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關(guān)于江蘇省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2011年2月10日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 毛偉明
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告2010年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全省上下堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞全年目標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由企穩(wěn)回升轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)向好，質(zhì)量效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善”的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“高開(kāi)穩(wěn)走”的良好局面，較好地完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。
——地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，增長(zhǎng)12.6%，高于年度預(yù)期目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)，人均5.2萬(wàn)元左右，相當(dāng)于7700美元。
——研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.1%，高于年度預(yù)期目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。
——單位GDP能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量削減3%，二氧化硫排放量削減2.2%，均完成年度預(yù)期目標(biāo)。
——地方一般預(yù)算收入4079.9億元，增長(zhǎng)26.4%，高于年度預(yù)期目標(biāo)16.4個(gè)百分點(diǎn)。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23186.8億元，增長(zhǎng)22.4%，高于年度預(yù)期目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482.3億元，增長(zhǎng)18.7%，高于年度預(yù)期目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額4657.9億美元，增長(zhǎng)37.5%，高于年度目標(biāo)32.5個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)民人均純收入9118元，增長(zhǎng)13.9%，高于年度預(yù)期目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，增長(zhǎng)11.6%，高于年度預(yù)期目標(biāo)1.6個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.16%，控制在4%的年度預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)。
——人口自然增長(zhǎng)率3.5‰，控制在4‰的年度預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)。
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.8%，超過(guò)年度預(yù)期目標(biāo)，但與全國(guó)水平基本保持一致。
2010年的主要工作：
（一）著力增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子政策措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，推動(dòng)投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高開(kāi)穩(wěn)走。一是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。在促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，去年以來(lái)全省消費(fèi)市場(chǎng)保持旺盛勢(shì)頭，增速始終保持在18%以上。消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，汽車(chē)、家電、通訊器材均增長(zhǎng)20%以上。全年消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)。二是著力增加有效投入。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下增加有效投入，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。重點(diǎn)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入力度。電氣機(jī)械、通信設(shè)備、儀器儀表等先進(jìn)制造業(yè)投資均增長(zhǎng)30%以上，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)22.4%。全年新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)、計(jì)劃總投資、完成投資實(shí)現(xiàn)“三增”，分別增長(zhǎng)5.6%、40.8%和38.4%。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)，全年民間投資達(dá)到1.49萬(wàn)億元，占全社會(huì)投資比重達(dá)到64.2%。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大項(xiàng)目順利竣工或加快推進(jìn)。路橋方面：泰州長(zhǎng)江大橋、崇啟大橋、南京長(zhǎng)江四橋、宿遷至新沂高速公路等工程建設(shè)進(jìn)展順利。江都至海安、徐州至濟(jì)寧、無(wú)錫至張家港等高速公路建成通車(chē)，全年新增通車(chē)?yán)锍?04公里，總里程突破4000公里，達(dá)到4059公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列。開(kāi)工建設(shè)了臨海高等級(jí)公路、溧水至馬鞍山和江都至六合高速公路等項(xiàng)目。鐵路方面：滬寧城際高速鐵路建成通車(chē)，連鹽鐵路開(kāi)工建設(shè)，寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。城際軌道方面：南京地鐵1號(hào)線(xiàn)南延線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)一期、2號(hào)線(xiàn)東延線(xiàn)建成投入運(yùn)營(yíng)，3號(hào)線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。蘇州城市軌道交通1、2號(hào)線(xiàn)及無(wú)錫城市軌道交通1號(hào)線(xiàn)建設(shè)進(jìn)展順利。機(jī)場(chǎng)方面：淮安漣水機(jī)場(chǎng)正式通航，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程基本完工。南京祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇中江都機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。港口水利方面：連云港港疏港航道工程全線(xiàn)貫通；連申線(xiàn)東臺(tái)至長(zhǎng)江段、京杭運(yùn)河湖西航道一期工程等航道開(kāi)工建設(shè)；建成蘇州港太倉(cāng)港區(qū)集裝箱三期工程、南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)五期工程等項(xiàng)目，全年新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位26個(gè)，新增吞吐能力7700萬(wàn)噸，全省沿江沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位總數(shù)達(dá)到366個(gè)；億噸大港數(shù)達(dá)到6個(gè)，居全國(guó)第一。南水北調(diào)東線(xiàn)工程加快推進(jìn)，通榆河送水工程全面完工、實(shí)現(xiàn)通水。產(chǎn)業(yè)方面：南汽轎車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)錫海力士三期、鎮(zhèn)江恒神碳纖維、張家港道康寧有機(jī)硅等項(xiàng)目順利竣工，昆山龍飛、南京中電熊貓夏普高世代線(xiàn)、徐州協(xié)鑫光伏、鹽城華銳風(fēng)電、南通王子制紙、宿遷可成科技、無(wú)錫傳感園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。能源方面：“川氣東送”管道建成并實(shí)現(xiàn)供氣。如東LNG外輸管線(xiàn)與冀寧聯(lián)絡(luò)線(xiàn)和西氣東輸一線(xiàn)全面貫通。大唐、呂四等一批電力項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年新增電力裝機(jī)864萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)新增電力裝機(jī)的1/10。穩(wěn)步推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)，加快啟動(dòng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，全省新增風(fēng)電裝機(jī)55萬(wàn)千瓦，累計(jì)投產(chǎn)150萬(wàn)千瓦。長(zhǎng)江12.5米深水航道向上延伸至南京整治工程、千萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電基地、連云港田灣核電擴(kuò)建工程等項(xiàng)目前期工作取得重要進(jìn)展。
