李學勇省長在省政府全體會議上的講話
這次省政府全體會議，是在胡錦濤總書記對江蘇工作作出重要指示、省委十一屆十次全會勝利舉行的背景下召開的。去年底，胡錦濤總書記要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面”。今年全國“兩會”期間，總書記又對江蘇工作提出了“六個注重”的明確要求。剛剛召開的省委十一屆十次全會，對深入學習貫徹總書記重要指示精神作出了全面部署，全會審議通過了《中共江蘇省委關于又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創科學發展新局面的決定》，一致同意羅志軍同志所作的《又好又快推進“兩個率先”，共同創造更加美好生活》的講話。《決定》和講話充分體現了科學發展觀的要求，體現了中央精神和江蘇實際的結合，體現了工作連續性和創新性的統一，具有很強的前瞻性、針對性和可操作性，對于又好又快推進“兩個率先”、開創江蘇科學發展新局面具有重要的指導作用。
我們今天召開這次會議，就是要認真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示精神，按照省委十一屆十次全會的部署，深入分析當前形勢，研究部署二季度任務，對抓好各項工作落實和加強政府自身建設提出要求，動員各地、各部門進一步解放思想、振奮精神，開拓創新、銳意進取，更加扎實地做好下一階段工作，確保實現“時間過半、任務過半”，努力完成全年經濟社會發展目標任務，為“十二五”開好局起好步。
一、牢牢把握發展主動權，實現了今年工作的良好開局
今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，緊扣主題主線，突出創新驅動，著力改善民生，搞好統籌兼顧，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，全力推進穩增長、控物價、抓創新、轉方式、惠民生、促和諧各項工作。我們按照中央和省委的總體部署，在省人民代表大會上提出了今后五年的奮斗目標和今年經濟社會發展的主要任務，并把任務分解為54項重點工作，由省政府領導班子成員牽頭協調，責任部門負責落實。圍繞江蘇“十二五”發展中需要研究解決的重大問題，深入開展重大課題調研，進一步創新發展思路、政策措施和工作舉措。認真落實中央宏觀調控政策措施，堅持擴內需穩外需相結合，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。深入實施產業升級“三大計劃”，大力發展新興產業、高新技術產業和現代服務業。把推進自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，大力實施創新驅動戰略，著力增強經濟增長的創新驅動力。始終把“三農”工作擺上重中之重的位置，積極組織淮北地區抗旱工作，扎實推進糧食生產、現代高效農業發展和水利建設，促進糧食持續增產、農業持續增效、農民持續增收。加大節能減排、生態建設和環境保護力度，認真分解年度節能減排目標，落實重點節能減排項目，對太湖治理工作作出進一步部署。召開蘇北發展協調小組第八次會議，研究出臺促進蘇北地區又好又快跨越發展的若干政策意見。加大沿海開發組織推進力度，進一步優化區域發展格局，促進三大區域協調發展。高度重視改善民生，圍繞物價、住房、收入分配、就業、社會保障、教育、醫療等老百姓普遍關心的問題，細化實施方案，落實工作舉措，扎實有力加以推進。抓住“十二五”開局之年國家展開工作布局的有利時機，加強與國家總體規劃、專項規劃、行業規劃對接，與中央部委、央企簽訂合作協議，落實重大項目30多個，總投資達5000多億元。各地、各部門堅持從大局出發，不折不扣地貫徹省委、省政府的決策部署，緊密結合本地、本部門實際，積極主動地開展工作，形成了上下聯動、共謀發展的強大合力。通過全省上下的共同努力，今年各項工作開局良好，經濟持續向好，社會和諧穩定，呈現出“增長平穩、質量提升、轉型加快、民生改善”的發展態勢。
（一）增長保持平穩較快。一季度地區生產總值9902億元，增長11.6%。財政一般預算收入1294億元，增長31%。規模以上工業增加值增長14.3%。消費市場總體需求旺盛，社會消費品零售總額3955億元，同比增長16.9%。投資在結構優化的前提下繼續保持合理增長，全社會固定資產投資5470億元，增長23.1%，增幅連續49個月保持在20%以上，一批重大基礎設施和重大產業項目全面展開。認真落實國家鼓勵民間投資的各項政策，民間投資增長23.6%，占比達到64.7%。積極爭取金融機構貸款規模，努力擴大直接融資規模，新增人民幣貸款1686億元，直接融資453億元，同比增加85億元。對外貿易保持平穩增長，外貿進出口總額1212億美元，增長22.3%，其中出口682億美元，增長21.5%。實際到賬注冊外資90億美元，增長23%。境外投資增長98.1%。
