完善懲防體系 弘揚新風正氣
為又好又快發展提供有力保證
——李學勇省長在省政府第四次廉政工作會議上的講話
（2011年4月13日）
這次省政府廉政工作會議，主要是認真貫徹中央紀委六次全會和胡錦濤總書記在會議上的重要講話精神，部署落實國務院第四次廉政工作會議和省紀委七次全會提出的要求，回顧總結2010年全省政府系統廉政建設和反腐敗工作，研究和安排今年的重點任務。剛才，省監察廳、住房城鄉建設廳、審計廳和無錫市、宿遷市政府主要負責同志作了很好的發言，我都贊同。
2010年是兩個五年規劃承前啟后、“兩個率先”進程繼往開來的重要一年。面對極為復雜的國內外經濟環境，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全力做好穩增長、調結構、抓創新、惠民生各項工作，順利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。這是全省上下開拓進取、團結奮斗的結果，也離不開反腐倡廉建設的有力保證。過去的一年，全省各級政府以構建懲防體系為總抓手，更加注重標本兼治，更加突出制度建設，更加關注民生改善，廉政建設和反腐敗工作取得了新的重要進展。一是主動服務大局，確保政令暢通。自覺把反腐倡廉建設融入經濟社會發展全局，加強對中央和省重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，推動政府投資項目、經濟轉型升級、社會建設等領域突出問題的整改，在擴內需促增長、調結構促轉型、惠民生促和諧方面發揮了紀律保障作用。二是加強制度建設，構建懲防體系。認真落實省委關于懲防體系框架形成年活動部署，加強政府系統制約和監督行政權力的制度建設，在全國率先初步建成以教育、監督、預防、糾風、懲治五大機制為支撐的懲防體系基本框架。前不久，中央紀委懲防體系建設檢查組對江蘇工作給予了充分肯定。三是推進改革創新，強化監督制約。積極推進行政權力網上公開透明運行，在全國率先實現所有縣級以上行政機關、所有行政權力事項、網上行政監察“三個全覆蓋”。大力加強電子監察、工程建設招投標遠程異地評標等工作，源頭防腐力度進一步加大。四是關注民生民愿，解決突出問題。針對群眾反映強烈的民生和廉政問題，加強工程建設、教育醫療、“三農”等領域專項治理，加強財政專項資金使用監管，加強廉政規定執行情況監督檢查，有效地維護了人民群眾權益、促進了廉潔機關建設。根據國家統計局在江蘇最新民意調查結果，人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度進一步提高。五是堅持從嚴治政，堅決查辦案件。保持查辦案件工作的強勁勢頭，查處了一批重點領域和關鍵環節的腐敗案件，懲處了一批腐敗分子，挽回了大量經濟損失，向人民群眾表明了反腐倡廉的堅定決心。總的來說，過去一年全省反腐倡廉工作的目標更明確、思路更清晰、措施更扎實、成效更顯著，得到中央紀委和監察部的充分肯定，得到人民群眾的廣泛認同。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。腐敗現象在一些重點領域和關鍵環節仍然易發多發，一些群眾反映強烈的突出問題和損害群眾利益的現象時有發生，一些部門和單位艱苦奮斗、勤儉節約意識淡薄，享樂主義、奢靡之風有所抬頭。當前發展形勢極為復雜，長期問題和短期問題相互交織，再加上腐敗問題，如果處理不好，就有可能產生疊加效應，影響改革發展和社會穩定。對此，我們必須高度重視，并采取更加切實有效的措施，更好地激濁揚清，弘揚正氣，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保證。
反腐倡廉建設關乎國計民生，關乎經濟發展，關乎人心向背。胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上，明確提出要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上要求，全面落實中央關于加強反腐倡廉建設的各項部署，采取更加堅決有力的措施，務求取得新的成效，并強調今年重點做好三方面工作。羅志軍書記在省紀委七次全會上，對我省今年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署。我們一定要從政治和全局的高度，充分認識反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央和省委的新部署新要求上來。全省各級政府機關必須充分認識到，加強廉政建設是推進“兩個率先”、實現“十二五”發展藍圖的政治保證，是建設服務型廉潔型政府、營造風清氣正發展環境的關鍵舉措，也是江蘇廉政工作實現“繼續走在全國前列、創造更多經驗”目標的必然要求。今年是“十二五”開局之年，我們既要爭科學發展之先、創社會和諧之優，又要爭廉政工作之先、創發展環境之優。總的要求是，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，統籌兼顧、整體推進，進一步加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，加強以保持與人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，在新的起點上開創廉政建設和反腐敗工作新局面。
一、切實加強對中央和省重大決策部署執行情況的監督檢查
