| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
關(guān)于江蘇省2010年預(yù)算執(zhí)行情況
與2011年預(yù)算草案的報告
——2011年2月10日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上
江蘇省財政廳廳長 潘永和
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會報告江蘇省2010年預(yù)算執(zhí)行情況與2011年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2010年預(yù)算執(zhí)行情況
2010年是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜的一年。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施積極的財政政策，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生，充分發(fā)揮財政職能作用，支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”、民生和社會事業(yè)各項工作，著力深化財政改革，全面加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，較好完成了省十一屆人大三次會議確定的預(yù)算任務(wù)。
全省一般預(yù)算收入完成4079.86億元，比上年增收851.08億元，增長26.4%。其中，稅收收入3312.61億元，增長24.8%。一般預(yù)算收入加上上劃中央四稅3134.39億元、政府性基金收入3564.30億元、繳庫社會保險基金收入964.67億元，財政總收入（原口徑）11743.22億元，比上年增長39.7%。全省一般預(yù)算支出4843.84億元，比上年增加826.48億元，同比增長18.6%。
全省一般預(yù)算總來源5669.43億元。其中，一般預(yù)算收入4079.86億元，中央稅收返還和補(bǔ)助收入991.36億元，財政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)509.21億元。全省一般預(yù)算總支出5008.79億元。其中，一般預(yù)算支出4843.84億元，上解中央支出164.95億元。收支相抵，預(yù)計未完事項應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出及年終結(jié)余660.64億元。
省級征收的一般預(yù)算收入完成314.31億元，比上年增收2.48億元，增長0.8%，完成調(diào)整預(yù)算的101.1%。同時，全省一般預(yù)算收入也超額完成預(yù)算，按財政體制規(guī)定，省級會有一定的超收財力。根據(jù)省十一屆人大常委會第十八次會議要求，超收財力主要用于教育支出和補(bǔ)充預(yù)算儲備基金等。省級一般預(yù)算支出1356.30億元（其中，按規(guī)定在省本級列報的支出687.99億元，專項補(bǔ)助市縣668.31億元），完成調(diào)整預(yù)算的94.3%，增長14.3%。
省級一般預(yù)算總來源2329.36億元。其中，省級一般預(yù)算收入314.31億元，中央稅收返還及各項補(bǔ)助收入991.36億元，下級上解收入（含上解中央部分）793.91億元，財政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)120.29億元，調(diào)入資金20.49億元。省級一般預(yù)算總支出2215.90億元。其中，本級一般預(yù)算支出687.99億元，上解中央支出164.95億元，對市縣稅收返還及補(bǔ)助支出1313.96億元（其中，稅收等返還支出393.54億元、轉(zhuǎn)移支付和各項結(jié)算補(bǔ)助252.11億元、專項補(bǔ)助668.31億元），轉(zhuǎn)貸財政部代理發(fā)行地方政府債券支出49億元。收支相抵，預(yù)計年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元，其中，未完事項結(jié)轉(zhuǎn)下年支出113.34億元，年終結(jié)余資金0.12億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，省財政在與財政部和市縣財政辦理正式?jīng)Q算、結(jié)算后還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2010年全省預(yù)算執(zhí)行和財政工作有以下主要特點：
（一）財政收支運(yùn)行更趨平穩(wěn)。2010年以來我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財政收入高開穩(wěn)走，運(yùn)行態(tài)勢逐步趨穩(wěn)。一季度，全省一般預(yù)算收入增幅受去年同期低基數(shù)影響，增長32.6%，從二季度開始累計增幅逐步趨穩(wěn)，后三季度分別增長26.4%、25.1%、26.4%。全省一般預(yù)算收入增幅比上年提高8.2個百分點，區(qū)域增長也更趨協(xié)調(diào)，蘇北、蘇中、蘇南一般預(yù)算收入分別增長45.3%、34.8%、23.1%，蘇中蘇北一般預(yù)算收入占全省比重34.6%，比上年提高3.5個百分點。全省一般預(yù)算支出同比增長18.6%，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)分別增長25.6%、25.5%、21.4%、20.5%、18.8%，民生重點支出得到有效保障。各級財政繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和省厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，主要反映各級黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的一般公共服務(wù)支出科目低于一般預(yù)算支出平均增幅8.6個百分點。
（二）支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是全面落實支持?jǐn)U大居民消費(fèi)需求的各項財政政策。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新工作，累計補(bǔ)貼總額56.26億元，拉動消費(fèi)超過496億元。完善收入分配格局，逐步實施事業(yè)單位績效工資改革，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不斷提高，消費(fèi)預(yù)期持續(xù)改善，全省社會消費(fèi)品零售總額增長18.7%。二是引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。爭取中央擴(kuò)內(nèi)需資金59.72億元，落實地方政府配套資金44.74億元。京滬高鐵、滬寧城際高鐵、淮安漣水機(jī)場、通榆河北延工程等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目得到重點支持。在財政部代理發(fā)行地方政府債券總額不變的情況下，我省2010年政府債券發(fā)行總額在上年84億元基礎(chǔ)上增加5億元，提高了各級政府公共投資能力。認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目的審批管理，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是支持外貿(mào)穩(wěn)步回升。落實出口退稅1301.96億元支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，全年進(jìn)出口總額超過國際金融危機(jī)前最高水平，增長37.5%。
（三）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，支持啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。省財政新增安排省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，總額超過30億元，推動六大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。安排1.7億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)改造，安排7.7億元支持中小科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。充分發(fā)揮省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金的帶動作用，推動服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。二是著力引導(dǎo)自主創(chuàng)新。省級重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技支撐計劃、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)深入推進(jìn)，通過財政投入積極引導(dǎo)社會研發(fā)投入，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一。省財政安排專項資金10億元，支持江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。三是堅持人才優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展。各級財政設(shè)立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎勵專項資金，省級人才引進(jìn)專項資金增加到4億元。2010年省級各類人才培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)展投入共計14億元。四是支持推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。下?lián)苤醒牒褪〖壯a(bǔ)助資金47.72億元，重點支持太湖和淮河流域治污、污水處理管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染點源治理。制定促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)政策，在無錫市、常州市進(jìn)行開征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)試點。積極爭取中央財政補(bǔ)貼，支持蘇州、南通兩市實施國家公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范和推廣。
