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省政府辦公廳關(guān)于進一步加大力度推進
2011年全省農(nóng)業(yè)保險工作發(fā)展的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕29號 2011年3月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹2011年中央和全省農(nóng)村工作會議精神，進一步深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步加大力度推進2011年全省農(nóng)業(yè)保險工作發(fā)展的有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，堅持“科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固前期試點成果，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務能力，增強參與主體的社會責任和創(chuàng)新意識，促進我省農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要點
（一）堅持統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險運營模式
2011年，全省農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式，以省轄市為單位開展。政府和保險公司的風險責任承擔比例為5∶5。為加強風險管控，各市、縣（市、區(qū)）要以農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組名義與市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，原則上一個縣（市、區(qū)）只能選擇一家承辦公司；變更承辦公司的，應采取招標方式，在參與我省農(nóng)業(yè)保險試點工作的保險公司中選擇承辦機構(gòu)。
（二）穩(wěn)定財政保費補貼政策
1． 對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等五個主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補貼原則上不低于70%；其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，差額部分由市、縣級財政根據(jù)實際情況給予補貼。
2． 對主要養(yǎng)殖業(yè)保險，各級財政根據(jù)參保品種確定保費補貼比例。能繁母豬保險保費補貼比例原則上不低于80%，奶牛保險保費補貼比例原則上不低于60%；其中，省級財政保費補貼比例為：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)50%。省級財政補貼與應補貼的差額部分由市、縣財政部門給予補貼。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省財政在原有補貼比例外再增加10%保費補貼。
3． 對其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級財政保費補貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補貼標準執(zhí)行；各省轄市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險完成省核定考核指標的，其保險獎勵政策按《省財政廳關(guān)于對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險實施保費獎勵政策的通知》（蘇財金〔2010〕15號）執(zhí)行；對于農(nóng)機具和漁船、漁民保險，財政保費補貼政策按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
（三）進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面
1． 鞏固發(fā)展水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險。保證主要種植品種的承保面為80%以上，能繁母豬和奶牛努力做到“應保盡保”。認真落實《省金融辦關(guān)于實行主要種植業(yè)保險無賠款優(yōu)待政策的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2010〕28號），進一步增強農(nóng)民投保積極性。
2． 積極開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。重點圍繞我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)品保險和相關(guān)產(chǎn)品責任保險。各省轄市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入應努力達到農(nóng)業(yè)保險保費收入的15%以上（含能繁母豬和奶牛保險以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖參保品種）。
3． 大力推進農(nóng)機具保險。繼續(xù)做好兼用型拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責任險及駕駛?cè)藛T意外傷害險工作，逐步擴大補貼險種。各地農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)農(nóng)機具保險工作，在確定主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險承辦機構(gòu)時一并明確其應當積極承保農(nóng)機保險，不得拒保或變相拒保，不得強行捆綁銷售農(nóng)機商業(yè)險。涉及財政保費補貼的農(nóng)機險種，承保保險公司在投保人繳納個人應承擔的保費部分后即應出具保單，并向財政部門申請保費補貼資金。
4． 積極推進漁業(yè)保險。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險運行機制；不斷擴大漁業(yè)保險承保面；逐步提高漁業(yè)保險保障水平；加強保費資金核算和管理，確保資金安全；強化風險管控，防范和化解大災風險；降低管理費提取比例，提高風險基金積累。
5． 探索建立農(nóng)村金融銀保合作機制。鼓勵各地探索通過保險手段來化解農(nóng)村信貸風險的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機制。2011年，我省將在風險可控的前提下，試點農(nóng)業(yè)保險基金支持“三農(nóng)”貸款的銀保合作模式，積極服務農(nóng)村金融建設(shè)。
（四）高度重視投保畜禽死亡后的無公害處理工作
投保畜禽死亡后的無公害處理，對于保障食品安全、防止道德風險以及保護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生意義重大，各地要高度重視并認真開展好這項工作。無公害處理的費用從理賠費用中列支，其中，死亡豬、牛無公害處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。2011年，我省將在部分有條件的地區(qū)試點開展死亡投保畜禽的無公害集中處理，待試點成熟后在全省范圍推廣。
（五）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運作