（二）轉型升級步伐加快。一季度六大新興產業銷售收入增長36.9%，其中新能源增長92%，新材料增長33%，生物技術和新醫藥增長24.6%，環保產業增長8.6%，軟件業增長29.8%，服務外包增長57.9%，物聯網和新一代信息技術增長109.6%。高新技術產業產值同比增長33.7%，占規模以上工業比重達到34.3%。服務業增加值增長快于全國平均水平，物流、工業設計、服務外包、信息軟件等現代服務業發展加快，服務業集聚區集聚效應逐步放大。自主創新能力進一步增強，全省發明專利申請量增長114.5%，授權量增長176.9%。重點節能減排項目加快實施，重點流域水環境綜合整治扎實推進，生態文明建設取得新的成效。
（三）農業生產形勢較好。全面落實各項強農惠農政策，狠抓抗旱保苗促春管，切實加強在田作物管理，農業在連續七年糧食增產、農業增效、農民增收的基礎上，繼續保持良好發展態勢。據初步統計，全省夏糧面積3500多萬畝，比上年增加5萬多畝。雖然淮北部分地區旱情較重，但由于抗旱措施及時有效，苗情長勢總體較好，如后期不發生大的自然災害，夏糧有望豐產豐收。落實春夏播布局積極主動，水稻種植面積達到3376萬畝，比上年擴大25萬畝。現代高效農業加快發展，新增高效農業面積101萬畝，其中設施農業面積32萬畝。“菜籃子”產品生產力度加大，畜禽和水產產銷兩旺。農業組織化水平不斷提升，新增工商登記農民專業合作社1000個，新增農業適度規模經營面積85萬畝。
（四）區域發展更趨協調。一季度蘇北地區主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平，規模以上工業增加值同比增長16.4%，一般預算收入增長45.1%，分別超過全省平均水平2.1和14.1個百分點；規模以上工業增加值占全省比重為17.5%，較去年提升0.2個百分點。三大區域呈現出“南升北快”的局面，協調發展的趨勢愈加顯現。深入實施江蘇沿海地區發展規劃，著力推動以港口、鐵路為重點的基礎設施建設，連云港港30萬噸級航道一期工程正式開工，連鹽鐵路、臨海高等級公路加快推進。沿海產業布局全面展開，一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的重大項目落戶沿海。沿海開發企業債券發行工作穩步推進，沿海產業投資基金籌建工作取得階段性進展，沿海地區開始步入發展快車道。
（五）民生得到持續改善。一季度新增城鎮就業28.5萬人，同比增加2.3萬人，3月末城鎮登記失業率控制在3.18%，就業形勢穩中向好。啟動實施居民收入倍增計劃，城鄉居民收入保持較快增長，全省城鎮居民人均可支配收入7787元，增長13%；農村居民人均現金收入4460元，增長18.2%。最低工資標準平均上調幅度達18%以上，企業退休人員養老金月人均調增157元，達1623元。建立并完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，全省20.9萬失業人員領到動態物價補貼。社會保障覆蓋面進一步擴大，主要險種參保率繼續保持在95%以上。醫藥衛生體制改革扎實推進，教育、文化等社會事業加快發展。部署安排了其他事業單位實施績效工資工作，保障和改善民生的10件實事全面展開。深入開展法治江蘇、平安江蘇建設，社會保持和諧穩定。
總的看，當前全省發展整體形勢是好的。這些成績的取得，是各地區、各部門和廣大干部群眾開拓進取、團結奮斗的結果。借此機會，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
做好下一階段工作，必須全面準確把握當前形勢。我們既要看到發展面臨的重大機遇和積極因素，堅定做好經濟工作的信心。同時也必須清醒地看到，當前國內外環境仍然極為復雜，不穩定、不確定因素增多。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但失業率仍然處于高位，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體，世界經濟還沒有走上正常增長的軌道。西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續攀升；日本地震、海嘯和核輻射災害，將嚴重影響日本經濟，不可避免要影響世界經濟復蘇進程。從我省情況看，雖然發展的有利條件較多，各方面發展的積極性很高，但經濟社會發展中還有不少矛盾和問題，也面臨著一些新情況、新挑戰。一是經濟轉型升級任務艱巨。盡管結構調整和自主創新取得重要進展，但長期存在的結構性矛盾仍然比較突出。一季度，服務業發展仍然相對滯后。工業用電量同比增長14.4%，重工業增加值增速高于輕工業3.2個百分點，比上年擴大1.2個百分點。節能減排形勢有反復苗頭，二氧化硫和氮氧化物排放量同比增加，排入太湖的主要污染物有所上升。土地供需矛盾十分突出，資源環境對發展的約束加大。二是生產要素供應偏緊。從資金供應看，一季度全省人民幣新增貸款同比少增870億元，部分企業特別是廣大中小企業反映資金緊張、融資困難。從生產成本看，工業生產者購進價格總指數上升11%，高出同期工業品出廠價格指數2.1個百分點。企業融資成本上升，民營企業、中小企業利息支出同比增長30%以上，企業用工成本普遍增加15-20%。