（四）切實加大“三農(nóng)”投入。進(jìn)一步完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政策覆蓋范圍進(jìn)一步拓寬。一是多渠道增加農(nóng)民收入。省財政兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金61.6億元。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35萬人次、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)200萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人次。下達(dá)脫貧攻堅財政獎補(bǔ)資金9.47億元，有效推進(jìn)脫貧攻堅工程。二是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快實施農(nóng)村實事工程，下?lián)苤醒牒褪〖壯a(bǔ)助資金47.25億元用于重點水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)。安排17.13億元大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全省高效農(nóng)業(yè)面積占比已達(dá)到三分之一。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金18.5億元，改造中低產(chǎn)田120萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。補(bǔ)助7.75億元建設(shè)農(nóng)村公路4500公里。支持新建改建農(nóng)村橋梁6000座。農(nóng)村改水三年目標(biāo)如期實現(xiàn)，累計解決1275萬農(nóng)村人口飲水安全問題。三是支持完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。省財政安排促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展獎勵補(bǔ)償資金7.33億元，增長49.5%，全年“三農(nóng)”貸款增幅超過全省貸款平均增長幅度。農(nóng)業(yè)保險制度試點工作順利推進(jìn)，安排財政保費(fèi)和巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備補(bǔ)貼5.4億元。四是支持深化各項農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，無錫、溧水等8個市縣獲得中央財政支農(nóng)資金整合獎勵。從政策和資金兩方面積極支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策覆蓋范圍，繼續(xù)提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。直接面向農(nóng)民的“一折通”綜合服務(wù)平臺進(jìn)一步完善，全省通過“一折通”發(fā)放的財政涉農(nóng)補(bǔ)貼項目90多項，發(fā)放資金總額近130億元。
（五）重點保障民生投入。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為做好財政工作的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題。一是完善和落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)450元、初中650元。向全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書。省財政下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助10.58億元，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)落實義務(wù)教育階段教師績效工資政策。實施免收農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)政策，受益學(xué)生92.5萬人。免除11萬名中等職業(yè)教育學(xué)校城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。繼續(xù)提高省屬高校生均財政撥款基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，生均提高300元。發(fā)放高校國家助學(xué)金7.17億元，惠及高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生23.9萬人。應(yīng)對食品價格上漲，向高校食堂發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼2666萬元。省財政安排的高校化債資金提前一年全部撥付到位，幫助學(xué)校節(jié)省利息支出5億元。二是支持實施更加積極的就業(yè)政策，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過128.7萬人。完善社會養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進(jìn)，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)1498萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇平均提高10%，新農(nóng)保參保率達(dá)到99%。全省醫(yī)療保障制度全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率超過95%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元。蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。經(jīng)過各級政府的多年努力，我省已初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“四個全覆蓋”。臨時物價補(bǔ)貼發(fā)放對象進(jìn)一步擴(kuò)大，全省全年投入物價補(bǔ)貼資金3億元，有效緩解了物價上漲對低收入群體基本生活帶來的影響。三是加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，認(rèn)真落實相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建成保障性住房25.47萬套，全省廉租住房在保戶數(shù)7.84萬戶，改造各類棚戶區(qū)10萬戶，初步實現(xiàn)城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、低收入家庭申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，實施基本藥物制度的縣（市、區(qū)）比例達(dá)77%。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度啟動實施，公立醫(yī)院改革試點順利推進(jìn)。醫(yī)療救助制度進(jìn)一步健全，全年救助對象超過400萬人次。此外，公共文化服務(wù)體系更趨完善，支持中山陵等238家公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。繼續(xù)做好政法經(jīng)費(fèi)保障工作，省對市縣政法轉(zhuǎn)移支付16.27億元，不斷推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)。
（六）各項財政改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是科學(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的公共財政管理體系更趨成熟，通過科學(xué)規(guī)范和細(xì)化財政管理各個環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、改革方向與流程控制，進(jìn)一步提高了預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性、績效管理的有效性和可操作性、財政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二是在全國率先立法規(guī)范了專項資金管理。制定了省級財政專項資金管理辦法，規(guī)范了專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷的條件、主體和程序，明確專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷必須報省政府批準(zhǔn)。建立了專項資金的正常退出機(jī)制。提出設(shè)立專項資金年度目錄制度，作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)和政府融資平臺管理。在貫徹中央要求、摸清債務(wù)底數(shù)的同時，擬定了加強(qiáng)我省政府融資平臺公司管理、加強(qiáng)政府債務(wù)管理的具體辦法。四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。制訂了省級財政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法，通過嚴(yán)格預(yù)算下達(dá)和指標(biāo)執(zhí)行的時間要求、控制預(yù)算追加、加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、收回基本支出結(jié)余、實施進(jìn)度考核、加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度、下放項目管理權(quán)限等措施切實加快了省級預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。五是預(yù)算編制水平不斷提升。啟動省級部門預(yù)算編制動態(tài)化管理，將省級部門預(yù)算編制工作貫穿于省級部門政策措施研究、制定、實施的全過程，做到部門預(yù)算隨時編報、即時審核。積極探索資產(chǎn)管理、績效管理與部門預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，提高了預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