“十二五”規劃已經全面啟動，現在的關鍵就在于抓好落實。要把推動重大決策部署落實作為反腐倡廉建設的重要內容，進一步完善巡視督查、信息反饋、情況通報、重大責任追究等制度，不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。
一要認真監督檢查重大政策措施落實情況。按照中央和省關于“十二五”發展以及年度工作的決策部署，緊緊圍繞主題主線和六大戰略，突出重大政策措施，開展全面深入的定期檢查和專項督查，確保項目快速推進、資金管好用好、工作落實到位。要突出抓好轉變經濟發展方式方面的督促檢查，對近年來出臺的產業結構調整“三大計劃”、創新型省份建設、城鄉區域協調發展、節能減排、資源節約、環境保護等政策措施，加大落實情況督促檢查力度，對工作不得力、落實不到位的限期整改。要突出抓好保障和改善民生方面的督促檢查，特別是要密切關注十件重點實事落實情況，跟蹤督查城鄉居民收入七年倍增計劃實施、市場價格調控、就業政策落實、社會保障體系建設以及保障性安居工程建設、房地產調控等情況，扎實辦好各項民生實事和惠民工程，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。
二要認真監督檢查重要目標任務完成情況。今年，全省經濟社會發展的主要目標任務都已明確。監督檢查工作要緊緊抓住這些目標，特別是要圍繞省政府最近印發的今年13類54項重點工作目標分解落實方案，進一步提高監督檢查的針對性和實效性。近期要集中力量監督檢查各級、各部門目標任務分解情況，確保每一項重點目標分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人。要通過監督檢查，及時掌握目標任務完成進度，對落實不力、進展遲緩的地方和部門，要實行責任追究，確保既定目標順利實現。
三要認真監督檢查經濟社會發展重點問題解決情況。落實決策部署的過程，實際上也是解決各種矛盾和問題的過程。要抓住重點問題開展監督檢查，在穩增長方面，重點檢查經濟運行調節、擴大消費需求、優化投資結構、發展開放型經濟還有哪些問題沒有解決；在轉方式方面，重點檢查產業結構調整特別是“三大計劃”的實施還有哪些困難亟待化解，推進自主創新還有哪些難題需要突破；在控物價方面，重點檢查主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備還有哪些薄弱環節，困難群體補貼機制是否完善；在促和諧方面，重點檢查征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求引發了哪些社會矛盾。通過及時有效的監督檢查，推動各級、各部門主動發現并及早解決矛盾和問題，防止簡單矛盾演化成復雜矛盾、小問題延誤成大問題、傾向性問題發展成面上的問題，真正在克服困難、化解矛盾、解決問題中促進重大決策部署的落實。
二、著力提升政府系統懲防體系建設水平
懲防體系建設在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中處于基礎性、全局性、戰略性的重要地位。去年底省委出臺了關于構建懲防體系基本框架的五個意見，前不久又建立了推進懲防體系建設省委常委聯系點制度。要按照省委的部署要求，把懲防體系建設作為新形勢下反腐倡廉的綜合戰略和創新工程，堅持開放構建、動態構建、系統構建、科學構建，全面增強改革推動力、教育說服力、制度約束力、監督制衡力和懲治威懾力，促進我省懲防體系建設繼續走在全國前列。
一要加強制度建設。以權謀私和瀆職侵權問題的重要根源，就在于權力過于集中而又得不到有效制約和監督。解決這個問題，必須堅持以制約和監督權力運行為核心，著力在完善和執行制度上下功夫，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，實現對權力運行的全過程、全方位監督，不斷提高預防腐敗能力和水平。要更加注重制度建設的系統性和整體性，建立健全反腐倡廉制度體系，努力把懲防體系建設各項工作納入制度化、規范化軌道。要深入推進行政體制改革，減少一些政府部門過于集中的權力，重點是通過行政審批制度改革來減少審批事項，通過完善轉移支付制度來清理壓縮專項轉移支付項目、提高一般性轉移支付比重，通過完善政府部門內部機構設置，使決策、執行、監督職能既相互協調又相對分離、相互制約。要加強對政府采購的監管，建立管辦分離機制，推廣應用比價系統。要加強對“一把手”權力行使的監督制約，無論是行政機關還是國有企業，凡屬重大事項都要堅持集體研究決定，依法、科學、民主決策，健全和加強決策責任制度和問責制度，做到權責一致。堅持把提高制度執行力作為制度建設的重點任務，狠抓制度執行，強化專項督查，不斷提高制度的權威性和嚴肅性，確保各項廉政制度落到實處。
二要加強政務公開。深入推進行政權力網上公開透明運行，充分發揮電子監察系統功能，提高權力行使透明度和公信力，努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，進一步構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的“三位一體”權力運行監控體系。擴大政務公開范圍，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要及時向社會公開，發揮好群眾監督的積極作用。各級政府及工作人員特別是領導干部要自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動支持行政監察、審計監督和社會輿論監督，做到以公開保公正、以監督促廉潔。