（二）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”。六大新興產(chǎn)業(yè)全年銷(xiāo)售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)38%，占工業(yè)銷(xiāo)售收入的23%。新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2906億元，增長(zhǎng)30.9%；新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7566億元，增長(zhǎng)29.1%；生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3195億元，增長(zhǎng)35.6%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3410億元，增長(zhǎng)32.2%；軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2760億元，增長(zhǎng)55.1%；物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入810億元，增長(zhǎng)80%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到33%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。突出抓好現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓住上海世博會(huì)機(jī)遇加快發(fā)展旅游業(yè)。加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，全省100家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2萬(wàn)多家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2287億元。全年服務(wù)業(yè)增加值1.67萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.0%，占GDP比重達(dá)到40.9%。大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年技改投入超1萬(wàn)億元。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。發(fā)揮好南京、蘇州、無(wú)錫、泰州和連云港等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作用的同時(shí)，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，全年新增省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地30家，累計(jì)達(dá)60家，銷(xiāo)售總規(guī)模約1.5萬(wàn)億元，其中高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地20家，銷(xiāo)售規(guī)模占比接近30%。召開(kāi)了全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會(huì)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，制定出臺(tái)一系列政策措施。二是加大科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)加大科技投入力度，全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)840億元，占GDP比重提高到2.1%。專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)三年居全國(guó)第一，專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)雙雙突破10萬(wàn)件。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全省80%以上的研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上的科技平臺(tái)建在企業(yè)，50%以上的科技獲獎(jiǎng)成果來(lái)自企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，支持企業(yè)和高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國(guó)第一，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%。三是抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，列入計(jì)劃的小火電、煉鐵、煉鋼、水泥等落后產(chǎn)能關(guān)停工作進(jìn)展順利，全年關(guān)停小火電機(jī)組122萬(wàn)千瓦，累計(jì)關(guān)停機(jī)組728.6萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的14%。全年萬(wàn)元GDP能耗下降到0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降率為4%。環(huán)境保護(hù)力度加大，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。減排工作有力推進(jìn)、成效顯著。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均超額完成“十一五”減排總目標(biāo)。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省和“綠色江蘇”建設(shè)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。
（三）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以農(nóng)民增收為核心做好“三農(nóng)工作”，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做好“三農(nóng)”工作。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全省連續(xù)七年保持了投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢(shì)頭。全年糧食總產(chǎn)647億斤，在高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到2660萬(wàn)畝。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，入社農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到42%。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化。加強(qiáng)優(yōu)良品種培育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)取得新進(jìn)展。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57%。認(rèn)真做好蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入實(shí)施新一輪農(nóng)村“六件實(shí)事工程”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村改水三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計(jì)解決1275萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。三是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以加快沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步落戶(hù)沿海地區(qū)，沿海地區(qū)步入發(fā)展快車(chē)道。深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建園區(qū)，著力加快蘇北發(fā)展。蘇北地區(qū)新開(kāi)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目保持在2000個(gè)以上，總投資1750億元，實(shí)際引資額950億元，增長(zhǎng)22%，共建園區(qū)總數(shù)達(dá)到27個(gè)。蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省平均水平。加快蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，蘇中崛起成效明顯。四是積極開(kāi)展對(duì)口支援和區(qū)域合作。認(rèn)真做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年全面完成，投入援建資金超過(guò)110億元，所有援建項(xiàng)目全部竣工交付使用。蘇陜掛鉤合作、與三峽庫(kù)區(qū)合作也取得新的進(jìn)展。積極參與上海世博會(huì)，成功舉辦了“江蘇周”活動(dòng)。
（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善省直管縣財(cái)政體制，20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)順利開(kāi)展。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬企業(yè)直接融資渠道，新增境內(nèi)外上市企業(yè)61家，首發(fā)和再融資近1000億元。發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類(lèi)債券716億元，比上年增長(zhǎng)20%。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金及各類(lèi)股權(quán)基金，全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達(dá)到238家，資產(chǎn)規(guī)模368億元，企業(yè)數(shù)量、投資金額等八項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。77%的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組、發(fā)展壯大。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，江蘇占129席。二是加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需結(jié)合起來(lái)，抓住國(guó)際市場(chǎng)回暖的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和支持企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大開(kāi)拓市場(chǎng)力度。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)金融危機(jī)前的最高水平。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅高于總體水平，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易，民營(yíng)企業(yè)出口增幅高于外資企業(yè)。加大招商選資、招才引智力度。全年實(shí)際到賬外資285億美元，增長(zhǎng)12.5%。加快“走出去”步伐，支持有條件企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、知名品牌以及上市融資。全年境外中方協(xié)議投資額21.76億美元，增長(zhǎng)1倍以上。提升開(kāi)發(fā)園區(qū)功能，泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、昆山高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，徐州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、吳江、常熟、江寧、鹽城、淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等8家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。江蘇與新加坡合作的南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。