2010年是“十一五”的最后一年。回顧過去的五年，我省財政事業(yè)發(fā)展歷程極不平凡。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財政部門積極創(chuàng)新工作思路，不斷完善政策工具，全面深化體制機(jī)制改革，支持全省人民先后取得了處置太湖藍(lán)藻事件、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊等重大勝利，為全省綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多做出了積極貢獻(xiàn)。這五年來，也是財政自身改革和自身發(fā)展最快的五年，財政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、契合江蘇省情的公共財政框架體系初步構(gòu)建。一是在應(yīng)對復(fù)雜形勢中實現(xiàn)了“十一五”時期財政收支快速增長，財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”前期，受結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等因素影響，實施穩(wěn)健的財政政策是財政宏觀調(diào)控的主基調(diào)。國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，各級財政適時將穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策。省財政在省人大的大力支持下，及時調(diào)整預(yù)算，在最短時間內(nèi)籌措100億元資金用于擴(kuò)內(nèi)需項目。2008年以來，通過全力落實擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的一攬子政策措施，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，我省在有效應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的同時，財政收入保持了較快增長。全省一般預(yù)算收入先后于2007年、2009年和2010年跨越2000億元、3000億元和4000億元三個臺階，五年累計收入超過13900億元，是“十五”期間的3.2倍，年均增長25.3%。“十一五”時期我省一般預(yù)算收入總量在全國穩(wěn)居第二，為省委、省政府實施宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅實的財力保障。二是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中建立了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的財政政策體系，為“十二五”時期以及江蘇財政的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省委、省政府審時度勢，在全國率先創(chuàng)造性地將分稅制財政體制調(diào)整作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，通過財政體制機(jī)制引領(lǐng)約束全省特別是市縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動又好又快發(fā)展。新的財政體制將地方稅中金額最大、增長較快、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的營業(yè)稅全留地方，在鼓勵地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，進(jìn)一步下傾了財力。三是在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異上不斷豐富財政政策手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展取得重大進(jìn)展。著力于破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)發(fā)展差距，省財政在財政政策手段上不斷謀求新的突破。2007年實行財政省直管縣，提高了財政管理和資金分配效率效益，擴(kuò)大了縣級財政統(tǒng)籌本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)限，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)手段，在全國率先實施了省級財政支農(nóng)資金整合試點，得到了國務(wù)院、財政部高度重視。豐富財政扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，變“輸血”為“造血”，推動產(chǎn)業(yè)、財政、科技和勞動力“四項轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)南北共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)。“十一五”時期是我省財政支農(nóng)投入、對蘇北轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最大的五年。五年農(nóng)林水支出合計1517億元，年均增長37.9%，是“十五”時期的4.6倍。省對蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1638億元，年均增長33.2%，是“十五”時期的4.7倍。四是在順應(yīng)人民群眾共享改革發(fā)展成果的殷切期望中加快財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，教育、社保、醫(yī)療等民生重大支出得到有效保障。“十一五”期間是各項民生改革相對集中的時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大民生政策的實施都需要大量的財政投入。為保證重點民生支出需要，全省各級財政不斷加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力壓縮一般性支出，省本級行政部門基本支出預(yù)算安排已連續(xù)三年零增長。省財政大規(guī)模整合財政專項資金，解決專項資金項目過多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績效的問題，集中財力辦大事。五年來城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育已初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的財政民生保障機(jī)制日益健全。
“十一五”時期，全省財政工作成績的取得，是省委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表全省財政系統(tǒng)干部職工向長期以來理解關(guān)心財政工作的人大代表、政協(xié)委員、各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界朋友表示衷心感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前財政運(yùn)行和工作中還存在一些問題，主要是：財政收支矛盾仍然突出，部分縣鄉(xiāng)基層財政比較困難，需進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度；財稅體制改革需要進(jìn)一步加快，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；預(yù)算編制尚需進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度還不夠均衡；財政管理、制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算外資金管理和使用亟待加強(qiáng)，等等。這些問題，在今后的工作中，我們將采取切實措施加以解決。
二、2011年預(yù)算草案
（一）2011年預(yù)算安排的總體思路
2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，綜合判斷我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，既面臨很多有利條件，又存在諸多不確定因素。因此，做好全年財政工作，有利條件和不利因素共在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，有利于財政收入的穩(wěn)定增長。另一方面，財政減收增支因素不斷增加，國家實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等會減少財政收入，水利、教育、社會保障、事業(yè)單位績效工資改革等都需進(jìn)一步加大財政投入。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和全國財政工作會議有關(guān)要求，2011年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委十一屆九次全會部署，緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，采取有力措施，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長；著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生和社會事業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支持力度；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財政資金使用效益。