從能源供給看，電煤供應趨于緊張，電力供給處于緊平衡狀態。三是物價調控壓力較大。今年以來，我省重要商品價格總體呈現“前揚后抑”走勢，3月份CPI環比下降0.4%，省重點監測的五大類重要商品環比漲價范圍縮減至33%。一季度，全省CPI上漲5.5%，高于全國平均水平，其中翹尾因素占65.5%，新漲價因素占34.5%。當前，輸入型通漲壓力，食品、住房等結構性上漲壓力，以及要素成本上升等因素疊加在一起，對物價總水平的影響不容忽視，完成預期調控目標難度加大。此外，房地產調控效果雖然顯現，但走勢仍需要密切關注。目前，我省商品住宅價格環比呈下降趨勢，一季度省轄市市區商品住宅成交均價比去年第四季度下降0.45%，其中2月份環比下降2%，3月份環比下降12.9%。全省商品房銷售面積環比大幅回落，一季度全省省轄市市區商品住宅銷售面積同比下降3.2%，比去年四季度下降42.8%。房地產市場可能進入新一輪整體調整期，對相關產業發展和財政收入的影響將逐步顯現。四是外經貿發展面臨許多不確定因素。進出口形勢依然復雜，影響出口增長的不確定因素還很多。日本是我省最重要的經貿伙伴之一，對日加工貿易進口占全省的16.6%。日本大地震引發的供貨斷檔及物流體系受損，對我省加工貿易造成沖擊。出于對人民幣匯率變化的預期，許多外貿企業不愿或不敢承接長單和大單出口業務。原材料價格、勞動力工資持續上漲，不同程度擠占外貿企業利潤，中小企業面臨的成本壓力加大。我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種風險的準備。不管形勢如何復雜多變，不管在前進道路上遇到多少艱難險阻，只要我們堅定決心、增強信心，知難而進、堅韌不拔，就一定能夠戰勝各種新的困難和挑戰。
二、認真貫徹省委全會精神，全力做好下一階段重點工作
落實好省委十一屆十次全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要緊緊扣住主題主線，認真貫徹“六個注重”，深入實施“六大戰略”，全面落實“八項工程”，扎實抓好大事實事，確保完成各項任務。
緊緊扣住主題主線，就是要把推動科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，貫穿到政府工作的全過程，體現到經濟社會發展的各個方面，努力為“十二五”開好局、起好步。
認真貫徹“六個注重”，就是要深刻領會胡錦濤總書記對江蘇工作提出的最新要求，深刻領會“六個注重”的時代背景和科學內涵，把思想和行動統一到總書記對江蘇工作的最新要求上來，以此為前進方向和強大動力，又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創科學發展新局面。
深入實施“六大戰略”，就是要更好地適應科學發展新要求和發展階段新變化，切實把科教與人才強省戰略作為基礎戰略，突出把創新驅動戰略作為核心戰略，并認真實施城鄉發展一體化、區域協調發展、經濟國際化、可持續發展戰略，加緊培植江蘇長遠發展新的戰略優勢。
全面落實“八項工程”，就是要把省委全會確定的“八項工程”作為推動科學發展的系統布局，作為貫徹“六個注重”的重要抓手，作為推進“兩個率先”的重大舉措，結合“十二五”規劃的實施，積極創新發展思路，全面展開工作布局。省委、省政府將研究制定具體的實施意見和工作方案。
扎實抓好大事實事，就是要突出重中之重，著力抓好具有全局意義的重大事項，抓好具有突破效應的重大任務，抓好具有帶動作用的重點工作，集中精力、集中資源，重點突破、推動全局，以切實的舉措和務實的作風落實各項工作，特別是要著力辦好保障和改善民生的實事。
確保完成各項任務，就是要根據省人民代表大會通過的“十二五”規劃綱要、確定的今年經濟社會發展目標和十個方面的主要任務，落實各方責任，加大推進力度，狠抓關鍵環節，不折不扣地完成各項目標任務，兌現向全省人民作出的承諾。
二季度是推動工作落實的關鍵期，要突出重點，主攻難點，按照時間節點扎實有序地推進各項工作，為全面完成全年發展目標任務打下堅實基礎。
（一）進一步鞏固經濟發展好勢頭。繼續認真落實中央宏觀調控政策措施，加大經濟工作組織力度，采取切實有效措施，及時解決經濟運行中的突出問題，努力保持經濟平穩較快發展。
一要進一步擴大消費需求。隨著部分刺激消費政策到期和消費熱點降溫，一季度我省消費增速比去年同期回落1.3個百分點。要把擴大消費需求作為拉動內需的戰略重點，建立健全消費持續增長的長效機制，著力增強居民消費能力。繼續做好家電下鄉和以舊換新工作，增加下鄉產品品種，放大政策效應。認真籌備全省旅游業發展大會，加快研究制定促進旅游業發展的相關政策和具體措施，保持旅游業良好發展態勢。順應人民群眾生活水平的提高和消費需求的變化，積極發展多樣化服務消費，促進消費結構優化升級。大力整頓和規范市場秩序，優化消費環境，增強居民消費信心。繼續精心組織好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，確保按時完成各項任務。
