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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)繼續(xù)教育工作
推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見
蘇政辦發(fā)〔2011〕183號(hào) 2011年12月31日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，是終身教育體系的重要組成部分，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的有力支撐。長(zhǎng)期以來，各地、各有關(guān)部門把繼續(xù)教育工作擺在重要位置，在全國(guó)較早啟動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，積極開展農(nóng)村成人教育，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，努力滿足人民群眾多樣化的教育需求，取得了良好成效。但從總體上看，我省繼續(xù)教育改革發(fā)展還不能很好地適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的時(shí)代需要，與建設(shè)人力資源強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的要求還有差距。為深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)和全民科學(xué)文化素養(yǎng)提高，根據(jù)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、《省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》（蘇發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕130號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)繼續(xù)教育工作、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提出如下意見：
一、明確加強(qiáng)繼續(xù)教育工作、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)，按照整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、注重實(shí)效的要求，堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，充分依托現(xiàn)有教育資源搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，大力發(fā)展面向全民的各類教育與培訓(xùn)，全面提高繼續(xù)教育質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)全民學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，為建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省提供支撐與保障。
（二）總體目標(biāo)。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開放、溝通銜接、質(zhì)量一流的繼續(xù)教育公共服務(wù)體系基本建成，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，以學(xué)歷補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、文化教育為主的繼續(xù)教育辦學(xué)水平顯著提升，學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程明顯加快，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為社會(huì)普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。全省主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.2年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)50%以上，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)50%以上，人均年閱讀量、讀書時(shí)間等指標(biāo)有較大幅度提高。
二、采取有力措施，加快繼續(xù)教育發(fā)展步伐
（三）穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。支持普通高校開展學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)中高等職業(yè)院校面向具有初（高）中學(xué)力勞動(dòng)者開展學(xué)歷、技能雙提升教育，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校面向退伍軍人、村鎮(zhèn)干部以及具有初（高）中學(xué)力的中青年農(nóng)民開展涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育和培訓(xùn)。完善高等教育自學(xué)考試制度，著力推動(dòng)自學(xué)考試向農(nóng)村居民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)展。以江蘇廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)教育資源組建江蘇開放大學(xué)，開展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。改革完善考試科目和錄取標(biāo)準(zhǔn)，努力體現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育招生、培養(yǎng)的實(shí)踐性和職業(yè)性。到2015年，全省參加成人高等教育學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)150萬人。
（四）積極發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。因地制宜開展多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，重點(diǎn)開展以穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能提升培訓(xùn)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，大力發(fā)展社會(huì)化、行業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，努力提高繼續(xù)教育的專業(yè)化水平。強(qiáng)化機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的責(zé)任，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與相關(guān)院校開展合作辦學(xué)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)建立從業(yè)人員帶薪學(xué)習(xí)制度，并對(duì)通過繼續(xù)教育有力促進(jìn)工作的學(xué)習(xí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。把發(fā)展社區(qū)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心時(shí)統(tǒng)籌考慮社區(qū)教育的需要。建立以江蘇開放大學(xué)為龍頭，以市級(jí)社區(qū)大學(xué)、縣級(jí)社區(qū)學(xué)院為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)教育中心為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。城市社區(qū)教育注重開展公民道德教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育和文化生活教育，保障下崗人員、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人等特殊群體公平接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。農(nóng)村社區(qū)教育統(tǒng)籌利用各類教育資源，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法律的新型農(nóng)民。啟動(dòng)建設(shè)50個(gè)高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地，積極推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村成人教育示范縣創(chuàng)建工作，全面落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。實(shí)施社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，按有關(guān)文件要求核定人員編制、明確崗位職責(zé)，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。到2015年，全省70%的城區(qū)、50%的縣（市）、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加快發(fā)展老年教育。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)揮老齡協(xié)會(huì)等老年社會(huì)組織紐帶作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持參與老年教育。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）充分利用社區(qū)教育資源建好老年學(xué)校或養(yǎng)教結(jié)合的老年教育（服務(wù)）中心，為老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。探索開發(fā)傳統(tǒng)文化、科學(xué)知識(shí)、時(shí)事政治、養(yǎng)生保健等老年教育課程，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和靈活多樣的教學(xué)方式，不斷滿足老年人的精神文化需求，讓老年人老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。到2015年，全省老年教育受眾面占老年人口的10%以上。
（七）鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。積極支持社會(huì)力量舉辦各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民辦教育的行業(yè)自律，鼓勵(lì)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。依法規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)證，建立健全社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和年檢、統(tǒng)計(jì)制度，逐步推行社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)管理，到2015年，全省形成一批有社會(huì)影響的品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)
