省政府批轉省林業局關于貫徹實施“十二五”期間
年森林采伐限額意見的通知
蘇政發〔2011〕61號 2011年4月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省人民政府同意省林業局《關于貫徹實施“十二五”期間年森林采伐限額的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于貫徹實施“十二五”期間年森林采伐限額的意見
省林業局
《國務院批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發〔2011〕3號），批準下達我省“十二五”期間年森林采伐限額155.3萬立方米。為貫徹執行國發〔2011〕3號文件精神，做好“十二五”期間年森林采伐限額管理工作，加強森林資源管理，鞏固綠色江蘇建設成果，現提出如下貫徹實施意見：
一、加強組織領導，建立健全森林資源保護管理責任制
“十二五”期間，是我省發展現代林業、推進綠色江蘇建設的關鍵時期。依法實行森林采伐限額管理，是控制森林資源過量消耗的有效措施，是推進森林科學經營的關鍵手段，對于鞏固綠色江蘇建設成果、正確處理森林資源保護與利用的關系、調動全社會參與林業建設的積極性，具有重要意義。各級人民政府和有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀、發展現代林業、建設生態文明、推動經濟社會可持續發展的戰略高度，充分認識實行森林采伐限額制度的重要性，加強組織領導，強化責任落實，建立健全森林資源保護管理體系，不斷提高森林資源保護管理的能力和水平。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執行、林地保護管理等納入政府年度目標考核體系，確保“十二五”期間年森林采伐限額的貫徹執行。
二、嚴格實行總額控制、分類管理
“十二五”期間，國家對森林采伐實行總額控制、分類管理、分區施策。根據國家審核確定的限額，我局制定了分市、分部門的年森林采伐限額（見附表），各地、各有關部門要嚴格執行，不得突破；各級林業主管部門要依法加強指導和監督。
國家機關、團體、部隊、學校和其他公民、法人、經濟組織經營的森林、林木，其森林采伐限額納入所在縣（市、區）的限額。林業部門所屬國有林場經營管理的森林、林木的采伐限額實行單列；鐵路、交通運輸、水利部門所屬企事業單位在擁有所有權或者使用權土地上營造的護路林、護堤護岸林的采伐限額，根據《江蘇省實施〈森林法〉辦法》第三十一條規定，分別下達給上海鐵路局、省交通運輸廳、省水利廳進行管理；城市和建制鎮林木的更新采伐限額，下達給省住房城鄉建設廳管理。
國務院批準的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量。商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項限額嚴禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結余的，經市林業主管部門同意后，可以在“十二五”期間向以后年度結轉使用；公益林采伐限額不允許結轉使用。為了解決因自然災害毀損、建設征占用林地、森林經營保護采伐等對采伐限額的需要，省林業主管部門按照國家林業局的有關規定和我省實際，預留5%的限額指標進行調控。鐵路、交通運輸、水利、城建等部門或單位經營的森林，是國家森林資源的重要組成部分，必須統一納入采伐限額管理，各部門要切實負起責任，確保嚴格執行本系統采伐限額。
三、實行林木采伐改革，建立與現代林業相適應的經營管理模式
對林木實行憑證采伐管理，是落實森林采伐限額制度、科學控制森林資源消耗的具體措施。我省除農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以及群眾自主栽植的林木外，任何單位和個人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級以上（含縣級）林業主管部門提出申請，辦理《林木采伐許可證》。群眾因種植業結構調整等自發營造的林木，由經營者自主經營、自主采伐；用材、防護和景觀兼用的成片林采伐，由林木所有者向鄉鎮林業部門提出申請，經縣級林業部門同意后，核發《林木采伐許可證》并備案，方可進行采伐，不納入限額管理；非規劃林地上且劃入生態公益林范圍的森林和林木采伐，嚴格執行《江蘇省生態公益林條例》有關規定。征占用林地需要采伐林木的，由建設單位持林業主管部門核發的使用林地審核同意書和建設用地審批同意文件，到所屬的縣級林業部門按有關規定辦理《林木采伐許可證》。
各地要組織年森林采伐限額單位編制森林經營規劃，確定林業發展和森林經營目標。不同類型的森林實施不同的采伐方式，對集體林，要簡化森林采伐審批環節，實行公示制度；對國有林，應編制森林經營方案并按照方案進行采伐管理，縣級林業主管部門要加強伐中、伐后的檢查驗收工作，以實現森林可持續經營。要總結推廣先進實用的森林可持續經營模式和技術，切實發揮森林的功能和效益。
四、強化林地管理，嚴格林地用途管制
認真貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》，編制省、縣級林地保護利用規劃。采用遙感等高新技術手段，以我省森林資源二類調查數據為基礎，確保林地落界成圖，建立監測、評估與統計制度，實現林地檔案年度更新和動態管理。嚴格執行林地占用征用定額管理制度，依據林地保護利用規劃審查各類建設項目，完善占用、征收、征用林地程序和補償辦法，嚴厲打擊違法占征用林地行為。加強國有林地保護管理，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地或改變林地用途，不得擅自變更國有林業單位隸屬關系、下放經營權、改變經營范圍。
五、加強能力建設，提高森林資源保護管理水平
