校、科研院所和企業(yè)面向海外招聘高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。依托境外培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校，組織各類人才出國留學(xué)、培訓(xùn)，提高本土人才國際化素質(zhì)。支持高等院校、科研院所與海外教育、科研機構(gòu)共同建立研發(fā)基地。鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，吸引國際優(yōu)秀人才參與工作、為其服務(wù)。加強與國外著名高等院校、人力資源中介服務(wù)機構(gòu)、海外華人華僑社團、留學(xué)生團體的合作與交流，培育面向海外的國際化人才市場，推進國內(nèi)和國際人才市場的融通。完善“江蘇海外回國人才信息庫”。研究制定國際人才薪酬政策，實行靈活的薪金制度，提高特殊崗位專業(yè)技術(shù)人員待遇，逐步與國際水平接軌。
3. 推進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。圍繞沿海開發(fā)的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、項目申報等方面制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才向沿海地區(qū)流動。探索設(shè)立沿海開發(fā)人才專項資金。圍繞蘇北振興戰(zhàn)略，完善蘇北地區(qū)引進人才的優(yōu)惠政策，不斷擴大蘇北急需人才引進專項資金規(guī)模，實施蘇北“企業(yè)碩士集聚計劃”。組織開展各類人才定向選派和培養(yǎng)，從省級機關(guān)、蘇南地區(qū)選派干部到沿海和蘇北地區(qū)任職、掛職，從高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)選派專業(yè)技術(shù)人才到沿海和蘇北地區(qū)開展科技項目對接、提供技術(shù)服務(wù)活動，提升沿海和蘇北地區(qū)的發(fā)展后勁。根據(jù)蘇北擴大人才規(guī)模、蘇中提升人才質(zhì)量、蘇南加快人才國際化的目標(biāo)定位，加強人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，推動區(qū)域人才流動和智力共享，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局。
4. 加強人才發(fā)展平臺建設(shè)政策。依托開發(fā)園區(qū)和重點企業(yè)，著力打造技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)和集成化支持。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)建立開放的技術(shù)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)省級以上研發(fā)機構(gòu)面向社會開放，建設(shè)一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。完善省級技術(shù)成果交易平臺建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交易服務(wù)體系；整合各類技術(shù)成果資源，開展公平交易和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，不斷擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金規(guī)模，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供投融資服務(wù)。發(fā)揮人才服務(wù)機構(gòu)在政策咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險投資、需求調(diào)查、資源評估等方面的作用，構(gòu)建管理規(guī)范、服務(wù)高效的市場化人才服務(wù)體系。加快企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)示范基地和技術(shù)服務(wù)示范平臺。擴大省級“人才特區(qū)”試點范圍，支持國家級“人才特區(qū)”建設(shè)，加強企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)工程中心建設(shè)，為人才發(fā)展提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
5. 引導(dǎo)人才向經(jīng)濟建設(shè)一線集聚政策。突破體制、機制障礙，研究制定引導(dǎo)人才向經(jīng)濟一線集聚的相關(guān)政策。加大人才和科技投入向企業(yè)傾斜的力度，強化企業(yè)人才開發(fā)的主體地位，激發(fā)企業(yè)人才開發(fā)的內(nèi)生動力。建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。從高等院校、科研院所選派專業(yè)技術(shù)人才到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職服務(wù)。鼓勵支持企業(yè)在高等院校、科研院所設(shè)立人才基金，建立研發(fā)機構(gòu)。拓寬高等院校、科研院所和企業(yè)之間高層次人才相互流動的渠道，選聘一批科技企業(yè)家到高等院校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。改革完善博士后工作管理制度，加快培養(yǎng)年輕創(chuàng)業(yè)人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化和人才合理流動。建立科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制，鼓勵高等院校、科研院所高層次人才到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果或開展聯(lián)合攻關(guān)，促進更多創(chuàng)新要素向經(jīng)濟一線集聚、更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
6. 引導(dǎo)人才向基層、農(nóng)村和社區(qū)流動政策。針對基層、農(nóng)村和社區(qū)人才相對匱乏的現(xiàn)狀，進一步完善引導(dǎo)人才向基層、農(nóng)村和社區(qū)流動的政 策體系，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)、到村（社區(qū)）任職。對于到農(nóng)村基層工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，改善其工作和生活條件。對于到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理及公共服務(wù)崗位工作的高校畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，按規(guī)定參加相關(guān)社會保險。統(tǒng)籌各類大學(xué)生到基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)計劃，實施一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程，做好選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職、“三支一扶”等工作。通過政府購買工作崗位、實施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，引導(dǎo)各類人才到基層、農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
7. 促進人才公共服務(wù)均等化政策。推進政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)改革，率先建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，研究制定《江蘇省人力資源市場管理暫行規(guī)定》和促進人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。強化政府人才發(fā)展公共服務(wù)職能，完善政府購買公共服務(wù)制度，逐步建立政府部門與社會組織共同提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的合作模式，建立健全功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。實現(xiàn)社會人才服務(wù)機構(gòu)市場化、產(chǎn)業(yè)化，建立專業(yè)化人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。開展向外資開放人才服務(wù)市場的試點工作，引進、扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機構(gòu)，培育發(fā)展一批實力雄厚、影響力大、競爭力強的人才服務(wù)企業(yè)集團。加強人才市場信息化建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一高效、資源共享的人才公共服務(wù)網(wǎng)上平臺。支持人才公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，加強人才公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進人才公共資源合理配置，實現(xiàn)人才公共服務(wù)均等化。
8. 營造人才發(fā)展良好環(huán)境的政策。貫徹落實《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)有效保護機制。完善人才引進、培養(yǎng)、使用等人才資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的法規(guī)體系，形成有利于人才全面發(fā)展的制度環(huán)境。鼓勵各地建設(shè)人才公寓，改善人才的居住環(huán)境和生活條件，降低人才的創(chuàng)業(yè)和生活成本。完善各類人才表彰獎勵制度，省委、省政府設(shè)立“江蘇杰出人才獎”、“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”、“江蘇留學(xué)回國先進個人獎”、“江蘇服務(wù)業(yè)專業(yè)人才特別貢獻獎”、“江蘇友誼獎”，表彰獎勵在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的人才，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓人才受尊敬、有地位、得利益，營造人人都作貢獻、人人都能成才的輿論氛圍，在全社會形成有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
五、組織和實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，政府有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局和運行機制。各級人民政府負責(zé)本規(guī)劃的組織實施。各地、各部門要按照責(zé)任分工，研究制定規(guī)劃實施方案，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。
（二）完善規(guī)劃體系。本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全省“十二五”時期人才事業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃。各地、各部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)本規(guī)劃，編制本地、本行業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃，形成上下銜接、各方協(xié)調(diào)的全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）明確目標(biāo)責(zé)任。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才發(fā)展重要指標(biāo)納入率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)內(nèi)涵和年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核體系。各地、各部門要以執(zhí)行年度計劃推動五年規(guī)劃的實施，以完成工作任務(wù)確保總體規(guī)劃的推進。
（四）強化監(jiān)督評估。制定規(guī)劃實施情況監(jiān)控指標(biāo)體系，建立人才量化考核制度，完善人才量化考核的主要內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實施情況定期報告制度和年度評估制度，跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時改進和提高，確保規(guī)劃有效實施。