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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)
全省城市排澇設(shè)施建設(shè)管理意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕20號  2011年3月1日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省城市排澇設(shè)施建設(shè)管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)全省城市排澇設(shè)施建設(shè)管理的意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

        城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密集，財(cái)富集中。做好城市防洪排澇工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，我省各地、各有關(guān)部門不斷加大城市排澇設(shè)施建設(shè)管理力度，積極改造城市低洼易淹片區(qū)，努力完善應(yīng)急管理措施，城市排澇能力明顯增強(qiáng)。但也要看到，目前城市排澇工作規(guī)劃滯后、體制不順、投入不足以及排澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位等問題仍較突出，特別是在城市化加快推進(jìn)、超強(qiáng)暴雨等災(zāi)害性天氣發(fā)生頻率增加的新形勢下，排澇設(shè)施建設(shè)管理與保障城市運(yùn)行安全的要求還不相適應(yīng)。為進(jìn)一步完善城市功能，提升城市防御漬澇災(zāi)害的能力，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市排澇設(shè)施建設(shè)管理工作提出如下意見：
        一、明確城市排澇設(shè)施建設(shè)管理的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
        （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的理念，把加強(qiáng)城市排澇設(shè)施建設(shè)管理作為防御漬澇災(zāi)害的關(guān)鍵措施和完善城市功能的緊迫任務(wù)，按照適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全的原則，加快構(gòu)建高效完善的城市排澇體系，努力營造人水和諧的人居環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常生產(chǎn)生活秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
        （二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全省縣城及縣以上城市基本消除社會(huì)反響大、影響面廣的積淹水區(qū)；遭遇每小時(shí)40毫米以下雨量的降雨能在雨后2小時(shí)內(nèi)排除積水；城市新區(qū)提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)排澇設(shè)施，確保不發(fā)生新的漬澇。到2015年，縣城及縣以上城市基本實(shí)現(xiàn)排澇設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，雨水管道設(shè)計(jì)的暴雨重現(xiàn)期一般區(qū)域達(dá)1－3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要干道、重要地區(qū)達(dá)3－5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇泵站達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，河道排澇達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市排澇模數(shù)不低于4立方米/秒?平方公里；全面消除易淹易澇片區(qū)，基本消除城市內(nèi)澇影響正常生產(chǎn)生活秩序的現(xiàn)象。
        二、抓好城市排水規(guī)劃編制和實(shí)施工作
        （三）科學(xué)編制規(guī)劃。各市、縣人民政府要緊緊圍繞省確定的目標(biāo)任務(wù)，按照《江蘇省城市排水規(guī)劃編制綱要》要求，抓緊做好城市排水規(guī)劃編制或修編工作，為加強(qiáng)城市排澇設(shè)施建設(shè)管理提供有力指導(dǎo)。城市排水規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃，將老城區(qū)、城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)制訂規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，合理確定城市排澇設(shè)施的總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和實(shí)施時(shí)序；統(tǒng)籌考慮城市地面、地下空間規(guī)劃管理，科學(xué)劃定規(guī)劃藍(lán)線，嚴(yán)格保護(hù)城市河湖水系，并做好與城市防洪、道路等專業(yè)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)對城市排水規(guī)劃的審查論證，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門技術(shù)審查后，由本級人民政府依法批準(zhǔn)并納入城市總體規(guī)劃。編制（修編）和審批等工作應(yīng)于2011年底前完成。
        （四）強(qiáng)化實(shí)施管理。城市排水規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。各地要以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市排澇設(shè)施建設(shè)和管理工作。全面開展城市低洼易淹片區(qū)調(diào)查，認(rèn)真制訂排澇工程年度實(shí)施計(jì)劃，并按照輕重緩急有序推進(jìn)。科學(xué)利用地面、地下空間，保證泵站、管道等排澇設(shè)施建設(shè)用地和管位需求。按規(guī)劃要求，逐步建立完善城市排澇體系，突出保障人口密集的重點(diǎn)地區(qū)、重要生命線設(shè)施以及城市主干道的運(yùn)行安全，不斷增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害性天氣的能力。
        三、加大城市排澇設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理力度
        （五）加快建設(shè)排澇設(shè)施。各市、縣要科學(xué)確定城市排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省轄市要抓緊組織開展城市暴雨強(qiáng)度公式修訂工作并于2011年底前由市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，為城市排澇設(shè)施建設(shè)提供設(shè)計(jì)依據(jù)。根據(jù)市政建設(shè)和城市排澇工作實(shí)際需要，大力加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流和低洼地塊改造，全面推進(jìn)城市排澇設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，同時(shí)，加強(qiáng)城市河道疏浚和排水管網(wǎng)疏通，努力增強(qiáng)城市整體排澇能力。有條件的地區(qū)和城市新區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)手段，逐步提升城市排澇系統(tǒng)科學(xué)化、自動(dòng)化水平。