要穩定和健全林業行政管理隊伍，改善林政執法交通等裝備水平，提高森林資源行政管理能力。加強林業工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業執法隊伍建設，按照有關規定解決好人員編制和經費問題。加大對木材檢查站基礎設施建設的投入，改善執法環境和條件，確保森林資源保護管理工作有效落實。強化林業數表、森林資源檔案管理等基礎性工作，實現林地和林木檔案的年度更新和動態管理。
加大林業行政執法力度，整合林業執法資源，建立統一、高效的林業綜合執法體系，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物等行為。推進高新技術在執法檢查中的應用，完善常規檢查與專項行動相結合的執法檢查機制。推進林業政務公開制度，主動接受上級機關和人民群眾監督，提高森林資源管理水平。
各地要加強林業普法和宣傳工作，為森林資源保護管理創造良好的社會氛圍。省里將每年對森林采伐限額執行情況進行檢查，并實行檢查結果通報制度。
附件：江蘇省“十二五”期間年森林采伐限額匯總表
單位：立方米
|
單位 |
權屬 |
總計 |
公益林 |
商品林 | ||||||||||||||
|
合計 |
主伐 |
撫育 采伐 |
更新 采伐 |
其他采伐 |
合計 |
撫育 |
更新 |
其他采伐 |
合計 |
主伐 |
撫育 |
其他采伐 | ||||||
|
合計 |
其中:低產(效)林改造 |
合計 |
其中:低 效林改造 |
合計 |
其中:短輪伐期用材林 |
合計 |
其中:低產林改造 | |||||||||||
|
合 計 |
合計 |
1553009.59 |
824356.59 |
449416.48 |
194673.88 |
84562.64 |
83241.58 |
388444.23 |
152947.98 |
194673.88 |
40822.37 |
40676.63 |
1164565.36 |
824356.59 |
135153.02 |
296468.50 |
43740.27 |
42564.95 |
|
南京市 |
合計 |
115442.16 |
28143.34 |
50771.55 |
8372.98 |
28154.29 |
28154.29 |
42475.96 |
19942.62 |
8372.98 |
14160.36 |
14160.36 |
72966.20 |
28143.34 |
1319.34 |
30828.93 |
13993.93 |
13993.93 |
|
國有 |
25788.69 |
2174.59 |
9620.29 |
5052.95 |
8940.86 |
8940.86 |
21001.31 |
8526.50 |
5052.95 |
7421.86 |
7421.86 |
4787.38 |
2174.59 |
|
1093.79 |
1519.00 |
1519.00 | |
|
集體 |
89653.47 |
25968.75 |
41151.26 |
3320.03 |
19213.43 |
19213.43 |
21474.65 |
11416.12 |
3320.03 |
6738.50 |
6738.50 |
68178.82 |
25968.75 |
1319.34 |
29735.14 |
12474.93 |
12474.93 | |
|
無錫市 |
合計 |
39893.70 |
15019.82 |
10543.43 |
14330.43 |
0.02 |
|
22012.10 |
7681.65 |
14330.43 |
0.02 |
|
17881.60 |
15019.82 |
5973.87 |
2861.78 |
|
|
|
國有 |
4441.17 |
|
646.88 |
3794.29 |
|
|
4441.17 |
646.88 |
3794.29 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
35452.53 |
15019.82 |
9896.55 |
10536.14 |
0.02 |
|
17570.93 |
7034.77 |
10536.14 |
0.02 |
|
17881.60 |
15019.82 |
5973.87 |
2861.78 |
|
| |
|
徐州市 |
合計 |
253200.27 |
178018.23 |
38765.88 |
36416.16 |
|
|
43532.81 |
7116.65 |
36416.16 |
|
|
209667.46 |
178018.23 |
17096.10 |
31649.23 |
|
|
|
國有 |
3044.12 |
|
2097.67 |
946.45 |
|
|
3044.12 |
2097.67 |
946.45 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
250156.15 |
178018.23 |
36668.21 |
35469.71 |
|
|
40488.69 |
5018.98 |
35469.71 |
|
|
209667.46 |
178018.23 |
17096.10 |
31649.23 |
|
| |
|
常州市 |
合計 |
25602.62 |
9337.47 |
3379.70 |
10291.95 |
2593.50 |
2593.50 |
14780.69 |
3097.87 |
10291.95 |
1390.87 |
1390.87 |
10821.93 |
9337.47 |
3136.80 |
281.83 |
1202.63 |
1202.63 |
|
國有 |
5870.48 |
|
934.66 |
4935.82 |
|
|
5870.48 |
934.66 |
4935.82 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
19732.14 |
9337.47 |
2445.04 |
5356.13 |
2593.50 |
2593.50 |
8910.21 |
2163.21 |