預(yù)算安排的基本原則：一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點，收支預(yù)算安排將全面貫徹省委穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧的要求；二是積極穩(wěn)妥、留有余地，收入預(yù)算既與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，又充分考慮繼續(xù)實施積極的財政政策的減收因素，以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造寬松的環(huán)境；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約，壓縮一般性支出，加大重點支出投入。繼續(xù)落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，省級各單位公用支出繼續(xù)實行零增長。
（二）全省預(yù)算草案
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)，按照繼續(xù)實施積極的財政政策要求，并考慮政策性減免稅費(fèi)和新增支出等因素，2011年全省一般預(yù)算收入安排為4488億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增加408億元，增長10%。一般預(yù)算支出安排為5377億元，增加533億元，增長11%。這樣安排，既是2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財政收支規(guī)模的正常要求，又為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了一定空間，既積極又穩(wěn)妥。
（三）省級預(yù)算草案
1. 省級收入預(yù)算安排情況。省級征收的一般預(yù)算收入主要由營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)收入構(gòu)成，三項合計占全部收入的80%以上。根據(jù)2011年省級企業(yè)效益和全省金融保險行業(yè)營業(yè)收入預(yù)計增長情況，同時考慮部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理等因素，2011年省級一般預(yù)算收入安排為341億元，剔除新納入預(yù)算管理列收列支的行政事業(yè)性收費(fèi)，同比增長5%。2011年省級一般預(yù)算收入總來源2317.27億元（不包含2011年仍將發(fā)行的地方政府債券收入）。其中，一般預(yù)算收入341億元，中央稅收返還及補(bǔ)助收入1020.75億元（其中中央專款400億元），市縣上解收入842.06億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元。
2. 省級支出預(yù)算安排情況。上述省級一般預(yù)算總來源2317.27億元，減去根據(jù)財政部要求專款專用的中央專款400億元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元、上解中央支出181.88億元、按體制規(guī)定對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助725.17億元，省級當(dāng)年可用財力896.76億元，剔除列收列支的非稅收入等不可比因素，較2010年年初預(yù)算數(shù)同比增長8%。2011年省級當(dāng)年可用財力增長有限，主要有兩方面原因：一是作為省級收入重要來源的省國稅局和省地稅局直屬分局管戶相對穩(wěn)定，省級收入缺少新的增長點；二是現(xiàn)行體制充分體現(xiàn)財力下傾要求，縮小了省級集中市縣增量收入的范圍，降低了省級集中度。
2011年省級可用財力896.76億元全部安排一般預(yù)算支出（含對市縣專項補(bǔ)助），較2010年年初預(yù)算安排數(shù)（下同）同比增長8%。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務(wù)81.90億元，增長1.8%；（2）公共安全49.78億元，同比增長5.9%；（3）教育168.27億元，增長15.1%；（4）科學(xué)技術(shù)39.47億元，增長9.3%；（5）文化體育與傳媒20.89億元，同比增長8.9%；（6）社會保障和就業(yè)85.70億元，增長26.9%，增幅較大的主要原因是所有行政機(jī)關(guān)的離退休人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整至該科目反映；（7）醫(yī)療衛(wèi)生73.35億元，增長11.4%；（8）節(jié)能環(huán)保36.38億元，增長9.8%；（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3.56億元，同比增長31.3%；（10）農(nóng)林水事務(wù)125.31億元，增長10.2%；（11）交通運(yùn)輸109.28億元，和上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務(wù)15.87億元，同比增長12.9%；（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)23.20億元，同比增長12.1%；（14）國土資源氣象等事務(wù)11.44億元，同比增長7.6%；（15）住房保障支出15.36億元，同比增長13.5%；（16）其他各項支出37.01億元，同比增長0.2%。
匯總以上各科目，2011年省級財政用于省直單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出181.84億元（包括由省財政負(fù)擔(dān)的省屬院校100.27萬人在校生以及監(jiān)獄在押犯人、勞動教養(yǎng)人員等支出），占20%，用于各項事業(yè)發(fā)展支出714.92億元，占80%。省級行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本繼續(xù)得到有效控制，省級財力主要用于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。落實省委、省政府財力下傾要求，將大部分事業(yè)發(fā)展支出通過專款形式補(bǔ)助到市縣，重點支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及教育、農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生支出，貫徹了全省經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求。
需要說明的是，根據(jù)財政部要求，從2011年起除教育收費(fèi)外的所有預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。近年來，按照逐步將所有政府收入納入預(yù)算管理的要求，我省已陸續(xù)將原在預(yù)算外管理的部分行政事業(yè)性收費(fèi)等收入納入預(yù)算管理。今年，全省各級財政將嚴(yán)格按照財政部要求，將其他預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。相應(yīng)增加的一般預(yù)算收支，將通過預(yù)算調(diào)整向省人大常委會報告。
三、完成2011年預(yù)算的主要政策措施
（一）著力實施積極的財政政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以支持?jǐn)U大內(nèi)需為立足點，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，著力提升居民消費(fèi)能力，增加財政支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重。加大收入分配調(diào)整力度，啟動收入倍增計劃。支持實施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)再就業(yè)專項資金7.7億元，比上年增加0.7億元（下同）。安排省級科教興農(nóng)與農(nóng)民培訓(xùn)專項資金5.85億元，增加0.5億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金12.64億元，增加1.64億元。增加安排1.4億元資金專項用于落實基層公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。逐步實施其他事業(yè)單位績效工資改革，改善居民消費(fèi)預(yù)期。著力培育消費(fèi)熱點，安排家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金4.3億元，家電以舊換新補(bǔ)貼省級配套資金2.4億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金1.5億元，積極落實鼓勵消費(fèi)的各項財稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。省級財政新增投資支出，優(yōu)先安排保障性住房、水利設(shè)施、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，嚴(yán)格控制新上項目。集中財力支持200個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項目建設(shè)。繼續(xù)做好2011年地方政府債券發(fā)行和資金使用工作，增強(qiáng)地方各級政府公共投資能力。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場活躍民間投資、優(yōu)化資源配置的作用，引導(dǎo)和調(diào)動民間投資的積極性。支持提升外貿(mào)出口競爭力。繼續(xù)安排省級外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項引導(dǎo)資金7億元，支持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步完善和落實促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財稅政策措施，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，做好必需商品進(jìn)口以及儲備物資投放工作，促進(jìn)市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善物價動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼，保障低收入群體的基本生活不因價格上漲受到影響。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼。