二要扎實推進重大項目建設。堅持把推進重大項目建設作為擴大有效投入的重要抓手，不斷培育新的經濟增長點。抓住當前有利于施工的黃金季節，在確保質量和安全的前提下加快推進200個省級重點項目建設，已經在建的要達到時序進度，計劃開工的要盡快形成實物工作量。加強重大項目的儲備和前期工作，加強對上溝通對接，爭取具備條件的重大項目納入國家發展規劃，為經濟增長提供持續支持。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條和我省相關政策措施，拓寬民間投資渠道，促進社會投資穩定增長和結構優化。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，規范有序推進農村土地整治，提高土地節約利用水平。
三要全力穩定外經貿形勢。一季度，全省外貿出口低于全國平均增幅7.2個百分點，同比回落29.7個百分點，必須引起我們的高度重視。要切實抓好重點地區、重點行業、重點企業，促進外貿出口穩定增長。切實抓好傳統市場鞏固和新興市場開拓，深入開展貿易投資促進活動，組織企業參加廣交會等知名展會，積極承辦跨采會等重要展會。擴大對日本電力、機械等重要設備和鋼材、建材等基礎材料的出口，努力彌補地震對我省出口帶來的不利影響。切實抓好外貿轉型升級，鼓勵企業發展研發設計、自主品牌和境外營銷渠道，積極推動服務貿易和貨物貿易同步發展。切實抓好招商引資和招商選資，牢牢把握全球新一輪產業布局調整的機遇，深化產業鏈招商和“鏈式集聚”，吸引更多產業鏈和價值鏈的高端環節向江蘇轉移。
四要加大經濟運行調節力度。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節特別是中小企業的信貸支持，更好地服務于實體經濟。組織多層次、多形式的銀企合作對接活動，爭取金融機構的信貸支持。加大企業上市推進力度，規范企業上市融資行為，力爭有更多的優質企業盡早上市，推動更多的企業開展直接融資。積極引入保險資金、信托資金與重點項目對接。當前，生產要素供應緊張，要超前謀劃，統籌協調好煤電油氣運的運行調節，特別是要做好電力迎峰度夏工作，加強電力生產管理，積極爭取區外來電，確保不出現無煤停機現象，確保電網安全穩定運行，確保居民和重要用戶用電。積極組織江蘇產品萬里行等市場開拓活動，著力擴大江蘇產品市場占有率。
（二）千方百計保持物價總水平基本穩定。把穩定物價放在保障民生之首，密切關注國內外經濟環境變化對價格走勢的影響，及時發現導致價格變動的異常現象，多措并舉，綜合施策，堅決遏制價格上漲勢頭。一要促生產保供給。把保持農產品價格合理水平作為當前管理通脹預期的一項重要措施，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，突出抓好糧食生產，穩定發展“菜籃子”產品，確保農產品市場有效供給。二要暢流通保市場。完善鼓勵農超對接、農校對接、農社對接的政策措施，加強農產品流通體系建設，減少流通環節，降低流通成本，促進產銷供良性循環。抓好區外農產品的引進調運，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。三要抓監管保秩序。強化重要農副產品價格監測，加大重要民生商品價格公示力度，對市場價格異動及時預警預報。嚴格控制政府管理的調價項目，建立和完善約談制度，加強價格監督檢查和輿論引導，堅決查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為。四要建機制保民生。充分發揮物價調節基金在扶持生產、調控市場、穩定價格中的重要作用，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時對困難群體發放價格上漲動態補貼，絕不讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。
當前，社會各方面十分關注房地產價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定的重要問題。要繼續認真落實中央關于房地產調控的各項政策措施，堅持調控的方向不動搖，調控的力度不放松，完善并認真落實本地區房價控制目標，努力增加普通商品住房供應，嚴格控制投資性和投機性住房需求，保持總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，穩定房地產市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。各地要抓緊細化分解省下達的保障性住房建設年度目標任務，盡快落實項目用地、建設資金和工程進度，確保所有項目10月底前開工建設。加強保障性住房分配和后續管理，提高透明度，加強社會監督，使真正需要保障的困難群眾得益受惠。落實市、縣政府住房保障和穩定房價工作的主體責任，加大指導、督促、考核力度，建立健全問責機制，確保各項工作要求落到實處、取得實效。