5356.13 |
1390.87 |
1390.87 |
10821.93 |
9337.47 |
3136.80 |
281.83 |
1202.63 |
1202.63 | |
|
蘇州市 |
合計 |
20083.93 |
2752.76 |
11417.49 |
1959.50 |
3954.18 |
2915.42 |
8670.40 |
4295.46 |
1959.50 |
2415.44 |
2385.79 |
11413.53 |
2752.76 |
2.50 |
7122.03 |
1538.74 |
529.63 |
|
國有 |
1890.78 |
134.85 |
703.94 |
346.20 |
705.79 |
358.86 |
1340.07 |
651.06 |
346.20 |
342.81 |
338.61 |
550.71 |
134.85 |
|
52.88 |
362.98 |
20.25 | |
|
集體 |
18193.15 |
2617.91 |
10713.55 |
1613.30 |
3248.39 |
2556.56 |
7330.33 |
3644.40 |
1613.30 |
2072.63 |
2047.18 |
10862.82 |
2617.91 |
2.50 |
7069.15 |
1175.76 |
509.38 | |
|
南通市 |
合計 |
33809.51 |
24380.02 |
3924.87 |
5390.62 |
114.00 |
114.00 |
8957.45 |
3566.83 |
5390.62 |
|
|
24852.06 |
24380.02 |
22344.82 |
358.04 |
114.00 |
114.00 |
|
集體 |
33809.51 |
24380.02 |
3924.87 |
5390.62 |
114.00 |
114.00 |
8957.45 |
3566.83 |
5390.62 |
|
|
24852.06 |
24380.02 |
22344.82 |
358.04 |
114.00 |
114.00 | |
|
連云港市 |
合計 |
141481.00 |
87063.00 |
40448.00 |
565.00 |
13405.00 |
13381.00 |
11588.00 |
798.00 |
565.00 |
10225.00 |
10201.00 |
129893.00 |
87063.00 |
24655.00 |
39650.00 |
3180.00 |
3180.00 |
|
國有 |
13607.88 |
6698.98 |
723.99 |
188.01 |
5996.90 |
5986.36 |
6389.30 |
353.24 |
188.01 |
5848.05 |
5837.51 |
7218.58 |
6698.98 |
1843.86 |
370.75 |
148.85 |
148.85 | |
|
集體 |
127873.12 |
80364.02 |
39724.01 |
376.99 |
7408.10 |
7394.64 |
5198.70 |
444.76 |
376.99 |
4376.95 |
4363.49 |
122674.42 |
80364.02 |
22811.14 |
39279.25 |
3031.15 |
3031.15 | |
|
淮安市 |
合計 |
160359.38 |
92558.38 |
56903.43 |
6686.66 |
4210.91 |
4208.51 |
14642.25 |
3993.48 |
6686.66 |
3962.11 |
3959.71 |
145717.13 |
92558.38 |
8233.69 |
52909.95 |
248.80 |
248.80 |
|
國有 |
5444.74 |
347.32 |
2484.26 |
939.16 |
1674.00 |
1674.00 |
4004.12 |
1390.96 |
939.16 |
1674.00 |
1674.00 |
1440.62 |
347.32 |
|
1093.30 |
|
| |
|
集體 |
154914.64 |
92211.06 |
54419.17 |
5747.50 |
2536.91 |
2534.51 |
10638.13 |
2602.52 |
5747.50 |
2288.11 |
2285.71 |
144276.51 |
92211.06 |
8233.69 |
51816.65 |
248.80 |
248.80 | |
|
鹽城市 |
合計 |
184663.13 |
86670.08 |
63949.67 |
15896.94 |
18146.44 |
18084.83 |
35018.81 |
15847.87 |
15896.94 |
3274.00 |
3274.00 |
149644.32 |
86670.08 |
9200.99 |
48101.80 |
14872.44 |
14810.83 |
|
國有 |
21043.84 |
6.65 |
6532.16 |
12237.56 |
2267.47 |
2267.47 |
21036.30 |
6531.27 |
12237.56 |
2267.47 |
2267.47 |
7.54 |
6.65 |
|
0.89 |
|
| |
|
集體 |
163619.29 |
86663.43 |
57417.51 |
3659.38 |
15878.97 |
15817.36 |
13982.51 |
9316.60 |
3659.38 |
1006.53 |
1006.53 |
149636.78 |
86663.43 |
9200.99 |
48100.91 |
14872.44 |
14810.83 | |
|
揚州市 |
合計 |
91282.03 |
24457.27 |
57821.70 |
6580.42 |