（二）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮財政體制、政策和資金的引導(dǎo)作用，深入實施“三大計劃”，積極構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)增加技改投入，安排省級中小科技型企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造專項引導(dǎo)資金8億元。安排金融機(jī)構(gòu)貸款增長風(fēng)險補(bǔ)償獎勵資金2億元，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)通過銀行貸款跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨境實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真落實好各項減稅減費(fèi)政策，積極支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。加快完善我省信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系，推進(jìn)股權(quán)登記質(zhì)押平臺建設(shè)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸支持。支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2011年省級共安排科學(xué)技術(shù)支出39.47億元，支持推動六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建立健全財政資金引導(dǎo)、社會資金為主的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。支持國有資本投資創(chuàng)投平臺和擔(dān)保基金。支持加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金4億元，增加1億元專項用于扶持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。安排省級旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和宣傳促銷專項資金2.2億元，鼓勵旅游業(yè)做大做強(qiáng)。安排省級文化產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金2億元。安排國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金5億元。安排省級其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金4.4億元，增加1.95億元。充分運(yùn)用財政投入、稅收優(yōu)惠等手段，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模壯大、水平提升、占比提高。
（三）著力實施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資源配置作用，以支持實施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心，大力支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。大幅度增加人才發(fā)展投入，安排省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)專項資金5億元，增加1億元，更大力度支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊，支持以高端人才引領(lǐng)自主創(chuàng)新，吸引更多的創(chuàng)新型人才到江蘇發(fā)展。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。安排重大科技支撐與自主創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金6.9億元，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項資金1億元，國家重大科技項目省級配套專項資金1億元等，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新投入，加大對科技創(chuàng)新團(tuán)隊資助力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究，安排自然科學(xué)基金1.5億元，增加0.5億元。安排科技服務(wù)平臺專項引導(dǎo)資金3.5億元，增加0.5億元，重點支持以重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為核心的企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。安排省級重大科技成果轉(zhuǎn)化專項引導(dǎo)資金11億元，增加1億元，促進(jìn)科研項目與產(chǎn)業(yè)需求對接，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)、大學(xué)科技園的“校企聯(lián)盟”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新載體建設(shè)。大力發(fā)展科技金融。充分利用風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式促進(jìn)金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持加快構(gòu)建新型科技投融資體系，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引民間資本、海外資本，幫助中小科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵科技企業(yè)上市融資。
（四）著力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。支持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略作為城市化戰(zhàn)略的延續(xù)和提升，堅持將推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅持將解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)增加財政支農(nóng)資金投入。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”和“三個確保”的要求，持續(xù)加大支農(nóng)資金投入。2011年省級農(nóng)林水支出科目安排125.31億元，增加11.55億元。繼續(xù)探索和完善資金整合、財政貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等機(jī)制，形成多元化支農(nóng)投入穩(wěn)定增長格局。加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級安排水利基建資金25.56億元，支持全面完成列入國家規(guī)劃的中小型水庫除險加固任務(wù)，支持加快小農(nóng)水重點縣水利建設(shè)。安排國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目省級配套資金7億元，省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金4.5億元，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加大中低產(chǎn)田改造力度，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝。安排省級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金2.16億元，增加0.76億元。支持重大疫情防治和防旱抗汛，安排省級重大動物防疫和防災(zāi)減災(zāi)專項資金6.08億元，增加0.66億元。認(rèn)真落實好農(nóng)村脫貧攻堅各項工作，安排省級扶貧專項資金4.66億元。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。安排省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金19.4億元，增加5.4億元，支持新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點支持建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和質(zhì)量安全體系。安排專項資金1億元，增加0.5億元，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的財政支持力度。安排專項資金6.6億元，增加0.6億元，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款發(fā)放，支持農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行規(guī)范有序發(fā)展。推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。安排縣鄉(xiāng)河道疏浚專項資金3.6億元。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、綠色江蘇建設(shè)和農(nóng)村清潔能源利用，安排農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項資金8.67億元，增加1.25億元。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。新增安排農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點專項資金2億元，開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)力度，安排專項資金13.91億元，增加1.7億元。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性債務(wù)化解工作。