（五）切實(shí)加強(qiáng)民生保障，不斷提高人民群眾生活水平。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實(shí)辦好改善民生實(shí)事和惠民工程。一是努力增加就業(yè)和居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，開(kāi)展就業(yè)援助，努力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。新增就業(yè)128.7萬(wàn)人，高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)90%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移44.1萬(wàn)人。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，增長(zhǎng)11.6%，農(nóng)民人均純收入9118元，增長(zhǎng)13.9%。二是大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)第四個(gè)“全覆蓋”。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保，全年新增公共租賃住房10.2萬(wàn)間（套），建成廉租住房1.77萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房13.5萬(wàn)套。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和困難戶(hù)的幫扶力度，新增脫貧人口100萬(wàn)以上。三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力增加教育投入。農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程全面展開(kāi)，均衡發(fā)展水平有所提高，辦學(xué)條件普遍得到改善。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，組織實(shí)施“十大人才工程”，突出抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，列入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量全國(guó)第一。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，深化醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率超過(guò)95%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大。新型文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。全民健身活動(dòng)廣泛展開(kāi)，成功舉辦第17屆省運(yùn)會(huì)。加快推進(jìn)南京博物院二期等一批重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的情況下，全省上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了良好成績(jī)，勝利完成年初確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的資源約束加劇，環(huán)境壓力較大，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距還比較明顯。社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，管理通脹預(yù)期壓力逐步加大。因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題不容忽視。我們一定要高度重視存在的矛盾和問(wèn)題，采取更加有力的措施切實(shí)加以解決。
二、2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃初步安排
2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十周年，也是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。安排好今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。
總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多有利條件，我國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，改革開(kāi)放30年來(lái)積累了雄厚的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，這些都為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展提供了有力支撐。但同時(shí)也要看到，今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，且面臨的變數(shù)較多。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程有所放緩，全球經(jīng)濟(jì)增速比去年有所回落，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素增加。國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策在堅(jiān)持穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，宏觀(guān)調(diào)控政策調(diào)整為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的基本取向，強(qiáng)調(diào)在保持積極財(cái)政政策不變的同時(shí)，貨幣政策從已有的適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。從我省看，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已由企穩(wěn)回升轉(zhuǎn)為平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。特別是“十二五”期間，國(guó)家將增加節(jié)能減排約束性指標(biāo)、加大考核力度，降低消耗、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求更高。在安排今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，既要充分看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心和決心；又要充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的新要求和新舉措上來(lái)，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；
（2）研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%；
（3）地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；
（4）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；
（5）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；
（6）外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上；
（7）實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；
（8）農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%；
（9）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；
（10）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；
（11）節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；
（12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；
（13）人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰左右。
總體上看，上述指標(biāo)的安排是積極可行、又留有余地的，同時(shí)也體現(xiàn)了又好又快發(fā)展的要求。節(jié)能減排目標(biāo)是約束性的，必須千方百計(jì)確保完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等目標(biāo)是導(dǎo)向性的、預(yù)期性的，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。
實(shí)現(xiàn)2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化；著力推進(jìn)改革開(kāi)放，努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)外新動(dòng)力；著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展新空間；著力保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須牢牢把握以下幾條：
——緊扣主題主線(xiàn)。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇是“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線(xiàn)。必須把主題主線(xiàn)貫穿到今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺(jué)走科學(xué)發(fā)展之路，更大力度推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。今年必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮我省的科教人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。
——著力改善民生。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年必須把富民作為改善民生的突出任務(wù)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)辦好惠及民生的各項(xiàng)實(shí)事工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法。必須針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——強(qiáng)化改革創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