三要加強案件查辦。查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段。要繼續保持查辦案件的工作力度，只要違紀違法，不論職務高低，都要一查到底、嚴懲不貸，絕不姑息遷就。要集中力量查辦大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續查辦商業賄賂案件，嚴厲打擊受賄行賄等違法行為。近年來違紀違法的花樣不斷翻新，手法更為隱蔽，窩案串案增多，發現和查處的難度加大，這對辦案工作提出了更高要求。要認真研究分析新形勢下違紀違法案件的特點和規律，積極運用先進手段和科學方法，進一步提高辦案工作水平。針對案件中暴露出來的薄弱環節，及時健全制度、加強監管，充分發揮辦案的治本功能。
三、認真開展領導干部廉潔自律工作
領導干部權力大、責任重、社會關注度高，一旦出問題，造成的影響和損失也大。政府各級領導干部必須以身作則，加強廉潔自律。要認真落實《廉政準則》和剛剛下發的實施辦法，自覺規范自己的行為，嚴于律己，廉潔奉公，充分發揮示范帶頭作用。我作為省長，代表省政府領導班子全體同志，向大家鄭重承諾：堅決遵守《廉政準則》各項規定，堅決抵制各種腐敗行為，堅決落實加強黨風廉政建設的政治責任，歡迎大家對我和省政府領導班子成員進行監督。今年，在加強政府系統領導干部廉潔自律上，著重抓好以下四項工作：
一是認真落實領導干部個人事項報告制度。嚴格執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，盡快完善配套制度，強化工作措施，注意把握政策，認真組織實施。領導干部必須按照要求，如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業等事項和配偶子女移居國外境外的情況。要加強對制度執行情況的督促檢查，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風建設和干部考核使用方面發揮重要作用。
二是著力解決招投標方面的突出問題。公共工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發利用、政府采購等領域，是腐敗問題易發多發的重災區，也是加強干部廉潔自律的重點領域。這些領域的許多問題，集中表現在招投標環節“暗箱操作”，背后往往存在權錢交易。今年，要重點解決招投標方面的突出問題。政府機關干部、領導干部家屬及其身邊工作人員和國有企業、國有金融機構、高等院校負責人，不許以任何形式干預、操縱招投標活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。要加快建立健全統一規范的招投標有形市場，基本建成網上招投標系統。加強招投標活動和標后監督管理，招標結束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關領導干部和部門與企業串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等突出問題進行專項治理。
三是堅決整治領導干部收送禮金問題。嚴肅查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡的行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額現金查處。有關部門要盡快研究提出治理措施，完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業預付卡行賄受賄。
四是切實加強國有企業負責人廉潔自律。嚴格規范國有企業負責人職務消費行為，堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣。禁止國有企業負責人通過同業經營或關聯交易為本人、親屬或特定關系人謀取不正當利益。要合理確定國有企業負責人薪酬，建立健全激勵約束機制，接受公眾監督。
四、大力弘揚以人為本執政為民的優良作風
政之所興，在順民心。總體上看，近年來群眾對政府工作的滿意度不斷提高，但在反腐倡廉和作風建設方面仍有一些問題沒有根本解決，群眾還有不少意見。我們要高度重視并切實解決好人民群眾反映的突出問題，把以人為本、執政為民的要求貫徹到政府工作各個方面，努力建設人民滿意的服務型政府和廉潔政府。
一要堅決維護人民群眾的合法權益。牢固樹立正確的政績觀，把發展經濟與維護群眾利益結合起來，真心關注民生，真情服務群眾，切實糾正損害群眾利益的不正之風。著力推進依法行政，確保各級政府機關和工作人員嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力、開展工作，協調利益、化解矛盾，防止違法行為發生和群眾利益受損。著力完善決策機制，對涉及群眾切身利益的重要改革方案、政策措施、工程項目，決策前要廣泛征求意見，全面開展評估，充分考慮不同群體的利益訴求和承受能力，使每項決策都能實現國家利益、集體利益、群眾利益協調發展。著力查處侵權案件，重點查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件。今年要集中力量依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權益的問題，特別是要認真貫徹執行國務院最近出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》，加快完善征地、搬遷等補償機制，對征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，都要切實保護群眾和市場主體的合法權益。房屋征收與補償活動必須由政府組織實施，禁止建設單位參與，不得以營利為目的。不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。房屋征收補償方案要征求公眾意見，擴大公眾的參與程度。
