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省政府辦公廳關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)
蘇政辦發(fā)〔2011〕33號(hào) 2011年3月30日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措，是改善民生、盡快解決困難群眾住房問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的有效手段。近年來(lái)，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，采取有力措施，全面實(shí)施保障性安居工程，大批困難群眾的住房條件得到明顯改善。但也要清醒地看到，我省保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展還不平衡，完成新時(shí)期住房保障目標(biāo)任務(wù)仍有大量工作要做。為更大力度推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的部署要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確保障性安居工程建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“住有所居”，以大力發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，統(tǒng)籌推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，積極引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，加快構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的住房保障制度體系，在全面解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難基礎(chǔ)上，著力解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。
（二）目標(biāo)任務(wù)。從2011年起，將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、各類棚戶區(qū)危舊房改造以及限價(jià)商品住房等，統(tǒng)一納入保障性安居工程建設(shè)。廉租住房實(shí)物配租逐步由城鎮(zhèn)低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭；經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)由城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大到中等偏下收入住房困難家庭；公共租賃住房主要解決買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難；各類棚戶區(qū)危舊房改造以及限價(jià)商品住房主要解決城鎮(zhèn)拆遷家庭的住房問(wèn)題。到2015年，全省住房保障覆蓋面擴(kuò)大到20%的城鎮(zhèn)家庭，全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，基本解決城鎮(zhèn)新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的租房困難。
二、大力發(fā)展公共租賃住房
（三）建立健全公共租賃住房制度。市、縣人民政府要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，認(rèn)真制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)的投入，發(fā)揮好政府在制度建設(shè)、政策支持等方面的作用，同時(shí)注重引入市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房投資建設(shè)，有計(jì)劃、分層次解決保障對(duì)象的住房困難。
（四）拓展公共租賃住房房源籌集渠道。城市新建普通商品住房項(xiàng)目可按建筑總面積一定比例配建公共租賃住房，具體比例由市、縣人民政府確定。配建的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，可由政府委托開(kāi)發(fā)，也可按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格或約定的價(jià)格回收。普通商品住房項(xiàng)目在土地“招拍掛”前，應(yīng)將配建公共租賃住房作為前置條件，在土地出讓合同及相關(guān)建設(shè)合同中明確回收方式、回收價(jià)格、配建數(shù)量、交付日期、裝修及配套標(biāo)準(zhǔn)等要求。各地可根據(jù)需要，在集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中按一定比例配建公共租賃住房。
（五）支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位建設(shè)公共租賃住房。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)按市、縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)公共租賃住房，用于解決用工單位和園區(qū)就業(yè)人員的居住問(wèn)題。外來(lái)務(wù)工人員較多的大中型企業(yè)和新就業(yè)人員較多的高校等事業(yè)單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可利用自有土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房，或改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)較少、沒(méi)有建設(shè)用地的中小企業(yè)，在政府統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，可通過(guò)合資合股合作的方式建設(shè)公共租賃住房。企業(yè)和高校等事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，不得按商品住房分割辦理房屋所有權(quán)證，不得改變用途，具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
（六）鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房。各地要積極探索鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的政策措施。房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)的小戶型普通商品住房，建成后可由政府統(tǒng)一承租，作為公共租賃住房安排保障對(duì)象租住。政府承租普通商品住房作為公共租賃住房期滿后，如不續(xù)租則房源歸還房地產(chǎn)企業(yè)上市交易。在政府承租期內(nèi)，所在地政府對(duì)承租的普通商品住房，可按房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)投資和銀行貸款基準(zhǔn)利率給予貼息，貼息資金在住房保障資金中列支。
（七）利用社會(huì)閑置住房增加公共租賃住房供應(yīng)。市、縣人民政府可以市場(chǎng)租金租賃社會(huì)閑置的住房，并以較低的租金轉(zhuǎn)租給符合條件的保障對(duì)象。市場(chǎng)租金與公共租賃住房租金的差價(jià)，由市、縣人民政府通過(guò)住房保障資金給予補(bǔ)貼。探索集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展公共租賃住房。
（八）打通公共租賃住房與廉租住房的分配渠道。各地可根據(jù)實(shí)際需要，將公共租賃住房與廉租住房房源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，按照保障對(duì)象確定房源性質(zhì)，并實(shí)行有差別的租金、補(bǔ)貼政策。
（九）多渠道籌集公共租賃住房建設(shè)資金。各級(jí)政府要根據(jù)公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大建設(shè)資金投入力度。在確保完成廉租住房建設(shè)任務(wù)的前提下，可將土地出讓凈收益和住房公積金增值收益，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。支持市、縣人民政府成立保障性安居工程建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等多種渠道籌集資金，加大公共租賃住房投資建設(shè)力度。通過(guò)向商業(yè)銀行貸款籌集并用于政府投資建設(shè)的公共租賃住房保障資金，可由同級(jí)財(cái)政從今后年度歸集的住房保障資金和公共租賃住房租金收入中列支償還。鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)公共租賃住房建設(shè)給予優(yōu)惠利率貸款或信托貸款支持。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金，拓展公共租賃住房融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（十）落實(shí)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)公共租賃住房建設(shè)期間用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公共租賃住房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，按公共租賃住房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公共租賃住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為公共租賃住房的，免征契稅、印花稅。對(duì)公共租賃住房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過(guò)項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅；捐贈(zèng)住房作為公共租賃住房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。經(jīng)營(yíng)公共租賃住房所取得的租金收入免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。對(duì)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