三、2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需控物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持不懈抓好擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，充分挖掘內(nèi)需潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
1. 著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深入實(shí)施消費(fèi)重點(diǎn)工程，制定和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是要加大政府扶持力度，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民以及困難群體增收進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)最低工資制度，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。著力規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小收入差距。二是多渠道拓展消費(fèi)空間。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展文化、體育健身、娛樂(lè)、旅游、信息、家政服務(wù)等新興服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是積極改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、消費(fèi)信貸，提高居民消費(fèi)便利化程度。進(jìn)一步規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)可溯體系建設(shè)，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，引導(dǎo)樹(shù)立新型消費(fèi)理念。
2. 切實(shí)增加有效投入。積極發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，在保持投資合理增長(zhǎng)的同時(shí)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資質(zhì)量和效益。一是進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜。以推進(jìn)“三大計(jì)劃”的實(shí)施為重點(diǎn)，加快優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。二是著力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃安排省重點(diǎn)項(xiàng)目220項(xiàng)，總投資21919億元，增長(zhǎng)27%。平均單體規(guī)模100億元，增長(zhǎng)16.3%。其中實(shí)施項(xiàng)目200個(gè)，總投資17019億元，年度投資3835億元，增長(zhǎng)20%。儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)，總投資4900億元。全力推進(jìn)連云港港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道、太倉(cāng)港擴(kuò)容工程、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、京滬高鐵江蘇段及南京樞紐、寧啟鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化工程及寧啟二期工程、泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋、滬通公鐵大橋、臨海高等級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快田灣核電站5、6號(hào)機(jī)組擴(kuò)建工程、鹽城海上風(fēng)電等一批能源項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施南京中電熊貓、昆山龍飛、蘇州三星高世代線(xiàn)，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電池、常州柳工工程機(jī)械、揚(yáng)州上海大眾乘用車(chē)、二重鎮(zhèn)江重裝備基地、淮安實(shí)聯(lián)化工聯(lián)堿等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)常州國(guó)際化先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新基地、無(wú)錫新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)園、泰州國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥園一期工程等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治工程、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)、南京中電熊貓夏普十代線(xiàn)、連云港煉化一體化、宿遷林漿紙一體化、淮河入海水道二期工程、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)加快省重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)標(biāo)志性工程建設(shè)，全面落實(shí)全省中小學(xué)校舍安全工程、江蘇省精神衛(wèi)生防治體系工程、農(nóng)村公路通達(dá)工程、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目，實(shí)施好省人民醫(yī)院擴(kuò)建、南京博物院二期、江蘇劇院等項(xiàng)目建設(shè)。三是鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資。放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高民間投資在社會(huì)投資中的比重。通過(guò)改革行業(yè)管理體制，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與“三大計(jì)劃”、沿海開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。
3. 加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。切實(shí)做好穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)工作。加強(qiáng)基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制和“菜藍(lán)子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，努力提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，嚴(yán)格控制政府管理調(diào)價(jià)項(xiàng)目，充分考慮社會(huì)承受力，審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案。加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保群眾的基本生活和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
4. 搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化要素調(diào)度，保障電力、煤炭、成品油和天然氣的供應(yīng)。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，滿(mǎn)足居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度管理，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接，解決好企業(yè)用工問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理，科學(xué)規(guī)劃用地計(jì)劃，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。積極增加有效信貸投入，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，積極組織銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)解決“融資難”問(wèn)題。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
1. 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，加強(qiáng)政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極有序發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快培育高起點(diǎn)、規(guī)模化的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。一是著力推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新。以高端技術(shù)為核心，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)高端，選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)品。加快建設(shè)一批創(chuàng)新載體，以南京、蘇州、無(wú)錫、常州四市為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)。二是著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)。在現(xiàn)有60家特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，今年再重點(diǎn)發(fā)展一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)好電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。三是著力培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)走上依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的道路，在新興產(chǎn)業(yè)中形成一批富有活力的創(chuàng)新型企業(yè)群。
2. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確保服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。一是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)附加值，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，強(qiáng)化資源整合，提高集約發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，培育發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真做好南京市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)蘇州市國(guó)家高技術(shù)服務(wù)基地建設(shè)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。順應(yīng)社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化的趨勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化創(chuàng)新，積極提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)化水平。大力推進(jìn)企業(yè)主輔分離，重點(diǎn)在科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)等環(huán)節(jié)加快分離，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。建立和創(chuàng)新服務(wù)體系，合理配置專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源，促進(jìn)不同服務(wù)組織之間的聯(lián)系與互動(dòng)。
3. 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。大力實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為方向，走信息化與工業(yè)化融合的新路子。著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝、技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提升高附加值產(chǎn)品比重，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在特鋼、石化、有色金屬、造船、輕工、紡織等行業(yè)，打造國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)基地，在裝備制造、電子信息、汽車(chē)及零部件等行業(yè)，建設(shè)成為國(guó)家重要的生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，整合優(yōu)化資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等要素配置，培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。廣泛開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程。以高技術(shù)化、信息化、服務(wù)化、集聚化、綠色化為方向，進(jìn)一步優(yōu)化布局、整合資源、改善結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。著力加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高增加值環(huán)節(jié)延伸，向研發(fā)與服務(wù)兩端延伸，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（三）努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新提升發(fā)展水平。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
1. 著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，引導(dǎo)社會(huì)多元化投入，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)800億元。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和前沿技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行開(kāi)放式創(chuàng)新，支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、技術(shù)升級(jí)、建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)。加快核心技術(shù)消化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和主導(dǎo)力。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。
2. 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)，選擇有條件的城市開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所深度合作，加強(qiáng)人才、技術(shù)與資本、市場(chǎng)的有效對(duì)接，加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。大力加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)。進(jìn)一步提升技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平。加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，探索建立科技金融體系，創(chuàng)新科技投融資機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。加強(qiáng)科技中介服務(wù)。
3. 切實(shí)抓好創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施新一輪“六大人才高峰”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃”、“千名蘇商海外培訓(xùn)工程”和“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃”，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一線(xiàn)、企業(yè)急需、社會(huì)緊缺的高技能人才，大力提升企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)和能力。積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拔尖人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才向沿海、蘇北地區(qū)有序流動(dòng)，到農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大人才投入力度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造能力。
（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以“農(nóng)民增收”為核心解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
1. 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，確保糧食安全。大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。
2. 全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座。提高農(nóng)村住房抗震設(shè)防能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到96%以上。做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
3. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的城市化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力。提高中小城市、新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平，大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、供電、供排水等公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城市與地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮中小城市、新型城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)作用、輻射功能和集聚效應(yīng)。加快戶(hù)籍制度改革步伐，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)。
（五）大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力拓展持續(xù)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩大機(jī)遇疊加效應(yīng)，加快實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建全省建設(shè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加快沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、促進(jìn)蘇北振興，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
1. 全力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)沿海發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)和政策措施，以科學(xué)開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)發(fā)為鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)沿海地區(qū)盡快成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是以港口為核心打造綜合交通體系。以連云港港為核心，加快推進(jìn)連云港、南通、鹽城各沿海港口港區(qū)建設(shè)，形成分工明確、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的港口發(fā)展新格局。積極推動(dòng)一批公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿海綜合交通運(yùn)輸能力。二是以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。積極支持沿海地區(qū)加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快把沿海地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是以海域、灘涂開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)灘涂開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理、高效利用灘涂資源，抓緊組織實(shí)施100萬(wàn)畝灘涂圍墾綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工程，開(kāi)工建設(shè)條子泥匡圍一期工程，啟動(dòng)二期工程前期準(zhǔn)備工作。