（五）著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持三大區(qū)域在更高層次上統(tǒng)籌發(fā)展。以落實分稅制財政體制為基礎(chǔ)，以支持沿海開發(fā)為重點，以完善轉(zhuǎn)移支付政策為方向，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展激勵政策作用，在更高層面上推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。大力支持沿海開發(fā)。繼續(xù)落實國家和省推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)的一系列既定財稅政策，全力支持建設(shè)大港口、發(fā)展大項目、灘涂大開發(fā)，加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地。支持推進(jìn)沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)沿海投融資平臺建設(shè)，支持籌備沿海產(chǎn)業(yè)投資基金和江蘇沿海發(fā)展銀行。提高三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。及時兌現(xiàn)各類開發(fā)園區(qū)財政獎補(bǔ)政策，支持以南北共建開發(fā)園區(qū)為載體，推進(jìn)蘇北地區(qū)的新型工業(yè)化。落實蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)收入全返政策，支持蘇北加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮沿海開發(fā)和沿江開發(fā)的聯(lián)動效應(yīng)，推進(jìn)蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化。通過專項資金引導(dǎo)，支持以產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展為手段，在蘇南大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力，更好地發(fā)揮蘇南對蘇中蘇北的輻射帶動作用。支持推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)長三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場體系，構(gòu)建沿江城市與滬寧杭“一小時都市圈”。抓緊規(guī)劃實施蘇北鐵路建設(shè)。做好對口援疆、援藏工作。安排省級新一輪援疆資金3.34億元、援藏資金0.41億元。
（六）著力支持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。充分發(fā)揮財稅政策在支持生態(tài)省建設(shè)中的積極作用，圍繞支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、治理生態(tài)環(huán)境、開展生態(tài)建設(shè)，將環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先各項要求落到實處。加大環(huán)保投入。強(qiáng)調(diào)政府在建設(shè)生態(tài)省、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，逐年加大投入。安排省級環(huán)保引導(dǎo)資金5億元，增加2億元，支持重點流域和區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項目建設(shè)。統(tǒng)籌各類環(huán)保專項資金，支持推進(jìn)太湖、淮河和長江沿岸等重點流域的環(huán)保治理工程建設(shè)，2011年省級繼續(xù)安排太湖水污染治理引導(dǎo)資金20億元。積極推進(jìn)節(jié)能減排。安排省級環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金3.5億元，增加2億元。加強(qiáng)重點節(jié)能工程建設(shè)，扎實做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。安排省級節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金4億元，增加1億元，其中建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金安排2億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項引導(dǎo)資金2億元。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品目錄范圍，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，大力開展以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善激勵約束機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用。大力推進(jìn)深化環(huán)保收費(fèi)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點范圍。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購在促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面的政策功能。
（七）著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。牢固樹立公共財政“取之于民、用之于民”的理念，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政資源，支持辦好省政府提出的保障和改善民生十件實事，不斷加大財政政策和財政資金向民生的傾斜力度。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。落實國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持教育優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先保障，大幅度增加教育投入。省財政安排教育支出168.27億元，比去年增加22.02億元，增長15.1%，占一般預(yù)算支出的18.8%。大力發(fā)展學(xué)前教育，新增安排專項經(jīng)費(fèi)2億元用于對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新建農(nóng)村合格幼兒園給予獎補(bǔ)。促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)19.41億元，增加4.55億元，安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教師績效工資補(bǔ)助10.58億元。從2011年春季學(xué)期起，對全省義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。加快實施中小學(xué)校舍安全工程，安排以獎代補(bǔ)資金2億元，增加1億元。支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，安排職業(yè)教育改革發(fā)展專項資金3.33億元，增加0.99億元，推進(jìn)職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)和國家級、省級示范院校建設(shè)。進(jìn)一步提高省屬高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均提高800元。安排高等教育內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)16.3億元，實施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)等內(nèi)涵提升。支持高校部省共建，安排省級配套資金2億元。加大對師資建設(shè)的支持力度，安排師資隊伍建設(shè)專項資金2.53億元，增加0.84億元。支持扶困助學(xué)工作，安排經(jīng)費(fèi)13.69億元，進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實普通高中國家助學(xué)金政策，資助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均1500元。將中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)政策受益對象從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。進(jìn)一步提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，從生均每年2000元提高到3000元。