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完善懲防體系 弘揚(yáng)新風(fēng)正氣
為又好又快發(fā)展提供有力保證
——李學(xué)勇省長在省政府第四次廉政工作會(huì)議上的講話
（2011年4月13日）
這次省政府廉政工作會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和胡錦濤總書記在會(huì)議上的重要講話精神，部署落實(shí)國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委七次全會(huì)提出的要求，回顧總結(jié)2010年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究和安排今年的重點(diǎn)任務(wù)。剛才，省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計(jì)廳和無錫市、宿遷市政府主要負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，我都贊同。
2010年是兩個(gè)五年規(guī)劃承前啟后、“兩個(gè)率先”進(jìn)程繼往開來的重要一年。面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)工作，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。這是全省上下開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也離不開反腐倡廉建設(shè)的有力保證。過去的一年，全省各級政府以構(gòu)建懲防體系為總抓手，更加注重標(biāo)本兼治，更加突出制度建設(shè)，更加關(guān)注民生改善，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的重要進(jìn)展。一是主動(dòng)服務(wù)大局，確保政令暢通。自覺把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)對中央和省重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的整改，在擴(kuò)內(nèi)需促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、惠民生促和諧方面發(fā)揮了紀(jì)律保障作用。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于懲防體系框架形成年活動(dòng)部署，加強(qiáng)政府系統(tǒng)制約和監(jiān)督行政權(quán)力的制度建設(shè)，在全國率先初步建成以教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲治五大機(jī)制為支撐的懲防體系基本框架。前不久，中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)檢查組對江蘇工作給予了充分肯定。三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督制約。積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，在全國率先實(shí)現(xiàn)所有縣級以上行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力事項(xiàng)、網(wǎng)上行政監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”。大力加強(qiáng)電子監(jiān)察、工程建設(shè)招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等工作，源頭防腐力度進(jìn)一步加大。四是關(guān)注民生民愿，解決突出問題。針對群眾反映強(qiáng)烈的民生和廉政問題，加強(qiáng)工程建設(shè)、教育醫(yī)療、“三農(nóng)”等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，加強(qiáng)廉政規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，有效地維護(hù)了人民群眾權(quán)益、促進(jìn)了廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在江蘇最新民意調(diào)查結(jié)果，人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高。五是堅(jiān)持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決查辦案件。保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭，查處了一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，懲處了一批腐敗分子，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，向人民群眾表明了反腐倡廉的堅(jiān)定決心。總的來說，過去一年全省反腐倡廉工作的目標(biāo)更明確、思路更清晰、措施更扎實(shí)、成效更顯著，得到中央紀(jì)委和監(jiān)察部的充分肯定，得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。
在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。腐敗現(xiàn)象在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然易發(fā)多發(fā)，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和損害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些部門和單位艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識(shí)淡薄，享樂主義、奢靡之風(fēng)有所抬頭。當(dāng)前發(fā)展形勢極為復(fù)雜，長期問題和短期問題相互交織，再加上腐敗問題，如果處理不好，就有可能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對此，我們必須高度重視，并采取更加切實(shí)有效的措施，更好地激濁揚(yáng)清，弘揚(yáng)正氣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
反腐倡廉建設(shè)關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎人心向背。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上，明確提出要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署，采取更加堅(jiān)決有力的措施，務(wù)求取得新的成效，并強(qiáng)調(diào)今年重點(diǎn)做好三方面工作。羅志軍書記在省紀(jì)委七次全會(huì)上，對我省今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的新部署新要求上來。全省各級政府機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)廉政建設(shè)是推進(jìn)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的政治保證，是建設(shè)服務(wù)型廉潔型政府、營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措，也是江蘇廉政工作實(shí)現(xiàn)“繼續(xù)走在全國前列、創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”目標(biāo)的必然要求。今年是“十二五”開局之年，我們既要爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，又要爭廉政工作之先、創(chuàng)發(fā)展環(huán)境之優(yōu)。總的要求是，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。
一、切實(shí)加強(qiáng)對中央和省重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