2. 加強(qiáng)三大區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)。一是加快蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程。研究加快蘇北新一輪發(fā)展的新思路、新舉措，繼續(xù)推進(jìn)南北共建園區(qū)和以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，“一市一策”有針對(duì)性的給予扶持和幫助。加大沿海、沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，加快振興徐州老工業(yè)基地，充分發(fā)揮淮安蘇北腹地中心城市的作用，積極支持宿遷發(fā)展取得更大的突破。堅(jiān)持新型工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。二是提升蘇中經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。充分發(fā)揮臨江靠海、依托上海、銜接長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)，加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新水平，加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新高地。三是推動(dòng)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持蘇南率先發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，突出集約發(fā)展、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，努力增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 積極開(kāi)展對(duì)口支援和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持以支援促合作，以合作促發(fā)展，切實(shí)做好對(duì)口支援工作。加快啟動(dòng)實(shí)施新一輪援疆工作，采用“一市（區(qū)）幫一縣（市、兵團(tuán)師）”的對(duì)口援建機(jī)制，做好對(duì)新疆16個(gè)單位的對(duì)口支援。繼續(xù)抓好援藏工作，高質(zhì)量建設(shè)好援建項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施新一輪對(duì)口援藏工作。認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援青海工作，深入推動(dòng)蘇陜掛鉤工作，如期完成援建綿竹的全部項(xiàng)目。主動(dòng)參與西部大開(kāi)發(fā)和東西部互動(dòng)合作，推進(jìn)連云港東中西合作示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提高長(zhǎng)三角區(qū)域合作的層次和水平。加快推進(jìn)軌道交通、綜合樞紐建設(shè)，促進(jìn)“1小時(shí)都市圈”的形成和發(fā)展。積極提高區(qū)域信息集聚和輻射能力，推動(dòng)蘇浙滬區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域能源、環(huán)境保護(hù)、金融創(chuàng)新、科技資源等合作與建設(shè)。
（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化等工作，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
1. 切實(shí)抓好節(jié)能減排。今年節(jié)能減排工作要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在目標(biāo)責(zé)任上，要由單一的能耗強(qiáng)度控制向能耗強(qiáng)度和能耗總量雙重控制轉(zhuǎn)變；在實(shí)現(xiàn)途徑上，要從偏重技術(shù)節(jié)能向技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能并重轉(zhuǎn)變；在政策措施上，要由注重行政手段向依靠經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段并重轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化節(jié)能減排管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，從源頭上控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。制定并實(shí)施新一輪落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。開(kāi)展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)。加快重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、合同能源管理推廣工程，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，新建項(xiàng)目確保節(jié)能達(dá)標(biāo)，既有建筑改造要提高節(jié)能要求。深入開(kāi)展化工、印染、電鍍等行業(yè)的污染專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全重污染企業(yè)退出機(jī)制。提高電廠(chǎng)脫硫能力，全面開(kāi)展現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝改造。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排的積極性。
2. 促進(jìn)綠色發(fā)展。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推動(dòng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加快大宗固體廢棄物綜合利用，抓好國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用示范基地建設(shè)，認(rèn)定一批省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，研究出臺(tái)我省推進(jìn)清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)、清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)管理意見(jiàn)和清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收管理辦法等政策文件，支持一批重大示范項(xiàng)目建設(shè)。積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，落實(shí)我省控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核等制度。積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，組織實(shí)施好城市、園區(qū)及企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)示范工程，大力推動(dòng)我省相關(guān)單位列入國(guó)家組織開(kāi)展的萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和綠色經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)計(jì)劃，積極鼓勵(lì)我省企業(yè)加入自愿減排市場(chǎng)。探索利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)溫室氣體減排，按照國(guó)家將要發(fā)布的《優(yōu)先發(fā)展的低碳技術(shù)目錄》，積極推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。建立健全低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品及重點(diǎn)減排項(xiàng)目開(kāi)展低碳認(rèn)證。繼續(xù)抓好應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。
3. 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)抓好太湖、淮河流域水污染防治，全面推進(jìn)環(huán)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和太湖上游15條主要入湖河道及重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理，建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水廊道”。實(shí)施沿海環(huán)保三年行動(dòng)方案，及早預(yù)防大中型湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。采取更加嚴(yán)格的措施，保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源地，提高飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天工程”，推進(jìn)大氣污染防治，努力減少灰霾現(xiàn)象。實(shí)施全省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，著力解決危險(xiǎn)廢棄物和化學(xué)品帶來(lái)的環(huán)境危害。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急水平。
4. 提升生態(tài)保護(hù)和修復(fù)水平。積極推進(jìn)綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)，提高森林覆蓋率，新增造林面積80萬(wàn)畝，撫育森林150萬(wàn)畝。加強(qiáng)沿江、沿海、沿湖、沿河等生態(tài)林網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)碳匯能力。嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，守住生態(tài)“紅線(xiàn)”。制定實(shí)施全省生物多樣性保護(hù)政策，加快推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。深入開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償基金和綠色財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償力度。
（七）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。加大改革攻堅(jiān)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。