（十一）繼續(xù)建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。在大力發(fā)展公共租賃住房的同時(shí)，努力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，切實(shí)做到城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的低保住房困難家庭和低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。采取配建或從市場(chǎng)收購(gòu)小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近就地配租到廉租住房。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，使保障家庭能夠盡快改善居住條件。
（十二）大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)危舊房改造。繼續(xù)實(shí)施城市棚戶區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，在改造和整治中完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力改善人居環(huán)境和提高居住舒適度。2011年，全面完成國(guó)有煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間全面完成各類棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)貨幣化安置政策，并提供限價(jià)商品住房，滿足城市棚戶區(qū)危舊房改造家庭的購(gòu)房需求。
四、認(rèn)真做好保障性安居工程資金落實(shí)和土地供應(yīng)工作
（十三）加大資金投入。從2011年起，省財(cái)政逐步增加保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金，加大對(duì)市、縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的力度。市、縣人民政府要進(jìn)一步加大投入，并按規(guī)定渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額籌集住房保障資金，確保滿足保障性安居工程建設(shè)的資金需求。按土地出讓凈收益10%的比例提取資金不能滿足需要的，應(yīng)適當(dāng)提高提取比例。同時(shí)，對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免相關(guān)政策。
（十四）保障土地供應(yīng)。市、縣人民政府要根據(jù)“十二五”住房保障規(guī)劃，提前做好保障性住房建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和土地儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)到具體地塊。涉及新增建設(shè)用地的，要納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專地專供。政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。市、縣人民政府要根據(jù)實(shí)際，合理確定公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)危舊房改造用地占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住宅用地總面積的比例，并報(bào)省有關(guān)部門備案。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)保障性住房建設(shè)用地的地區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地出讓公告。
五、嚴(yán)格規(guī)范保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理
（十五）加強(qiáng)建設(shè)管理。市、縣人民政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，及時(shí)制定年度保障性安居工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。保障性住房項(xiàng)目要認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)管制。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保保障性住房施工安全和工程質(zhì)量。要注意優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的選址，完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高保障性住房的建設(shè)品質(zhì)。從2011年起，各地新建的廉租住房、公共租賃住房一律按成品住房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并按國(guó)家和省居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，引導(dǎo)鼓勵(lì)保障性住房創(chuàng)建綠色建筑。各地要建立保障性住房建設(shè)項(xiàng)目審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。
（十六）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均可支配收入水平和住房狀況，合理確定保障對(duì)象的住房困難標(biāo)準(zhǔn)、收入線標(biāo)準(zhǔn)和住房保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候保障等制度，規(guī)范工作流程，完善管理機(jī)制，提高保障效率。對(duì)住房保障申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)受理、及時(shí)審核，對(duì)符合條件的保障對(duì)象應(yīng)及時(shí)登記、及時(shí)納入保障范圍。
（十七）確保分配公平。建立健全保障性住房分配管理各項(xiàng)制度，有效堵塞管理漏洞，切實(shí)做到保障房源、分配過(guò)程和分配結(jié)果“三公開(kāi)”。強(qiáng)化保障性住房分配過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保分配過(guò)程科學(xué)透明、分配結(jié)果公平公正。
（十八）強(qiáng)化日常管理。建立完善省、市、縣聯(lián)動(dòng)的住房保障信息化系統(tǒng)，對(duì)保障性房源、保障對(duì)象和保障性住房項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)保障性住房申請(qǐng)、審核、公示和房源分配等環(huán)節(jié)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。保障性住房?jī)r(jià)格及租金實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。加強(qiáng)對(duì)保障性住房運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)使用的按有關(guān)規(guī)定或合同約定予以處理。積極探索創(chuàng)新保障性住房物業(yè)管理模式，可通過(guò)委托管理、購(gòu)買服務(wù)或住戶參與管理等方式，降低管理運(yùn)行成本，提高管理服務(wù)水平。
（十九）健全退出機(jī)制。住房保障對(duì)象收入狀況和住房狀況發(fā)生變化，不再符合保障條件的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定退出保障性住房。拒不退出的，可依照法律規(guī)定或租賃合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退還或退出，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)住房保障的資格。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）強(qiáng)化政府責(zé)任。市、縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)起做好住房保障工作的主體責(zé)任，把加快實(shí)施保障性安居工程擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到思想上高度重視、措施上科學(xué)周密、行動(dòng)上迅速有力，真正使人民群眾得到住房改善的實(shí)惠。要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，將住房保障目標(biāo)任務(wù)的完成情況與當(dāng)?shù)乇Ｕ虾透纳泼裆鷮?shí)績(jī)掛鉤，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)、收入和住房狀況審核等實(shí)施機(jī)構(gòu)及服務(wù)窗口建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，積極為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二十一）嚴(yán)格督查考核。建立健全保障性安居工程建設(shè)形勢(shì)分析、情況通報(bào)、跟蹤督查等工作制度，確保各項(xiàng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要切實(shí)履行省城市住房和房地產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)，把保障性安居工程建設(shè)任務(wù)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行管理；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)土地出讓成本和凈收益核算、住房公積金增值收益中廉租住房補(bǔ)充資金核算、市縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排住房保障資金等管理辦法的制定與完善，加強(qiáng)對(duì)市、縣住房保障資金籌集、使用、管理方面的指導(dǎo)；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)住房保障資金的籌集、撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃安排和土地落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)住房保障工作的行政監(jiān)察。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門要建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)住房保障工作成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰，對(duì)保障性安居工程建設(shè)土地供應(yīng)和資金籌集不到位、達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的市、縣人民政府負(fù)責(zé)同志實(shí)行約談和問(wèn)責(zé)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。