“十二五”規(guī)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)，現(xiàn)在的關(guān)鍵就在于抓好落實(shí)。要把推動(dòng)重大決策部署落實(shí)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善巡視督查、信息反饋、情況通報(bào)、重大責(zé)任追究等制度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
一要認(rèn)真監(jiān)督檢查重大政策措施落實(shí)情況。按照中央和省關(guān)于“十二五”發(fā)展以及年度工作的決策部署，緊緊圍繞主題主線和六大戰(zhàn)略，突出重大政策措施，開展全面深入的定期檢查和專項(xiàng)督查，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)、資金管好用好、工作落實(shí)到位。要突出抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的督促檢查，對近年來出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三大計(jì)劃”、創(chuàng)新型省份建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等政策措施，加大落實(shí)情況督促檢查力度，對工作不得力、落實(shí)不到位的限期整改。要突出抓好保障和改善民生方面的督促檢查，特別是要密切關(guān)注十件重點(diǎn)實(shí)事落實(shí)情況，跟蹤督查城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃實(shí)施、市場價(jià)格調(diào)控、就業(yè)政策落實(shí)、社會(huì)保障體系建設(shè)以及保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)調(diào)控等情況，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事和惠民工程，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
二要認(rèn)真監(jiān)督檢查重要目標(biāo)任務(wù)完成情況。今年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)都已明確。監(jiān)督檢查工作要緊緊抓住這些目標(biāo)，特別是要圍繞省政府最近印發(fā)的今年13類54項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)分解落實(shí)方案，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性。近期要集中力量監(jiān)督檢查各級、各部門目標(biāo)任務(wù)分解情況，確保每一項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。要通過監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度，對落實(shí)不力、進(jìn)展遲緩的地方和部門，要實(shí)行責(zé)任追究，確保既定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
三要認(rèn)真監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問題解決情況。落實(shí)決策部署的過程，實(shí)際上也是解決各種矛盾和問題的過程。要抓住重點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查，在穩(wěn)增長方面，重點(diǎn)檢查經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)還有哪些問題沒有解決；在轉(zhuǎn)方式方面，重點(diǎn)檢查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三大計(jì)劃”的實(shí)施還有哪些困難亟待化解，推進(jìn)自主創(chuàng)新還有哪些難題需要突破；在控物價(jià)方面，重點(diǎn)檢查主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備還有哪些薄弱環(huán)節(jié)，困難群體補(bǔ)貼機(jī)制是否完善；在促和諧方面，重點(diǎn)檢查征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求引發(fā)了哪些社會(huì)矛盾。通過及時(shí)有效的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級、各部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及早解決矛盾和問題，防止簡單矛盾演化成復(fù)雜矛盾、小問題延誤成大問題、傾向性問題發(fā)展成面上的問題，真正在克服困難、化解矛盾、解決問題中促進(jìn)重大決策部署的落實(shí)。
二、著力提升政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)水平
懲防體系建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。去年底省委出臺(tái)了關(guān)于構(gòu)建懲防體系基本框架的五個(gè)意見，前不久又建立了推進(jìn)懲防體系建設(shè)省委常委聯(lián)系點(diǎn)制度。要按照省委的部署要求，把懲防體系建設(shè)作為新形勢下反腐倡廉的綜合戰(zhàn)略和創(chuàng)新工程，堅(jiān)持開放構(gòu)建、動(dòng)態(tài)構(gòu)建、系統(tǒng)構(gòu)建、科學(xué)構(gòu)建，全面增強(qiáng)改革推動(dòng)力、教育說服力、制度約束力、監(jiān)督制衡力和懲治威懾力，促進(jìn)我省懲防體系建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。
一要加強(qiáng)制度建設(shè)。以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題的重要根源，就在于權(quán)力過于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督。解決這個(gè)問題，必須堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，著力在完善和執(zhí)行制度上下功夫，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)督，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。要更加注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，建立健全反腐倡廉制度體系，努力把懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。要深入推進(jìn)行政體制改革，減少一些政府部門過于集中的權(quán)力，重點(diǎn)是通過行政審批制度改革來減少審批事項(xiàng)，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來清理壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，通過完善政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能既相互協(xié)調(diào)又相對分離、相互制約。要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)管，建立管辦分離機(jī)制，推廣應(yīng)用比價(jià)系統(tǒng)。要加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約，無論是行政機(jī)關(guān)還是國有企業(yè)，凡屬重大事項(xiàng)都要堅(jiān)持集體研究決定，依法、科學(xué)、民主決策，健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問責(zé)制度，做到權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持把提高制度執(zhí)行力作為制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，狠抓制度執(zhí)行，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，不斷提高制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)廉政制度落到實(shí)處。
