省政府辦公廳關于開展2011年全省糧食
穩定增產行動的實施意見
蘇政辦發〔2011〕37號 2011年4月2日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬部位：
抓好糧食生產，保障有效供給，對于控制物價上漲、管理好通脹預期、促進經濟平穩較快增長、維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。根據《國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》（國辦發〔2011〕13號），結合我省實際，現就開展2011年全省糧食穩定增產行動提出如下實施意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國務院召開的全國糧食生產電視電話會議、全國春季農業生產工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，認真落實支持糧食和農業生產的各項優惠政策，切實穩定糧食種植面積，依靠農業科技創新、發展糧食適度規模經營、加強農田基礎設施建設來提高糧食綜合生產能力，以優化結構、擴大粳稻生產為關鍵，以推廣落實增產關鍵技術為重點，大力推進糧食高產技術普及化，進一步強化責任落實，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
（二）目標任務。確保全省糧食種植面積穩定在上年水平，力爭夏糧豐收、秋糧增產，全力以赴實現“八連增”。
——力爭夏糧豐產豐收。切實加強田間管理，實行分類指導，推進各項措施落實。科學運籌肥料，促進苗情轉化升級。加強病蟲害監測預警，大力開展專業化統防統治。繼續抓好防災減災，積極推廣“一噴多防”，促進小麥增粒增重，提高單產水平。蘇南、蘇中、沿海等苗情較好地區要力爭多增產，淮北旱情較輕、苗情恢復較快地區力爭實現增產，嚴重受旱地區力爭少減產甚至不減產。
——力爭水稻面積擴大。充分利用提高水稻最低收購價特別是粳稻提價幅度較大的有利時機，引導鼓勵農民擴大水稻特別是粳稻種植面積。沿海、淮北地區要挖掘水稻種植潛力、多增面積，蘇中、沿淮地區要實現水稻面積穩中有增，蘇南地區要力求水稻面積不減。
——力爭全年糧食增產。優化種植結構，擴大主要農作物主推品種、主推技術、主推配方肥、主推農藥“四主推”覆蓋面，加快推進糧食高產技術普及化，確保全年糧食實現連續八年增產。
二、重點措施
（三）穩定糧食種植面積。狠抓強農惠農政策落實，層層分解糧食生產任務，落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，大力發展間套復種，提高復種指數和土地利用率。堅持“依法、自愿、有償”的原則，加快推進土地流轉，積極發展糧食規模化種植，大力發展糧食生產合作社和專業化服務組織，因地制宜發展統一服務型、土地集中型、合作經營型適度規模經營。大力推廣跨區機耕、機播、機插作業，積極開展代耕代種服務，加快發展“一條龍”、“保姆式”服務，提高糧食種植水平。大力推進弱筋小麥、優質粳稻等糧食優勢區建設，增強產業競爭能力，確保全年糧食種植面積比上年穩中有增。
（四）加快推進水稻“三改”。中央和省財政安排3.1億元，組織開展以“旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播改機插、高產增效創建”為內容的水稻“三改一創建”工作，優化種植結構，挖掘增產潛力。在沿海、淮北等旱糧主產區，選擇水源條件較好的鄉鎮，實施“旱改水”20萬畝以上，擴大水稻種植面積。在淮北西南、蘇中沿運河、寧揚丘陵秈稻產區，選擇秈稻集中鄉鎮，整建制推進“秈改粳”120萬畝以上，力爭全省粳稻面積達到3000萬畝。大力推進水稻商品化集中育秧，加快發展機插秧，壓減直播稻150萬畝以上。
（五）深入開展糧食高產增效創建。加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產增效創建。認真落實中央糧食高產創建項目，省級高產增效創建扶持資金從上年的5400萬元增加到1億元，全省建立水稻、小麥、玉米、大豆萬畝示范片550個以上。選擇基礎條件好、增產潛力大的縣（市）、鄉鎮，積極推進整鄉整縣糧食高產增效創建，水稻整縣創建數量10個以上，稻麥整鄉創建數量30個左右。在組織實施好國家、省級萬畝示范片基礎上，各地要積極籌措資金，加大創建力度，充分發揮示范效應，帶動大面積平衡增產。
（六）大力開展科技指導服務。以推進糧食增產增效為重點，動員組織農業科研、教學、推廣等各方面的力量，積極開展農業科技指導服務。組織實施農業“三新”工程，搭建糧食發展科技成果創新、展示、示范平臺，建設一批水稻、小麥科技試驗示范基地，促進農業新品種、新技術、新模式推廣普及。加強農科教結合，深入實施掛縣強農富民工程。加快實施超級稻示范推廣項目，積極推進高產技術普及化，促進增糧增收。深入開展農業科技入戶工程，組織萬名農技人員進萬村，實施“一村一名農技指導員”制度，每名農技人員掛鉤一個村，實現科技服務行政村全覆蓋。
（七）廣泛開展實用技術培訓。動員組織縣鄉農業技術人員深入生產第一線，結合主要農作物“主推品種、主推技術、主推肥料、主推農藥”的推廣普及，到田間地頭對農民開展“菜單式”培訓，確保每位受訓農民掌握1-2項糧食高產技術，提高運用先進實用技術發展糧食生產、增收致富的本領。加快職業農民培養步伐，縣級農民科技教育培訓機構要對本地區糧食生產種植大戶、專業戶、合作社負責人等進行重點培訓，提高其種植水平和經營能力，為糧食持續增產提供支撐。
（八）全力抓好農資供應和市場監管。加強農業生產資料的生產、調運和儲備，保障種子、化肥、農藥、柴油等農資供應和農業生產用電需要。強化農資貨源組織調度，搞好水稻種子余缺調劑，滿足生產需要。大力發展現代種業，開展種子執法年活動，重點強化品種管理、種子質量管理、種子市場管理，強化種子質量檢測，確保糧食生產用種安全。加強化肥等農資價格監測，及時發布供求信息，推進產銷銜接，依法打擊價格違法違規行為，保持農資價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，強化農資市場監管，維護農民利益。
（九）大力推進植保專業化統防統治。加強病蟲害監測預警，重點抓好小麥、水稻重大病蟲害的預測預報，打好水稻、小麥病蟲防治總體戰。抓好小麥赤霉病、白粉病和水稻條紋葉枯病、稻飛虱等重大病蟲害防治，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，切實控制病蟲發生危害。積極組建植保專業化防治服務組織，力爭全省新增登記注冊服務組織1000個。加大政策扶持力度，實施植保機械購置補貼，省級重大病蟲害防控等項目經費重點向統防統治傾斜，大力開展專業化統防統治，積極推進全程承包模式，有效防治病蟲危害。