（三）大力實施創新驅動戰略。全面落實創新驅動這個核心戰略，認真籌備全省創新驅動大會，抓緊研究制定出臺推動自主創新的重大舉措和政策措施，打響“江蘇創造”牌子，推動經濟社會發展盡快走上科技引領、創新驅動的軌道。企業研發投入要有大幅增加。實現今年全社會研發投入占GDP比重達到2.2%的目標，最主要的還是依靠企業增加投入。要積極創造科技與金融結合的有利條件，加快建立支持科技創新的科技投資機制，通過增加政府引導性投入，帶動企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長，力爭今年全社會研發投入超過1000億元，其中企業研發投入超過800億元。創新型企業培育要有更大力度。深入推進國家技術創新工程試點，著力培育創新型領軍企業，推動創新要素向企業集聚，新建一批企業研究院、產業研究院和企業院士工作站。大力實施“高技術攀登計劃”，啟動實施“高新技術產業雙提升計劃”，加快突破一批核心關鍵技術。力爭今年自主知識產權和自主品牌產品產值占本土企業比重達到50%，高端環節產品產值占高新技術產業比重達到30%。科技成果轉化要有明顯進展。切實加強與全國重點高校、科研院所的戰略合作，挖掘省內高校和科研院所的創新潛力，構建跨國技術轉移服務平臺，廣泛集聚創新資源，進一步提高產學研合作水平，加快科技成果向現實生產力轉化。蘇南自主創新示范區建設要加快推進。蘇南地區經濟總量大，科教人才資源豐富，產業層次較高，創新要素集聚，創新基礎較好。要支持南京以推進國家科技體制綜合改革試點為契機，高水平建設南京長江三角洲區域科技創新中心。加快制定蘇南自主創新示范區建設規劃，積極推進自主創新示范區、創新型城市和創新型園區建設，顯著提升區域創新能力和產業國際競爭力，使蘇南地區成為科技政策先行突破、創新創業人才集中匯聚、科技成果廣泛輻射的自主創新高地，對全省實施創新驅動戰略發揮示范帶動作用。
（四）堅定不移推進產業結構調整。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，按照年度目標任務，加大推進落實力度，加快構建現代產業體系。
一要做強做大戰略性新興產業。把培育戰略性新興產業作為搶占未來競爭制高點的重中之重，認真落實新興產業發展規劃和相關政策措施，加強與國家規劃和政策的銜接，切實發揮規劃和政策對新興產業發展的引導激勵作用。加快培育新興產業龍頭企業，對于納入國家戰略性新興產業發展規劃和省“十二五”發展規劃的重大項目，特別是具有國際競爭力和產業帶動力的龍頭型項目，要及早啟動、加快建設、盡快投產。這些年來，南京軟件、無錫物聯網、蘇州納米技術、常州機電一體化、鎮江新材料、泰州醫藥、南通海工、徐州裝備制造等特色產業發展勢頭很好，最近揚州智慧城市試點已納入國家計劃，蘇北地區的特色產業發展也有不少亮點。要繼續堅持重點突破，錯位發展，著力強化特色，優化要素配置，形成集聚效應。切實用好新興產業投資基金政策，有效引導創業投資資金投向新興產業，加快資本與產業融合發展，促進新興產業繼續發展壯大，強化新興產業的規模優勢和技術優勢，成為江蘇經濟的主要增長點。
二要大力發展現代服務業。把發展現代服務業作為產業優化升級的戰略重點，抓緊編制全省服務業專項規劃，籌備召開全省服務業發展大會，進一步創新發展舉措，著力提高服務業比重和水平。加快發展現代物流、金融服務、研發設計、商務服務等生產性服務業，培育和引進服務業領域的知名企業，吸引大企業大集團總部落戶江蘇，進一步增強帶動力和影響力。突出抓好軟件和服務外包發展，大力推進南京、蘇州、無錫等服務外包示范城市和蘇南服務外包產業帶建設，積極培育服務外包領域的領軍企業，打造國際一流的服務外包集聚區。深入推進100家省級現代服務業集聚區建設，推動服務業集聚區由規模擴張向質量提升轉變。認真落實服務業發展30條政策，盡快制定實施細則，特別是進一步完善服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價，促進現代服務業更好更快發展。扎實做好服務業統計工作，完善服務業統計制度，全面、真實地反映我省服務業發展水平。
三要推動傳統產業優化升級。繼續落實重點產業調整振興規劃，加快實施100項重點技術改造項目，實施質量和品牌戰略，提升裝備和工藝水平，促進主導產業向高端發展，切實提高傳統產業附加值和競爭力。積極推進信息化和工業化融合示范區、試驗區建設，促進信息化與工業化深度融合。繼續實施大企業大集團戰略，支持有條件的優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制和跨境的兼并重組，培育更多具有國際競爭力的規模企業。