二要加強(qiáng)政務(wù)公開。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，提高權(quán)力行使透明度和公信力，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，進(jìn)一步構(gòu)建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督的“三位一體”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要及時(shí)向社會(huì)公開，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的積極作用。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)支持行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，做到以公開保公正、以監(jiān)督促廉潔。
三要加強(qiáng)案件查辦。查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段。要繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，只要違紀(jì)違法，不論職務(wù)高低，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。要集中力量查辦大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續(xù)查辦商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊受賄行賄等違法行為。近年來違紀(jì)違法的花樣不斷翻新，手法更為隱蔽，窩案串案增多，發(fā)現(xiàn)和查處的難度加大，這對辦案工作提出了更高要求。要認(rèn)真研究分析新形勢下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用先進(jìn)手段和科學(xué)方法，進(jìn)一步提高辦案工作水平。針對案件中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮辦案的治本功能。
三、認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作
領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大、責(zé)任重、社會(huì)關(guān)注度高，一旦出問題，造成的影響和損失也大。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，加強(qiáng)廉潔自律。要認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和剛剛下發(fā)的實(shí)施辦法，自覺規(guī)范自己的行為，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，充分發(fā)揮示范帶頭作用。我作為省長，代表省政府領(lǐng)導(dǎo)班子全體同志，向大家鄭重承諾：堅(jiān)決遵守《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種腐敗行為，堅(jiān)決落實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，歡迎大家對我和省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督。今年，在加強(qiáng)政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上，著重抓好以下四項(xiàng)工作：
一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，盡快完善配套制度，強(qiáng)化工作措施，注意把握政策，認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照要求，如實(shí)報(bào)告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和配偶子女移居國外境外的情況。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，真正使這項(xiàng)制度在反腐倡廉、干部作風(fēng)建設(shè)和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。
二是著力解決招投標(biāo)方面的突出問題。公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)，也是加強(qiáng)干部廉潔自律的重點(diǎn)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的許多問題，集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)“暗箱操作”，背后往往存在權(quán)錢交易。今年，要重點(diǎn)解決招投標(biāo)方面的突出問題。政府機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員和國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人，不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。要加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場，基本建成網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)。加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后監(jiān)督管理，招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
三是堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金問題。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為。對收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金查處。有關(guān)部門要盡快研究提出治理措施，完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄。
四是切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣。禁止國有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。要合理確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。
四、大力弘揚(yáng)以人為本執(zhí)政為民的優(yōu)良作風(fēng)
政之所興，在順民心。總體上看，近年來群眾對政府工作的滿意度不斷提高，但在反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)方面仍有一些問題沒有根本解決，群眾還有不少意見。我們要高度重視并切實(shí)解決好人民群眾反映的突出問題，把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到政府工作各個(gè)方面，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和廉潔政府。
一要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。牢固樹立正確的政績觀，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，真心關(guān)注民生，真情服務(wù)群眾，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。著力推進(jìn)依法行政，確保各級政府機(jī)關(guān)和工作人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，防止違法行為發(fā)生和群眾利益受損。著力完善決策機(jī)制，對涉及群眾切身利益的重要改革方案、政策措施、工程項(xiàng)目，決策前要廣泛征求意見，全面開展評估，充分考慮不同群體的利益訴求和承受能力，使每項(xiàng)決策都能實(shí)現(xiàn)國家利益、集體利益、群眾利益協(xié)調(diào)發(fā)展。著力查處侵權(quán)案件，重點(diǎn)查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件。今年要集中力量依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益的問題，特別是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院最近出臺(tái)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，加快完善征地、搬遷等補(bǔ)償機(jī)制，對征收房屋、搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償，都要切實(shí)保護(hù)群眾和市場主體的合法權(quán)益。房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)必須由政府組織實(shí)施，禁止建設(shè)單位參與，不得以營利為目的。不允許行政強(qiáng)制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強(qiáng)迫搬遷。房屋征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，擴(kuò)大公眾的參與程度。