        （六）切實(shí)抓好排澇設(shè)施維護(hù)。按照國家和省確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，規(guī)范開展公共排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和排澇泵站設(shè)備維護(hù)工作。各地應(yīng)在每年汛期前對所有排澇設(shè)施進(jìn)行清疏保養(yǎng)，確保處于良好狀態(tài)、發(fā)揮應(yīng)有功能。配置與排澇設(shè)施數(shù)量相匹配的管道檢查疏通機(jī)械，提高排澇設(shè)施維護(hù)的技術(shù)和裝備水平，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要修訂城市排澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的檢查督促。嚴(yán)格城市排澇設(shè)施建設(shè)過程管理，新城區(qū)、新建小區(qū)內(nèi)的排澇設(shè)施，必須經(jīng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查合格后方可投入使用。加強(qiáng)城市排澇設(shè)施運(yùn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止損壞排澇設(shè)施等行為。強(qiáng)化建設(shè)工程工地管理，嚴(yán)禁將施工泥漿、砂漿廢水等排入城市排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁損毀排水管網(wǎng)，保障城市排澇設(shè)施安全運(yùn)行。
        四、增強(qiáng)城市排澇調(diào)蓄和應(yīng)急能力
        （七）不斷提高城市排澇調(diào)蓄能力。積極更新城市規(guī)劃建設(shè)理念，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要有計(jì)劃地恢復(fù)已覆蓋的河流。城市新區(qū)等開發(fā)建設(shè)要充分考慮排澇的實(shí)際需要，同步配套建設(shè)排澇設(shè)施，做好水土保持工作。擴(kuò)大城市綠化面積，全面推行“下凹式”綠地建設(shè)，新建住宅小區(qū)、老城改造的綠地率應(yīng)分別不低于30％和25％，城市道路快慢車道隔離帶的綠化地面應(yīng)不高于道路側(cè)石。保持良好地表透水性，道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料，人行道路面采用可下滲結(jié)構(gòu)，留足滲水地面，以減少徑流量。推廣雨水收集利用，鼓勵(lì)路幅超過80米的道路兩側(cè)逐步配套建設(shè)雨水蓄水設(shè)施，規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。
        （八）全面加強(qiáng)城市排澇應(yīng)急能力建設(shè)。完善城市排澇非工程措施，科學(xué)制訂、逐步健全排澇調(diào)度實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案體系，并劃定漬澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加強(qiáng)調(diào)度管理。組建城市排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備臨時(shí)機(jī)泵、移動(dòng)泵車、柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急裝備和物資，同時(shí)在所有排澇泵站配備雙回路供電系統(tǒng)，切實(shí)保障應(yīng)急搶險(xiǎn)需要。認(rèn)真抓好城市排澇應(yīng)急演練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)和部門協(xié)作能力。進(jìn)一步強(qiáng)化汛期值班制度，密切關(guān)注水情、雨情，做到城市排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、措施有力。
五、加強(qiáng)對城市排澇設(shè)施建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
        （九）強(qiáng)化政府責(zé)任。各市、縣人民政府是城市排澇設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作作為關(guān)系民生、關(guān)系全局的大事擺上位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。加大對城市排澇設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入力度，并足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)排澇設(shè)施建設(shè)管理制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化城市排澇工作職能和隊(duì)伍建設(shè)，著力健全分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制。嚴(yán)格城市排澇設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度，對在城市排澇工作中的失職瀆職行為，要堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。
        （十）加強(qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)城市排澇設(shè)施建設(shè)管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)管理；水利部門要加強(qiáng)河道及防汛設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下管線，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理；財(cái)政部門要加強(qiáng)城市排澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金使用監(jiān)管工作。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、城管、氣象等部門和單位也要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門制訂城市排澇設(shè)施建設(shè)管理工作考核辦法，定期對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估并予以通報(bào)。
        （十一）動(dòng)員社會(huì)參與。各地、各有關(guān)部門要面向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大群眾，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展板、宣傳手冊等多種途徑和方式，大力宣傳加強(qiáng)城市排澇設(shè)施建設(shè)管理的重要意義，宣傳政府采取的政策措施，在提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識和防御漬澇災(zāi)害能力的同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方面積極支持參與防澇減災(zāi)建設(shè)和管理。要及時(shí)將城市排澇工作標(biāo)準(zhǔn)、排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案等向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督，努力為排澇設(shè)施建設(shè)管理創(chuàng)造良好條件。