（五）毫不放松地抓好“三農”工作。堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，進一步鞏固發展農業農村好形勢。一要切實抓好春夏季農業生產。加強農作物田間管理，全力奪取夏熟豐產豐收。進一步落實秋熟作物布局，積極開展糧食穩定增產行動，力爭全年增產糧食10億斤，實現糧食產量“八連增”。今年中央和省里對“三農”投入力度進一步加大，要加快各項強農惠農政策落實進度，確保糧食補貼等政策及時兌現到戶。二要加快發展現代高效農業。大力推進農業結構戰略性調整，加快發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業，上半年要新增高效農業面積160萬畝，其中設施農業面積50萬畝。加快發展農產品加工、流通業，培育優勢農產品品牌，提高農業產業化經營水平。深入實施農業新品種、新技術、新模式工程，擴大“掛縣強農富民”工程覆蓋范圍，提高農業科技水平。積極推進農業經營體制機制創新，重點培育500個省級“五好”農民專業合作示范社。抓住日本大地震后國際農產品市場調整的契機，積極擴大優勢農產品出口。全面加強農產品質量安全監管，確保不發生重大農產品質量安全事故。三要全面加強農田水利等基礎設施建設。認真貫徹中央和省委1號文件精神，全面做好水利改革發展各項工作，切實加大農田水利等基礎設施建設力度。加快推進農村飲水安全、灌區節水改造、44個小型農田水利重點縣建設、農村河道疏浚整治等農水重點工程。認真組織實施國家新增千億斤糧食產能建設項目，加大農業綜合開發力度，推進農村土地整治示范項目建設，加快中低產田改造步伐，確保今年新增150萬畝高標準農田。我省即將進入汛期，要及早做好防汛抗旱的充分準備，確保安全度汛。四要加快實施農村實事工程，不斷提高農村公共服務水平。研究制定深化戶籍制度改革和土地使用制度創新等相關政策，盡快拿出方案。
（六）加快推動沿海開發和區域協調發展。按照江蘇沿海地區發展規劃和三年實施方案確定的目標任務，加大沿海開發開放力度，統籌推進港口建設、灘涂開發和產業發展，集中力量抓好一批事關沿海地區長遠發展的重大基礎設施和產業項目。加快連云港港30萬噸級航道一期工程建設進度，確保項目按時序推進。加強沿海重大交通水利項目建設，著力推進臨海高等級公路、連鹽鐵路、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等工程。穩步推進部省合作土地整治灘涂圍墾重大工程，抓緊開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。從沿海發展實際出發，加大招商選資力度，爭取更多的龍頭型、基地型項目落戶沿海。認真貫徹蘇北發展協調小組第八次會議精神，全面落實促進蘇北地區又好又快跨越發展10個方面的政策措施，發揮政策的最大效應。加大“一市一策”的支持力度，加快實施振興徐州老工業基地的意見，進一步促進連云港、鹽城開發開放，推動宿遷發展實現更大突破，抓緊研究制定促進淮安等地區加快發展的政策措施。繼續深入推進產業、財政、科技、人才“四項轉移”和合作共建園區，推動蘇北地區充分發揮后發優勢，努力實現跨越發展。蘇中要圍繞加快崛起，充分發揮沿江開發和沿海開發兩個平臺的疊加效應，進一步強化跨江聯動和江海聯動，逐步實現與蘇南融合發展，加快構建新的優勢。蘇南要圍繞率先基本實現現代化，抓緊研究制定“第二個率先”指標體系，大力發展創新型經濟，加快統籌城鄉發展步伐。扎實推進城鄉發展一體化。認真做好省域城鎮體系規劃等城鄉規劃的修編工作，切實發揮對新型城市化和新農村建設協調發展的引領作用。支持蘇州城鄉發展一體化試點，為全省探索路子、積累經驗、提供示范。
（七）更大力度推進節能減排和環境保護。按照建設生態文明的要求，加強節能減排和環境保護工作，扎實推進生態省建設。一要抓緊落實節能減排任務。根據國家下達的節能減排任務，經研究確定，2011年全省單位GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減2.19%、2.78%、1.94%和2.63%。各地、各部門要層層分解目標，強化責任措施，確保落實到位。要認真實施節能減排重點工程，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能減排。嚴格執行投資項目節能評估審查制度和環境準入標準，加快淘汰落后產能，把節能減排的“倒逼”力量傳導到結構調整的各個方面。二要扎實推進太湖治理。目前，太湖已進入應急度夏的關鍵時期。太湖流域各市、縣和有關部門要全力做好藍藻監測預警和應急治理工作，把可能遇到的情況估計得更充分些，把應對方案考慮得更周全些，確保不發生大面積湖泛，確保飲用水安全。圍繞年度治太目標，繼續推進15條主要入湖河流、重點國控斷面達標治理，促進太湖水質持續改善。加強淮河流域水污染防治，加大主要入海河流綜合整治力度，加快南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”建設。三要切實加強環境綜合整治。大力實施“清水藍天”工程，嚴格控制機動車尾氣排放，有效治理揚塵污染，努力減少灰霾天氣。擴大農村環境連片整治范圍，加強農業面源污染、農村生活污染防治。深入開展全省突出環境問題集中整治行動和環境風險集中排查，對高危企業加強監管，對污染嚴重企業實施關停并轉。全面加強重金屬污染治理工作，讓群眾遠離重金屬污染危害。