（十）加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實中央和省委2011年1號文件精神，實施小型農田水利重點縣建設，推進大中型灌區節水改造，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，強化灌區用水管理，切實提高農業用水效率。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，按照全省新增43億斤糧食生產能力建設要求，加強大中型灌區末級渠系、高標準糧田等田間工程建設。按照《江蘇省高標準農田建設規劃》要求，積極整合農業綜合開發、新增糧食產能建設、農田水利建設等項目資源，大力推進高標準農田建設，確保年內完成150萬畝高標準農田建設任務。繼續實施商品有機補貼、土壤有機質提升、綠肥以獎代補等建設項目，深入推進測土配方施肥，提高肥料利用效率，減少農業面源污染，改善農田生態環境。
（十一）加強農業災害應急管理。牢固樹立抗災奪豐收思想，制定完善防災減災預案，切實做好抗災物資、裝備和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍的作用。加強干旱、洪澇、臺風等災害監測預警，及時發布預警信息，適時啟動應急響應。加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時因地落實抗災增產。加大農業救災化肥、備荒種子扶持力度，及時搞好種子等農業生產資料的調劑供應，最大限度減輕災害損失。
三、調動各方面發展糧食生產的積極性
（十二）加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，由中央和省級加大資金支持力度。突出抓好產量超60億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，予以重點傾斜支持。2011年，中央財政產糧大縣獎勵資金由2010年的180億元增加到220億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵，我省產糧大縣要多增產、多貢獻。
（十三）調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。中央和省級財政小型農田水利重點縣建設補助資金增加到12億元，一事一議財政獎補資金增加到10.7億元。積極發揮財政資金引導作用，動員村級組織、農民群眾開展包括農田水利在內的農業農村基礎設施建設，加強田間灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。
（十四）充分發揮農技推廣隊伍積極性。加快建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，力爭年內完成“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設任務。省財政安排以獎代補資金，擇優扶持13個縣（市、區）整縣推進“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設，蘇南、蘇中、蘇北地區每個鄉鎮分別補助10萬元、20萬元、30萬元，推動全省面上建設全面開展。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，切實提高農技人員待遇保障水平。組織實施基層農技人員培訓工程，大力提高農技人員業務素質，職稱評審、表彰獎勵等要向農業生產一線人員傾斜。
（十五）調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度。農資綜合補貼資金增加到42.84億元，每畝補貼由69元提高到81.5元。認真落實良種補貼政策，引導農民種植高產、優質品種。落實農機具購置補貼政策，調動農民購買農機具積極性。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，保持糧價合理水平。加大土地流轉補貼力度，重點向糧食規模經營傾斜。
（十六）建立完善糧食生產考核獎勵機制。2011年年底，國務院將對全年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省、產糧大縣以及農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的糧食生產考核指標，加強對產糧大縣、農技推廣人員和種糧大戶的考核獎勵。
四、切實加強組織領導
（十七）強化組織協調。全面落實“米袋子”省長負責制下的市、縣長分級負責制，在政策扶持、工作部署、資金投入上進一步加大力度。圍繞全省2011年糧食增產目標，層層分解落實糧食生產任務和工作責任。蘇北、蘇中糧食主產區要穩定增產，增加商品糧調出量；蘇南主銷區要保證必要的糧食自給率，力爭有所提高。各市、縣政府要明確責任、上下聯動，深入開展糧食穩定增產行動，確保完成目標任務。2011年年底，各市、縣政府要逐級向上報告履行糧食生產目標責任的情況，省政府向國務院作出報告。
（十八）強化部門協調。由省農委會同省發展改革委、財政廳、水利廳、科技廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、監察廳、統計局、糧食局、氣象局等部門，具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要各司其職、密切配合，確保行動扎實有效開展。
（十九）強化督促檢查。在關鍵農時季節，各級政府要派出工作組進行督促檢查，及時了解掌握實際情況，切實幫助基層和農民群眾解決實際困難，推動各項工作落實。統計部門要建立健全糧食生產監測調查制度，嚴格核實產糧大市、產糧大縣及糧食高產增效創建區糧食生產數據，監察部門要加強監督。
（二十）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳中央和省扶持發展糧食生產的政策措施，大力宣傳各地重農抓糧的典型經驗，大力宣傳發展糧食生產的先進事跡，營造良好的輿論氛圍。