二要切實(shí)解決群眾關(guān)注的奢侈浪費(fèi)問題。奢侈之風(fēng)不僅浪費(fèi)錢財(cái)，更重要的是消蝕奮斗精神，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，同樣是一種腐敗行為。我們所花的每一分錢，都來自人民，都是人民用汗水換來的，必須用來為人民辦好事、辦實(shí)事，絕不允許揮霍浪費(fèi)。第一，要嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。今年各級財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出要進(jìn)一步削減，特別要嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)行審批程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，公務(wù)出差、公務(wù)接待執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁贈(zèng)送禮品，一律吃工作餐，一律不得在工作日中午飲酒，一律不得用公款相互吃請；嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾、公車私用以及違規(guī)使用軍警號牌等問題；嚴(yán)禁公費(fèi)出國出境旅游，繼續(xù)壓縮因公出國出境團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。第二，要繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革。全面推進(jìn)國庫集中支付制度改革，年內(nèi)將這項(xiàng)改革覆蓋到縣級以上政府及所屬預(yù)算單位，做到部門行政經(jīng)費(fèi)由部門提出用款計(jì)劃、提交用款申請，財(cái)政國庫集中支付和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。著力推進(jìn)公務(wù)卡改革，繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍，減少公務(wù)現(xiàn)金支出，規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷制度。兩年內(nèi)將公務(wù)卡改革推行到各省轄市和具備條件的縣（區(qū)）。進(jìn)一步清理部門銀行賬戶，任何部門不得讓其他部門和單位代存代管資金，否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。第三，要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開。把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開，讓人民群眾知道政府花了多少錢，辦了哪些事。今年要選擇10個(gè)廳局進(jìn)行省級部門預(yù)算公開工作試點(diǎn)，鼓勵(lì)非試點(diǎn)部門比照試點(diǎn)要求自行公開。從2012年起，除涉密部門外，省級一級部門預(yù)算單位全部推行預(yù)算公開。
三要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。各級政府要旗幟鮮明地堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不搞形式主義，反對弄虛作假，在“實(shí)”字上下功夫，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和切實(shí)的舉措創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層開展調(diào)查研究，密切關(guān)注并認(rèn)真解決發(fā)展中的新情況新問題，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。要進(jìn)一步減少會(huì)議和文件，騰出更多的時(shí)間和精力真抓實(shí)干。今后，政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門召開的會(huì)議。會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算要單列，并嚴(yán)加控制。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以政府或部門名義和使用財(cái)政資金舉辦各類論壇、研討會(huì)，嚴(yán)格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會(huì)議，進(jìn)一步清理壓縮各類節(jié)慶活動(dòng)。大力減少發(fā)文數(shù)量，凡是不涉密文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，不再另行發(fā)文。進(jìn)一步規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，確保這項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，引導(dǎo)各級、各部門把力量集中到謀發(fā)展、干實(shí)事上來。
五、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
去年11月，黨中央、國務(wù)院重新修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。要以貫徹落實(shí)規(guī)定為契機(jī)，堅(jiān)持和完善全省政府系統(tǒng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制，進(jìn)一步形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的反腐倡廉工作格局。
一要全面落實(shí)各級政府的政治責(zé)任。把反腐倡廉建設(shè)放在全局中把握，納入政府總體工作規(guī)劃和重要議程，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，切實(shí)做到反腐倡廉常抓不懈。
二要全面落實(shí)政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”。政府“一把手”要履行好反腐倡廉建設(shè)“第一責(zé)任”，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，堅(jiān)持管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，對職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，科學(xué)分解責(zé)任，嚴(yán)格績效考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，增強(qiáng)政府各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。
三要全面落實(shí)政府各職能部門的廉政職責(zé)。各級政府工作部門要認(rèn)真抓好本系統(tǒng)廉政建設(shè)，特別是要針對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，從源頭上防治腐敗。監(jiān)察、審計(jì)部門要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，切實(shí)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對傾向性、關(guān)鍵性問題提出工作建議，努力推動(dòng)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階。
反腐倡廉工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的措施，不斷開創(chuàng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。