（八）更加注重加強文化建設。以更大力度推動文化大發展大繁榮，增強江蘇文化軟實力，充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的作用，加快建設“文化凝聚和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強”的文化強省。一要積極推進覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設。大力實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，“三館”和鄉鎮綜合文化站全部實現免費開放，博物館、紀念館免費開放率提高到90%。啟動實施文化藝術精品工程，積極發展健康向上、豐富多彩的群眾性文化，深入開展文化下基層、文化為民服務活動。抓緊實施南京博物院二期、江蘇大劇院等重大文化設施項目，推動建設一批市、縣重點文化場所，做好公共文化服務體系示范區建設工作。二要加快發展文化產業。建立完善文化產業服務平臺，充分發揮文化專項資金的引導作用。精心實施一批文化產業重大工程和重點項目，壯大一批綜合性、多媒體、跨地區的骨干文化企業，提升一批文化產業示范基地（園區），打造區域性特色文化產業集群。培育網絡出版、文化創意、動漫網游和數字印刷等新興文化業態，推進國家數字出版基地創建工作，力爭2011年文化產業增加值占GDP比重達到3.7%。三要深入推進文化創新。深化文化體制改革，加強文化資源整合，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，增強文化發展動力。完善文化人才選拔和激勵機制，更大力度地引進高層次文化人才，推動文化領域多出精品、多出人才、多出效益。推進文化科技創新，提升文化建設與發展的技術水平和核心競爭力。
（九）扎實做好保障和改善民生工作。著力辦好改善民生的實事，加快構建終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、基本醫療衛生體系、住房保障體系、養老服務體系。一要大力實施居民收入倍增計劃。這是當前最大的民生實事，也是保障和改善民生的“硬任務”。要抓緊制定實施方案，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，進一步提高城鄉居民收入水平。穩妥推進公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位績效工資改革，確保按時實施到位。二要千方百計穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，突出抓好重點群體就業，確保高校畢業生初次就業率不低于70%，年終就業率不低于90%。鼓勵和支持自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。加強就業培訓和服務，提高促進就業的針對性和有效性。實施農民就業失業登記、求職服務、創業服務、就業援助等四項制度，大力推進農村勞動力就業創業，努力消除農村零轉移家庭。加強對企業工資分配的宏觀指導，構建和諧勞動關系。三要積極推進教育改革和發展。全面落實中長期教育改革和發展規劃綱要，認真實施國家教育體制改革試點項目，著力提高辦學質量和水平。加快實施中小學校舍安全工程，切實減輕中小學生課業負擔，落實好一系列助學政策措施，確保家庭經濟困難的學生不影響就學。大力推進幼兒教育普及與質量提升工程，有效解決“入園難、入園貴”的問題。四要深化醫藥衛生體制改革。繼續扎實推進醫改各項工作，加大力度，加快進度，確保上半年全省政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋；抓住實施績效工資的時機，上半年基本完成基層醫療衛生機構綜合改革任務；以保基本強基層為重點，扶持經濟薄弱地區基層醫療基礎設施建設；加大公立醫院改革試點力度，努力在維護公益性、調動積極性方面取得新進展。五要加強社會保障工作。完善制度方面，重點要全面建立城鎮居民養老保險制度，鞏固新農保制度建設成果，健全被征地農民基本生活保障制度。擴大覆蓋面方面，重點要解決未參保集體企業退休人員養老保障問題，推進困難企業職工、大學生參加醫保，做好社會保險關系接續工作。提高統籌層次方面，重點要抓好基本養老保險省級統籌，推動醫療、失業、工傷保險市級統籌，增強社會保險普惠互濟功能。提升保障水平方面，重點要提高城鎮居民醫保財政補助標準，提高工傷補助金標準，鼓勵用人單位建立企業年金和補充醫療保險，多層次改善參保人員的社會保障待遇。全面啟動80周歲以上老年人的尊老金發放工作，深入推進社會養老服務體系建設。