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)增加就業(yè)資金投入，及時扶持困難人員實現(xiàn)就業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，進(jìn)一步推動促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸。深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)安排新型農(nóng)村養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金20億元、困難市縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助20.41億元，全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。著力鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳和保發(fā)放工作成果，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。切實加強(qiáng)土地出讓收入管理，落實被征地農(nóng)民基本生活保障。加大城鄉(xiāng)低保投入，鞏固完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善困難群眾節(jié)日慰問辦法，對城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾實行適度普惠性節(jié)日慰問補(bǔ)助。支持完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、重殘、臨時救助、災(zāi)害救助為輔助的社會救助體系。支持殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，安排貧困家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練專項資金0.7億元、社區(qū)新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金1.3億元、農(nóng)村敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)1億元。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作。加大醫(yī)療衛(wèi)生支出投入。安排省級醫(yī)療衛(wèi)生支出73.35億元，增加7.48億元，增長11.4%。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度，做好大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)21.27億元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金4.6億元。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排專項經(jīng)費(fèi)1.5億元，重點支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。積極推進(jìn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財政收支兩條線試點工作，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金3.16億元。擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍，安排醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品零差率補(bǔ)助資金4.88億元，確保2011年全省所有地區(qū)實施基本藥物制度。推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大保障性住房投入力度，安排補(bǔ)助資金4億元，通過對全省保障性住房建設(shè)任務(wù)考核，實行以獎代補(bǔ)。落實好各項財稅扶持政策，加快公共租賃房的建設(shè)和供應(yīng)，擴(kuò)大廉租房覆蓋面，確保完成全年保障性住房開工建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)。加大省級文體事業(yè)投入。安排20.89億元，增加1.71億元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，支持實施文化精品工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)投入力度。繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。完善政法經(jīng)費(fèi)合理增長機(jī)制，進(jìn)一步加大政法專項轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。支持人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展。安排人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制專項經(jīng)費(fèi)2.16億元，穩(wěn)定低生育水平和建立人口均衡發(fā)展機(jī)制。
（八）著力推進(jìn)財稅體制機(jī)制改革，切實提高財政管理水平。加快財稅體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是健全政府預(yù)算體系。從2011年1月1日起，所有按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)，實施財政專戶管理）全部納入預(yù)算管理。為保證改革的順利實施，省財政將抓緊清理收入項目，準(zhǔn)確界定收入口徑，督促市縣認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)收規(guī)定，防止各類擅自減免、不收、緩收或截留、擠占、挪用。規(guī)范資金繳庫行為，加強(qiáng)過渡戶管理。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。做好城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加擴(kuò)繳工作，將征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)和外籍人員。分步實施個人所得稅制度改革，健全個人所得稅制度。做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目。繼續(xù)完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。三是繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法行為，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長，不斷提高收入質(zhì)量。強(qiáng)化非稅收入管理。堅決壓縮一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力降低行政成本。公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項經(jīng)費(fèi)，不得超過連續(xù)兩年壓縮后的規(guī)模。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格控制各級財政部門和政府行政事業(yè)單位的舉債或擔(dān)保行為，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得在預(yù)算之外，采取借款、拖欠、自行發(fā)行債券、簽訂回購協(xié)議等方式違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得作為保證人直接或變相提供擔(dān)保，不得以財政性收入、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范融資平臺債務(wù)管理，加快建立融資平臺債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，以及債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。
各位代表：財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，做好財政工作既離不開黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開社會各界特別是各級人大代表對財政工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，又是建黨90周年，做好今年的財政工作，意義深遠(yuǎn)而又責(zé)任重大。我們將在中共江蘇省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省十一屆人大四次會議的決議和要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力完成各項工作任務(wù)，為全力推動江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
參閱資料
財政預(yù)算報告草案相關(guān)問題的說明
一、地方一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出
地方一般預(yù)算收入指地方政府為履行職能，按國家法律法規(guī)規(guī)定收取的納入預(yù)算內(nèi)管理的各項稅收及非稅收入總和。地方一般預(yù)算收入由地方固定收入和中央與地方共享收入地方分成部分組成，具體又可分為稅收收入和非稅收入兩類。地方一般預(yù)算收入根據(jù)政府行政管理體制實行分級管理。
地方一般預(yù)算支出指某級地方政府為履行職能需要，通過預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及支持各項社會事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