1. 積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。加大國(guó)有企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化資源配置，做強(qiáng)做大一批主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升水平。二是推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。健全政府改革體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。三是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，在全省所有縣（市、區(qū)）實(shí)行基本藥物制度，完善基本藥物供應(yīng)保障體系，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。深化公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加大試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位改革推進(jìn)力度，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破、形成特色。四是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。重點(diǎn)推進(jìn)居民階梯式水、電價(jià)格改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域等方面改革，推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。
2. 進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放不動(dòng)搖，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)在全國(guó)保持份額不減少、位次不后移、質(zhì)量有提高。一是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培育新的出口產(chǎn)業(yè)和出口主體，支持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。抓住蘇州列為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市的契機(jī)，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力推動(dòng)外資北上，幫助支持蘇北特別是沿海地區(qū)加大招商引資力度。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，著力引進(jìn)培育符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)層次更高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。全面推進(jìn)文化、教育、科技、金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，引導(dǎo)各地加大招商選資、招才引智力度，鼓勵(lì)外資在江蘇設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)總部、研發(fā)總部和結(jié)算總部等功能性機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)物流、金融、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是更大步伐實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，進(jìn)一步推動(dòng)我省新興產(chǎn)業(yè)“走出去”。圍繞解決資源問(wèn)題，鼓勵(lì)一批對(duì)境外資源依賴(lài)度高的企業(yè)，赴境外開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)，逐步建立我省在海外穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全球優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局，建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，并購(gòu)境外企業(yè)、知名品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，培育我省的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。提高對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)水平，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資審批程序，加強(qiáng)海外權(quán)益保護(hù)和商務(wù)服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，完善境外投資的海外支持網(wǎng)絡(luò)。四是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新、集聚、集約功能和輻射帶動(dòng)作用，以開(kāi)發(fā)區(qū)的率先轉(zhuǎn)型帶動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的加快轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)資源整合，積極建設(shè)保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造。
（八）更大力度保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，不斷提高人民群眾的生活水平，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1. 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持就業(yè)容量大的企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)空間。開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和幫扶援助，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城市困難群體就業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、孵化基地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，全面擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)容量。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
2. 穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力提高社會(huì)保障水平。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成果。繼續(xù)加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作，新建2000個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。重視被征地農(nóng)民基本生活保障，切實(shí)做到先保后征。全面開(kāi)展居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。不斷健全社會(huì)救助制度。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。新增公共租賃住房、廉租住房15萬(wàn)套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶(hù)，完成各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造20萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸政策，支持居民合理住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3. 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)省市重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，繁榮文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)，廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業(yè)。繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書(shū)、送戲、送電影，農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率超過(guò)77%。二是提升教育發(fā)展水平。全面貫徹國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固、提高義務(wù)教育水平。確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，啟動(dòng)實(shí)施高等教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大教育國(guó)際合作和交流。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44個(gè)縣（市）醫(yī)院和200個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重大傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，建立和完善人口公共服務(wù)體系。四是加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。
今年是“十二五”的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要的第一年。要切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃《綱要》的宣傳，提高社會(huì)民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的知情度、關(guān)注度和參與度，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。科學(xué)分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》各項(xiàng)任務(wù)，建立重大約束性指標(biāo)的落實(shí)機(jī)制和重大項(xiàng)目責(zé)任制，確保重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重大工程的落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃《綱要》實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督評(píng)估，推進(jìn)改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制并做好與總體規(guī)劃的銜接。
各位代表，“十二五”是我省全面實(shí)現(xiàn)更高水平小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，做好“十二五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開(kāi)局做出新的貢獻(xiàn)！