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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在建設(shè)
領(lǐng)域積極推進合同能源管理實施意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕15號  2011年2月18日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域積極推進合同能源管理的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域積極推進合同能源管理的實施意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

        合同能源管理是由節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同，為用戶實施和管理節(jié)能項目，通過節(jié)能效益收回投資、獲得合理利潤，并在合同完成后將節(jié)能項目無償交付給用戶使用的服務(wù)方式。積極推進建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理，進一步健全建筑節(jié)能服務(wù)體系，完善激勵扶持政策，形成適應(yīng)市場要求的合同能源管理機制與模式，對拓展建筑節(jié)能項目投資渠道、促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，具有重要意義。近年來，我省建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理工作取得了初步成效，組織實施了一批合同能源管理項目，涌現(xiàn)出一批節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但從總體上看，建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理模式的應(yīng)用仍處于起步階段，與節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。為加快推進建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕25號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
        一、明確建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的總體目標和主要任務(wù)
        （一）總體目標。到2015年，在全省建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤?00個左右省級合同能源管理示范項目（區(qū)），培育100個左右重點節(jié)能服務(wù)企業(yè)。通過加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為建設(shè)領(lǐng)域用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一，建筑節(jié)能工作由主要靠政府推進轉(zhuǎn)向運用市場機制推動，形成較為集聚的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和較為完善的節(jié)能服務(wù)體系。
        （二）主要任務(wù)
        1. 加快推進合同能源管理示范試點。在政府和社會投資的大中型公共建設(shè)項目（包括行政機關(guān)辦公樓、高校、醫(yī)院、商場等公共建筑，舊廠房、舊工業(yè)區(qū)改造項目以及城市照明等市政公用設(shè)施項目）中，先行開展合同能源管理示范試點。對綜合節(jié)能達到20%以上且保持長期穩(wěn)定的合同能源管理項目，給予政策扶持。
        2. 積極培育建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理服務(wù)企業(yè)，大力培育前景廣闊、充滿活力、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場，逐步形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群。
        二、加大對建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的政策扶持力度
        （三）實行獎勵政策。對建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理項目的獎勵，按《江蘇省節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕19號）以及我省合同能源管理財政獎勵資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
        （四）落實稅收優(yōu)惠政策。對從事建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕25號文件以及國家和省的相關(guān)實施細則，享受稅收優(yōu)惠。
        （五）完善財務(wù)會計制度。政府機構(gòu)、企事業(yè)單位實施的合同能源管理項目，其會計事項處理辦法按國辦發(fā)〔2010〕25號文件執(zhí)行。對列入政府采購的行政事業(yè)單位合同能源管理項目，在項目合同期內(nèi)，財政部門不調(diào)減年度用能經(jīng)費預(yù)算（單位用能需求發(fā)生變化的除外）；因?qū)嵤┕?jié)能改造而節(jié)約的能源費用，除與節(jié)能服務(wù)公司分享外，可用于彌補本單位除人員經(jīng)費以外的其他工作經(jīng)費支出。
        （六）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵各商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理項目提供信貸支持，及時滿足企業(yè)資金需求。政府投資的擔(dān)保機構(gòu)，優(yōu)先為合同能源管理項目提供擔(dān)保。鼓勵社會投融資機構(gòu)比照國家和省對中小企業(yè)擔(dān)保的相關(guān)優(yōu)惠政策，為合同能源管理項目提供擔(dān)保服務(wù)。
        三、完善建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理服務(wù)體系
        （七）推進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。緊緊圍繞節(jié)能減排目標任務(wù)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)實際，通過培育合同能源管理示范項目和重點企業(yè)，加快建設(shè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有代表性、示范性，可復(fù)制、能推廣的技術(shù)和工程項目，推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
        （八）構(gòu)建合同能源管理項目節(jié)能評估體系。建立建筑和工程能耗定額，開展建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理項目節(jié)能量評估認定方法研究，建立完善節(jié)能量第三方評估制度，依托具有節(jié)能能效測評資質(zhì)的機構(gòu)開展節(jié)能量評估工作。合同能源管理項目的節(jié)能量經(jīng)第三方機構(gòu)評估后，方可享受相關(guān)扶持政策。加強合同能源管理項目的實際能耗監(jiān)測，政府扶持項目應(yīng)安裝必要的能耗分項計量裝置，建成后與省、市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)測中心進行對接，在項目合同期內(nèi)按規(guī)定上傳項目的能耗分項計量數(shù)據(jù)。
        （九）開展合同能源管理服務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和行業(yè)組織的作用，開展建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、項目服務(wù)等培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的不同類型，研究制訂參考示范合同文本，組織編制合同能源管理項目案例集，不斷提高合同能源管理服務(wù)水平。
        （十）建立完善合同能源管理交易市場。在開展試點的基礎(chǔ)上，盡快建立建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理交易市場，完善合同能源管理的市場化機制，為建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
        （十一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把推行建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理作為落實全社會節(jié)能降耗任務(wù)的一項重要舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實效。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要廣泛宣傳推進建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理的重要意義，主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實施合同能源管理示范項目，著力推進體制機制創(chuàng)新，采取措施有針對性地解決工作中遇到的問題。各地可根據(jù)工作需要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，合力推進建設(shè)領(lǐng)域合同能源管理各項工作。