1． 規(guī)范保險統(tǒng)一條款。為確保風險的統(tǒng)籌與分散，我省農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)實行統(tǒng)一的條款、責任和費率，保險條款、責任和費率一經(jīng)確定，各地必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。
2． 規(guī)范開展承保工作。基層組織在動員農(nóng)戶參保的過程中，要充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強制農(nóng)民參加保險，也不得將是否參加保險與政府對農(nóng)民的各種補貼掛鉤。禁止村組干部為轄內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交或以理賠款抵交農(nóng)戶應交保費。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫碼耳標的能繁母豬一律不予承保。
3． 規(guī)范理賠操作流程。為確保農(nóng)業(yè)保險理賠工作的公開、公平、公正，各地要堅持按保險條款和出險事實、責任理賠，對農(nóng)業(yè)保險出險明細及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布；全面推廣使用“一折通”或“一卡通”支付受災農(nóng)戶理賠款，確保理賠款及時到戶。各地財政部門應與承辦保險公司共同建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季度結(jié)算一次；各地畜牧獸醫(yī)部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。
4． 規(guī)范資金管理和使用。農(nóng)業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災風險準備金由各級財政部門負責管理。財政部門要按照“專賬核算、專戶管理、專款專用”的要求，健全財務核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用；同時，不斷充實巨災風險準備金，努力增強我省農(nóng)業(yè)保險抗風險能力。
5． 規(guī)范管理費的提取、管理和使用。管理費總額應控制在總保費的15%以內(nèi)，專項用于農(nóng)業(yè)保險宣傳、培訓、承保、理賠、服務等相關(guān)工作費用支出。管理費具體計提和使用要按照《省財政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險試點政府保費資金會計核算有關(guān)事項的通知》（蘇財外金〔2008〕74號）和《省財政廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險管理費使用和管理的通知》（蘇財外金〔2010〕2號）執(zhí)行。政府部分管理要實行“專賬核算、專款專用、滾存使用”，不得與其他經(jīng)費混用。
（六）開展農(nóng)業(yè)保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)
為進一步提高農(nóng)業(yè)保險的服務效率和服務水平，加強對農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督和管理，2011年，我省將圍繞農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)管理、業(yè)務管理和報表信息等內(nèi)容，研究開發(fā)一套農(nóng)業(yè)保險管理信息系統(tǒng)，在全省推廣使用。各地應高度重視并配合好這項工作的開展，力爭早日實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)保險工作的信息化管理。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組成員單位要切實加強對全省農(nóng)業(yè)保險工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險各項政策落到實處。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組要深入基層，了解農(nóng)民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時掌握工作進展；要學習借鑒先進做法和經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務質(zhì)量；要認真制定和落實農(nóng)業(yè)保險目標管理責任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調(diào)動廣大基層干部的積極性。農(nóng)業(yè)保險承辦公司要努力增強農(nóng)業(yè)保險服務能力，建立有效的農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)絡，將農(nóng)業(yè)保險服務關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務、災后理賠等方面獲得及時的保險服務。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵各地開展以險養(yǎng)險，各地在政府采購商業(yè)保險業(yè)務時，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司。
（二）加強宣傳。各地要更加廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務流程、政策措施等，增強廣大農(nóng)戶的參保意識。要在實踐中積極運用各種載體和行之有效的方法，把農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物災害和疾病防治技術(shù)結(jié)合起來，通過送服務下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)戶真正體會到農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)越性。
（三）加強創(chuàng)新。各級人民政府和農(nóng)業(yè)保險承辦公司要加強對農(nóng)業(yè)保險工作的指導，在發(fā)展中把握規(guī)律，在遵循工作原則的前提下，不斷創(chuàng)新工作舉措，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險服務經(jīng)濟社會的功能和作用；緊緊圍繞是否符合保險原理、能否滿足農(nóng)戶需求、可否形成科學的理賠方案，全面研究探索農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的服務領(lǐng)域。
（四）加強培訓。省、市兩級農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組要重點加強對相關(guān)部門農(nóng)業(yè)保險工作人員的農(nóng)業(yè)保險政策、理論和實務等方面的培訓；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級工作人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓，做到每個參保行政村至少有一名懂得農(nóng)業(yè)保險知識、了解相關(guān)政策的專業(yè)人員。