（八）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型縣（市、區(qū)）。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的統(tǒng)籌作用，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和教育發(fā)展實(shí)際，積極整合教育與學(xué)習(xí)資源，加快完善終身教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，著力培育具有區(qū)域特點(diǎn)的學(xué)習(xí)文化，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域創(chuàng)造力、增強(qiáng)區(qū)域凝聚力、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，全省建成30個(gè)學(xué)習(xí)型縣（市、區(qū)）。
（九）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，以提高居民素質(zhì)和增進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，整合社區(qū)教育資源，完善學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，組織開展適合各類人群特點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、提高能力，努力滿足居民的精神文化需求，推動(dòng)形成文明健康的行為方式和生活習(xí)慣。到2015年，全省學(xué)習(xí)型社區(qū)建成率達(dá)50%以上。
（十）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的示范帶頭作用，結(jié)合機(jī)關(guān)工作要求和實(shí)際，編制實(shí)施學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建規(guī)劃，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。圍繞提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)載體，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，健全學(xué)習(xí)制度，不斷提升機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和學(xué)習(xí)能力，努力建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求、人民群眾滿意的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
（十一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位。充分發(fā)揮企事業(yè)單位在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的主體作用，突出知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和效能提高的要求，深入開展各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，加快提高廣大員工的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。推進(jìn)組織變革與制度創(chuàng)新，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)精神，不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力與綜合實(shí)力。
四、切實(shí)加強(qiáng)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)和制度建設(shè)
（十二）推動(dòng)教育資源開放共享。鼓勵(lì)支持各級(jí)、各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向社會(huì)有計(jì)劃、有組織地開放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教育設(shè)施，面向社會(huì)公眾開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，逐步做到博物館、科技館、圖書館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館及有條件的文物保護(hù)單位等公益性社會(huì)設(shè)施向公民免費(fèi)開放。
（十三）建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。充分發(fā)揮大眾傳媒繼續(xù)教育功能，在報(bào)紙、廣播、電視等開設(shè)專欄（節(jié)目）實(shí)施繼續(xù)教育的同時(shí)，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，實(shí)施智能化教育教學(xué)管理，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、深入家庭的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。著力開發(fā)各具特色的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和課程教材，加強(qiáng)“江蘇學(xué)習(xí)在線”建設(shè)，積極構(gòu)建網(wǎng)上交流展示和互動(dòng)體驗(yàn)平臺(tái)，加快建成終身學(xué)習(xí)資源網(wǎng)上超市，并實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站的互聯(lián)互通。
（十四）建立學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接制度。加強(qiáng)各類繼續(xù)教育規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)控，推行彈性學(xué)制，建立個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度、個(gè)人終身學(xué)習(xí)卡制度、繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度，逐步實(shí)現(xiàn)不同類型、不同階段學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。
五、努力為繼續(xù)教育工作和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供保障
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)繼續(xù)教育工作、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃。加大對(duì)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌力度，成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)，開展終身教育體系示范區(qū)建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)各界廣泛參與的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮各類專業(yè)人員和在校大中專學(xué)生參與繼續(xù)教育的積極性，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育教師崗位聘用制度、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人員流動(dòng)制度，加快建立一支數(shù)量充足、水平較高的專兼職教師和志愿者隊(duì)伍。成立江蘇省繼續(xù)教育專家咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持高校院所建立繼續(xù)教育研究機(jī)構(gòu)，努力提高繼續(xù)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐研究水平。
（十六）加大經(jīng)費(fèi)支持力度。各級(jí)人民政府把繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，健全政府為主、社會(huì)投入、個(gè)人分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。市、縣財(cái)政以常住人口為基數(shù)測(cè)算繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)分別不低于可支配收入和純收入的0.3‰并列入年度財(cái)政預(yù)算。職工教育經(jīng)費(fèi)按照企業(yè)職工核定工資總額的2.5%提取并列入成本開支，一線職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例不低于職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的60%。完善財(cái)稅、金融等激勵(lì)措施，拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持參與繼續(xù)教育。省財(cái)政進(jìn)一步加大投入，支持繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、資源開發(fā)和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建等工作。
（十七）營(yíng)造良好氛圍。繼續(xù)辦好江蘇省全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、品牌特色講壇和全民閱讀節(jié)、社區(qū)學(xué)習(xí)節(jié)等活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各地從實(shí)際出發(fā)，采取群眾喜聞樂見的形式舉辦一系列具有區(qū)域特色的學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)形成全民終身學(xué)習(xí)的高度共識(shí)和自覺追求。大力宣傳加快發(fā)展繼續(xù)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重大意義和先進(jìn)典型，表彰在繼續(xù)教育和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位與個(gè)人，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。