（十）加強和創新社會管理。牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，強化政府維護社會穩定責任，提高社會管理科學化水平。一要健全社會管理機制。建立和完善群眾工作制度，推動領導干部接訪下訪工作制度化，進一步做好信訪工作。健全群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、應急管理機制以及重大決策社會穩定風險評估機制，使社會管理更加科學、更有活力、更富成效。二要解決重點難點問題。對征地拆遷、環境污染、勞資糾紛等社會矛盾和問題多發領域，要進行集中排查、集中整治、集中解決，堅決維護群眾切身利益，努力做到各種不穩定因素不積累、不蔓延、不轉化。按照國家部署，扎實開展嚴厲打擊食品非法添加行為的專項整治行動，推動食品安全形勢改善。三要強化基層基礎建設。推動社區建設、社會組織和社會工作者“三社”資源共享，推廣“一委一居一站”社區管理模式，提高城鄉社區自治和服務功能。針對春夏交替安全生產特點，加強安全生產監管，堅決防止重特大安全事故發生。繼續完善大防控體系，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，加強社會治安綜合治理，鞏固發展和諧穩定的好局面。
三、切實加強政府自身建設，集中精力抓好工作落實
在新的起點上開創科學發展新局面，政府工作必須要確立更高目標追求，各個方面都要有新氣象新面貌。最近，我們對省政府工作規則進行了修訂和完善，從11個方面進一步明確了政府職責和行為規范。各級政府和全體政府工作人員要以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，更加優質的服務水平，繼往開來、奮發作為，堅持不懈地推進人民滿意的服務型政府建設。要把狠抓落實作為各級政府的重要職責，定下來的事情必須雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作必須一抓到底、抓出成效，切實提高政府的公信力、執行力和創造力。
一要以科學發展觀為統領抓落實。各地、各部門要堅持用科學發展觀統領全局，突出“四個牢牢把握”，凝聚“四個新共識”，把思想和行動統一到“兩個率先”的實踐上來，把科學發展觀的要求落實到政府工作的各個方面，重點實施好“八項工程”，確保中央精神和省委的決策部署落到實處。要更加自覺走科學發展道路，突出好字優先、又好又快的鮮明導向，圍繞省委、省政府中心工作，以創新的思路、扎實的舉措、科學的方法抓好落實。
二要突出重點抓落實。抓重點是推動工作落實的關鍵。省政府已對今年的54項重點工作進行了任務分解，各地、各部門要精心組織實施，加強協調配合，確保目標任務、政策措施、工作責任、資金保障“四個落實”。在抓落實過程中，要注重統籌兼顧，區分輕重緩急，著力抓住經濟社會發展中的突出矛盾和問題，做好關系全局、影響長遠的重要工作，以重點突破之功收帶動全局發展之效。當前，穩定物價、戰略性新興產業發展、服務業提速、節能減排、實現居民收入“兩個同步”等任務較重。要圍繞這些重點問題，抓緊研究解決之策，力求取得新成效。
三要強化責任抓落實。抓落實，必須確保責任落實到位。各級領導干部要切實增強責任意識，勇于負責，敢于擔當，真正做到盡心盡力、盡職盡責。全面落實責任措施，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，使人人都有任務、有壓力、有動力，每項任務都有布置、有要求、有檢查，做到事有專管之人，人有專管職責，時有限定之期。對今年省委、省政府確定的重大部署、重大舉措、重大項目，要加大督查考核力度，以責任促落實，以責任保成效。
四要轉變作風抓落實。大力弘揚求真務實作風，把工作著力點放在腳踏實地、埋頭苦干上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，心無旁騖抓落實，真正做到查實情、出實招、辦實事、求實效。基層是一切工作的落腳點。各級領導干部要帶頭眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾，多到矛盾突出的地方去，多到重點難點問題較多的一線去，及時掌握新情況，了解新期盼，探索新途徑，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展。大力改進會風、文風，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，用更多的時間去解決實際問題。
五要改革創新抓落實。改革創新是我們推動各項事業發展的強大動力。要以學習貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示精神為契機，大力推進新一輪思想解放，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先精神，鼓勵大膽探索，先行先試，努力增強工作的開拓性、創新性。當前，經濟社會發展中面臨著一些新情況、新變化、新挑戰。要克服安于現狀、不思進取的畏難情緒，摒棄因循守舊、不圖變革的思想觀念，以改革創新的精神積極應對各種風險和挑戰，不斷研究新情況，解決新問題，開創工作新局面。
做好今年的工作，任務繁重，責任重大。我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府的決策部署，開拓創新，扎實工作，為又好又快推進“兩個率先”、共同創造更加美好生活而努力奮斗！