代表們在審議財政工作報告時會注意到全省和省級一般預(yù)算支出會超過一般預(yù)算收入。（如報告中2010年全省一般預(yù)算收入4079.86億元，一般預(yù)算支出4843.84億元；2011年全省一般預(yù)算收入4488億元，一般預(yù)算支出5377億元。）主要是因為按照國家現(xiàn)行稅法和財政體制，中央從我省產(chǎn)出的上繳收入中返還部分收入，直接增加支出來源。每年本省產(chǎn)生的財政收入中除可直接使用的地方一般預(yù)算收入外，還有相當(dāng)部分收入直接劃繳中央金庫，也就是我們常說的上劃中央四稅（增值稅75%、消費(fèi)稅100%、企業(yè)所得稅60%、個人所得稅60%）。2010年我省上劃中央四稅合計3134.39億元。根據(jù)中央政府與地方核定財政體制時的既定政策，為保護(hù)地方既得利益及調(diào)動地方積極性，中央財政每年返還地方一定數(shù)額的稅收返還。同時，中央為了實現(xiàn)各項執(zhí)政目標(biāo)，每年還會給予各省一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，均直接增加了地方預(yù)算內(nèi)支出來源，導(dǎo)致地方一般預(yù)算支出數(shù)大于地方一般預(yù)算收入數(shù)。此外，上年未完項目結(jié)轉(zhuǎn)到本年支出、調(diào)入資金等也會加大本年支出數(shù)。
二、省代編預(yù)算
代表們每年大會審議的全省收支預(yù)算是省財政的代編預(yù)算。按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算，向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告，并將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。由于上下級人大召開時間的銜接問題，我省每年年初上報省人民代表大會審議的預(yù)算草案，除省本級總預(yù)算草案外，全省預(yù)算按代編預(yù)算形式報送。全省代編預(yù)算通常是根據(jù)上年全省財政收支執(zhí)行結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢判斷和財政收支政策等代編的，是全省財政收支的指導(dǎo)性計劃。
三、部門預(yù)算
部門預(yù)算指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。通俗地說就是一個部門編制一本預(yù)算，并通過該預(yù)算全面反映部門的各項收支。
代表們每年審議所看到的省級預(yù)算，其實是省級一百多個部門預(yù)算的匯總。部門預(yù)算編制和執(zhí)行的主體是省級各部門。省級部門預(yù)算目前實行“兩上兩下”的編制過程，核心是各部門根據(jù)單位職責(zé)，對照省委、省政府要求的全年工作任務(wù)來編制本部門預(yù)算。財政部門根據(jù)中央和省委、省政府確定的當(dāng)年預(yù)算編制的總體思路、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，以及省級財力規(guī)模審核省級各部門上報的預(yù)算，調(diào)整完善后匯總報省人大審議。因此，最終供代表們審議的省本級匯總預(yù)算一定程度上是政府各部門全年行政行為的反映。同樣，預(yù)算執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)是部門預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時效性很大程度上取決于各部門對年初工作任務(wù)、工作計劃的執(zhí)行情況。財政部門更多地著力于財政資金管理的制度完善、流程監(jiān)督、績效管理等。
四、財政收入與GDP的增長關(guān)系
經(jīng)濟(jì)決定財政，財政收入的增長來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等多方面內(nèi)容，GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個重要指標(biāo)，但財政收入和GDP兩者之間增長幅度不同步是一個常態(tài)現(xiàn)象。
財政收入是由稅收收入和非稅收入構(gòu)成，不同的稅種和非稅收入項目都有不同的經(jīng)濟(jì)來源和收入要素，分析某個稅種收入增長原因，主要看其稅率、稅基和稅收征管情況，在稅率水平不變和征管水平相對穩(wěn)定的情況下，每種稅收收入的增長速度是由稅基的增長速度決定的，由于稅種的稅基和GDP的因素構(gòu)成和統(tǒng)計口徑并不一致，因而在數(shù)量上并沒有一定的對應(yīng)關(guān)系。在我國現(xiàn)行的19個稅種中，除了增值稅稅基（工商業(yè)增加值和部分固定資產(chǎn)投資）中所含的工業(yè)和商業(yè)增加值部分與GDP關(guān)聯(lián)性較大外，其他稅種的稅基較少或沒有直接的量的對應(yīng)關(guān)系。甚至關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長和GDP的增長是負(fù)相關(guān)關(guān)系。即使是與GDP關(guān)聯(lián)性較大的工業(yè)和商業(yè)增加值，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，工商業(yè)增值稅收與GDP的增長也不同步。同時，價格水平變化、稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化產(chǎn)生的稅收收入總量變化，也與GDP的變化基本無關(guān)。例如，2009年提高成品油消費(fèi)稅稅率、調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策以及執(zhí)行新的白酒消費(fèi)稅最低計稅價格核定辦法，使消費(fèi)稅收入大幅增長。
另外，在特殊情況下，財政收入和GDP的增長甚至可能趨于相反。如2009年1季度，全國GDP增長達(dá)到6%，但全國財政收入同比卻下降近10%。隨著各級財政進(jìn)一步加大預(yù)算改革和預(yù)算管理的力度，大量預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理也助推了近年來財政收入的持續(xù)較快增長。據(jù)統(tǒng)計，我國財政收入占GDP的比重并不高。我國財政收入占GDP的比重，名義指標(biāo)是20%左右，實際應(yīng)該是30%左右。而西方相對應(yīng)的數(shù)據(jù)是在40%到50%。發(fā)達(dá)國家都在40%，或者40%多。北歐福利較好的國家，則都在50%以上。從國際對比來說，我們是低的。我們不光低于發(fā)達(dá)國家40%到50%的水平，而且還低于發(fā)展中國家平均35%這樣一個比重。當(dāng)然，不同的國情有不同的情況，也沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看財政再分配的使用方向。
五、財政收入預(yù)期增長目標(biāo)
提交代表們審議的全省一般預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)，與全年預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果往往有一定的差異。出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下原因：一是全省經(jīng)濟(jì)工作會議確定全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時要更多的考慮政策的導(dǎo)向問題。特別是近年來，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由又快又好轉(zhuǎn)向又好又快，制定主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期增長目標(biāo)就需要更多的兼顧引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，兼顧提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式留下必要的空間。二是要充分考慮為黨和政府年度中出臺的政策措施提供必要的財力保障。按照現(xiàn)有預(yù)算管理法律法規(guī)，年初預(yù)算除一定比例的預(yù)備費(fèi)（主要用于重大自然災(zāi)害）外，其他收入全部對應(yīng)安排支出。而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性、社會管理的復(fù)雜性決定了黨和政府在完成年初工作任務(wù)的同時，不斷出臺新的政策措施來解決經(jīng)濟(jì)社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，這些都需要財政用財力來保障。三是行政事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外收入納入預(yù)算管理原因，這其實是近年來財政收入快速增長的一個重要不可比因素。四是預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果超出年初預(yù)算部分并沒有脫離人大審批和監(jiān)督。以省級為例，在年度預(yù)算執(zhí)行中我們會及時編制預(yù)算調(diào)整方案，并在每年11月向省人大常委會報批。調(diào)整預(yù)算后如果又有新的超收收入，其使用情況年度終了后及時向省人大財經(jīng)委備案，并列入財政決算接受省人大常委會審查。
六、部分名詞解釋
轉(zhuǎn)移支付。指以各級政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實行的一種財政資金或財政平衡制度。目的是實現(xiàn)社會公平，即上級政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財政能力趨于均等。
財力性轉(zhuǎn)移支付。指上級政府安排給予下級政府的財力性補(bǔ)助。按照財政部的分類辦法，目前我省財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)資補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助、緩解縣鄉(xiāng)財政困難補(bǔ)助等項目。
專項轉(zhuǎn)移支付。指上級政府安排下級政府的具有專門用途，用于支持和幫助下級政府發(fā)展特定事業(yè)，下級政府需要將補(bǔ)助資金按上級政府指定方向和用途使用的轉(zhuǎn)移支付。其基本特征是專款專用。