2422.64 |
2422.64 |
25928.62 |
19348.20 |
6580.42 |
|
|
65353.41 |
24457.27 |
9.24 |
38473.50 |
2422.64 |
2422.64 |
|
國有 |
1146.85 |
|
966.58 |
180.27 |
|
|
1146.85 |
966.58 |
180.27 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
90135.18 |
24457.27 |
56855.12 |
6400.15 |
2422.64 |
2422.64 |
24781.77 |
18381.62 |
6400.15 |
|
|
65353.41 |
24457.27 |
9.24 |
38473.50 |
2422.64 |
2422.64 | |
|
鎮江市 |
合計 |
80004.14 |
54558.25 |
16590.79 |
4804.77 |
4050.33 |
3857.17 |
12311.96 |
6316.91 |
4804.77 |
1190.28 |
1101.72 |
67692.18 |
54558.25 |
40020.35 |
10273.88 |
2860.05 |
2755.45 |
|
國有 |
5672.63 |
1554.19 |
1986.09 |
1583.09 |
549.26 |
545.15 |
3473.07 |
1493.76 |
1583.09 |
396.22 |
394.16 |
2199.56 |
1554.19 |
105.56 |
492.33 |
153.04 |
150.99 | |
|
集體 |
74331.51 |
53004.06 |
14604.70 |
3221.68 |
3501.07 |
3312.02 |
8838.89 |
4823.15 |
3221.68 |
794.06 |
707.56 |
65492.62 |
53004.06 |
39914.79 |
9781.55 |
2707.01 |
2604.46 | |
|
泰州市 |
合計 |
37058.74 |
16888.69 |
17516.13 |
2653.92 |
|
|
5638.94 |
2985.02 |
2653.92 |
|
|
31419.80 |
16888.69 |
|
14531.11 |
|
|
|
國有 |
353.63 |
|
148.36 |
205.27 |
|
|
353.63 |
148.36 |
205.27 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
集體 |
36705.11 |
16888.69 |
17367.77 |
2448.65 |
|
|
5285.31 |
2836.66 |
2448.65 |
|
|
31419.80 |
16888.69 |
|
14531.11 |
|
| |
|
宿遷市 |
合計 |
202628.98 |
169509.28 |
14383.84 |
11224.53 |
7511.33 |
7510.22 |
19386.24 |
3957.42 |
11224.53 |
4204.29 |
4203.18 |
183242.74 |
169509.28 |
3160.32 |
10426.42 |
3307.04 |
3307.04 |
|
國有 |
3835.14 |
151.82 |
1362.68 |
1799.97 |
520.67 |
520.67 |
3333.14 |
1012.50 |
1799.97 |
520.67 |
520.67 |
502.00 |
151.82 |
|
350.18 |
|
| |
|
集體 |
198793.84 |
169357.46 |
13021.16 |
9424.56 |
6990.66 |
6989.55 |
16053.10 |
2944.92 |
9424.56 |
3683.62 |
3682.51 |
182740.74 |
169357.46 |
3160.32 |
10076.24 |
3307.04 |
3307.04 | |
|
留省 |
77000.00 |
27000.00 |
22500.00 |
27500.00 |
|
|
43000.00 |
15500.00 |
27500.00 |
|
|
34000.00 |
27000.00 |
|
7000.00 |
|
| |
|
非林業系統合計 |
90500.00 |
8000.00 |
40500.00 |
42000.00 |
|
|
80500.00 |
38500.00 |
42000.00 |
|
|
10000.00 |
8000.00 |
|
2000.00 |
|
| |
|
城建 |
5000.00 |
|
2000.00 |
3000.00 |
|
|
5000.00 |
2000.00 |
3000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
鐵路 |
5000.00 |
|
3000.00 |
2000.00 |
|
|
5000.00 |
3000.00 |
2000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
交通 |
12000.00 |
|
6000.00 |
6000.00 |
|
|
12000.00 |
6000.00 |
6000.00 |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
水利 |
68500.00 |
8000.00 |
29500.00 |
31000.00 |
|
|
58500.00 |
27500.00 |
31000.00 |
|
|
10000.00 |
8000.00 |
|
2000.00 |
|
| |