二要切實解決群眾關注的奢侈浪費問題。奢侈之風不僅浪費錢財，更重要的是消蝕奮斗精神，敗壞社會風氣，同樣是一種腐敗行為。我們所花的每一分錢，都來自人民，都是人民用汗水換來的，必須用來為人民辦好事、辦實事，絕不允許揮霍浪費。第一，要嚴格控制和壓縮行政經費。今年各級財政預算安排的“三公”支出要進一步削減，特別要嚴格控制樓堂館所建設，從嚴執行審批程序和建設標準；嚴格控制公務接待費用支出，公務出差、公務接待執行規定標準，嚴禁贈送禮品，一律吃工作餐，一律不得在工作日中午飲酒，一律不得用公款相互吃請；嚴格按中央規定加強公務用車配備和使用管理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾、公車私用以及違規使用軍警號牌等問題；嚴禁公費出國出境旅游，繼續壓縮因公出國出境團組數量和規模。第二，要繼續深化行政經費管理改革。全面推進國庫集中支付制度改革，年內將這項改革覆蓋到縣級以上政府及所屬預算單位，做到部門行政經費由部門提出用款計劃、提交用款申請，財政國庫集中支付和動態監控。著力推進公務卡改革，繼續擴大改革范圍，減少公務現金支出，規范公務卡報銷制度。兩年內將公務卡改革推行到各省轄市和具備條件的縣（區）。進一步清理部門銀行賬戶，任何部門不得讓其他部門和單位代存代管資金，否則按違反財經紀律處理。第三，要大力推進財政預算決算公開。把政府所有收支全部納入預算管理。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等預算和決算，都要向社會公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾知道政府花了多少錢，辦了哪些事。今年要選擇10個廳局進行省級部門預算公開工作試點，鼓勵非試點部門比照試點要求自行公開。從2012年起，除涉密部門外，省級一級部門預算單位全部推行預算公開。
三要始終堅持求真務實。各級政府要旗幟鮮明地堅持求真務實，不搞形式主義，反對弄虛作假，在“實”字上下功夫，察實情、出實招、辦實事、求實效，以務實的作風和切實的舉措創造實實在在的業績。要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層開展調查研究，密切關注并認真解決發展中的新情況新問題，不斷推進各項工作的落實。要注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。要進一步減少會議和文件，騰出更多的時間和精力真抓實干。今后，政府領導原則上不參加部門召開的會議。會議經費預算要單列，并嚴加控制。未經批準，不得以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類論壇、研討會，嚴格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會議，進一步清理壓縮各類節慶活動。大力減少發文數量，凡是不涉密文件，都要通過政府門戶網站公開發布，不再另行發文。進一步規范評比達標表彰活動，確保這項工作科學、規范、有序進行，引導各級、各部門把力量集中到謀發展、干實事上來。
五、嚴格執行黨風廉政建設責任制
去年11月，黨中央、國務院重新修訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。要以貫徹落實規定為契機，堅持和完善全省政府系統反腐敗領導體制及工作機制，進一步形成齊抓共管、上下聯動的反腐倡廉工作格局。
一要全面落實各級政府的政治責任。把反腐倡廉建設放在全局中把握，納入政府總體工作規劃和重要議程，通盤考慮、統籌謀劃，加強領導、強化責任，與經濟社會發展各項工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，切實做到反腐倡廉常抓不懈。
二要全面落實政府各級領導干部的“一崗雙責”。政府“一把手”要履行好反腐倡廉建設“第一責任”，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。政府領導班子其他成員要根據工作分工，堅持管業務與管黨風廉政建設相結合，對職責范圍內的廉政建設負主要領導責任。要把黨風廉政建設責任制和政府各級領導干部問責制結合起來，科學分解責任，嚴格績效考核，嚴肅責任追究，增強政府各級領導班子和領導干部推進反腐倡廉建設的責任意識。
三要全面落實政府各職能部門的廉政職責。各級政府工作部門要認真抓好本系統廉政建設，特別是要針對重點部位和關鍵環節，建章立制，堵塞漏洞，從源頭上防治腐敗。監察、審計部門要創造性地開展工作，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查，對傾向性、關鍵性問題提出工作建議，努力推動廉政建設再上新臺階。
反腐倡廉工作責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以更加堅決的態度和更加有力的措施，不斷開創政府系統廉政建設和反腐敗工作新局面，為實現“十二五”發展良好開局提供堅強有力的保證。